2025國(guó)企改革關(guān)鍵年：三項(xiàng)制度如何重塑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力？
依據(jù)2025年出臺(tái)的最新政策文件，并結(jié)合眾多企業(yè)的實(shí)際實(shí)踐案例來(lái)看，當(dāng)前這一改革呈現(xiàn)出了五大顯著趨勢(shì)。
一、市場(chǎng)化用人機(jī)制邁向縱深，剛性約束持續(xù)強(qiáng)化
任期制與契約化管理漸成常態(tài)
2025 年，國(guó)資委出臺(tái)多份文件，明確中央企業(yè)要全力推進(jìn)經(jīng)理層成員的任期制和契約化管理，且著重強(qiáng)調(diào)“剛性兌現(xiàn)”這一關(guān)鍵原則。這意味著績(jī)效目標(biāo)與薪酬、職務(wù)調(diào)整緊密相連，形成嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系。以中國(guó)石油集團(tuán)為例，其推行“以績(jī)定薪”機(jī)制，將管理層薪酬的浮動(dòng)比例大幅提高至 30% - 50%，同時(shí)構(gòu)建起“三年連評(píng)”的考核體系，使管理層的績(jī)效表現(xiàn)與薪酬待遇緊密掛鉤，增強(qiáng)了管理的科學(xué)性與有效性。山東能源集團(tuán)在職業(yè)經(jīng)理人的選聘過(guò)程中，創(chuàng)新性地引入市場(chǎng)化競(jìng)標(biāo)機(jī)制，管理層淘汰率從 2024 年的 5%上升至 2025 年的 8%，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激發(fā)管理層的活力與創(chuàng)造力，提升企業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)效率。
管理人員退出機(jī)制成為標(biāo)配
2025 年政府工作報(bào)告明確指出，中央企業(yè)需在各級(jí)子企業(yè)廣泛落實(shí)“末等調(diào)整”和“不勝任退出”制度，建立健全管理人員的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至 2025 年一季度，已有 73%的央企二級(jí)單位順利完成管理人員崗位勝任力評(píng)估工作。在其中，有 8.2%的管理人員因未能達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，被依法依規(guī)進(jìn)行降級(jí)或調(diào)崗處理，充分彰顯了管理人員退出機(jī)制的嚴(yán)肅性與有效性，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)力。
二、薪酬分配凸顯差異化，創(chuàng)新激勵(lì)同步推進(jìn)
核心崗位薪酬優(yōu)勢(shì)凸顯
此次改革著重打破傳統(tǒng)的“平均主義”薪酬模式，科技人才與關(guān)鍵崗位的薪酬激勵(lì)得到極大強(qiáng)化。以中石油為例，其在科研團(tuán)隊(duì)開展“項(xiàng)目跟投 + 超額利潤(rùn)分享”機(jī)制的試點(diǎn)工作，使得科研人員的薪酬上限能夠達(dá)到同級(jí)管理崗的 2 倍之多。據(jù)申萬(wàn)宏源證券相關(guān)報(bào)告表明，在 2025 年國(guó)有上市公司里，有 45%的企業(yè)已經(jīng)設(shè)立了科技人才薪酬特區(qū)，研發(fā)骨干的年薪平均增幅達(dá)到 25%，通過(guò)這些舉措，極大地調(diào)動(dòng)了核心崗位人才的工作積極性與創(chuàng)造力，為企業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
中長(zhǎng)期激勵(lì)方式多元拓展
股權(quán)激勵(lì)、員工持股計(jì)劃等激勵(lì)工具的應(yīng)用速度不斷加快。在 2025 年第一季度，國(guó)有控股上市公司新推出股權(quán)激勵(lì)方案 32 例，相較去年同期增長(zhǎng)了 40%，而且其中 70%的方案都將核心技術(shù)人員納入覆蓋范圍。像中國(guó)電信等企業(yè)還積極探尋“虛擬股權(quán) + 業(yè)績(jī)對(duì)賭”的新模式，直接將員工的收益與企業(yè)市值的增長(zhǎng)緊密相連，這種深度綁定的激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)了員工的主觀能動(dòng)性，促使員工與企業(yè)形成利益共同體，共同推動(dòng)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
三、組織形態(tài)革新與管控模式進(jìn)階
架構(gòu)優(yōu)化促高效管理
中國(guó)石油集團(tuán)采用“總部直管 + 專業(yè)化管理”的模式，成功將管理層級(jí)壓縮至三級(jí)，這一舉措使得其海外業(yè)務(wù)板塊的運(yùn)行效率顯著提升 30%。山東能源集團(tuán)則推行“戰(zhàn)略型管控 + 穿透式監(jiān)管”的模式，把總部職能部門從 28 個(gè)精簡(jiǎn)至 18 個(gè)，從而實(shí)現(xiàn)了決策效率提升 40%。通過(guò)這些組織架構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，企業(yè)能夠更加靈活地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，提高運(yùn)營(yíng)效率，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
分類改革實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理
依據(jù)企業(yè)的功能定位，如商業(yè)一類、二類以及公益類等不同類型，改革路徑進(jìn)一步細(xì)化明確。對(duì)于商業(yè)一類企業(yè)，例如處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)企，全面推行市場(chǎng)化選聘機(jī)制，目前職業(yè)經(jīng)理人比例已達(dá)到 60%，充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)元素，選拔優(yōu)秀人才推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。而商業(yè)二類企業(yè)，像能源、交通領(lǐng)域的企業(yè)，側(cè)重于戰(zhàn)略型人才的儲(chǔ)備工作，預(yù)計(jì)在 2025 年計(jì)劃新增“戰(zhàn)略使命崗位”1.2 萬(wàn)個(gè)，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)，以適應(yīng)不同類型企業(yè)的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)差異化精準(zhǔn)治理。
四、數(shù)字化助力與監(jiān)管體系變革
數(shù)據(jù)穿透監(jiān)管成為常態(tài)
國(guó)資委明確規(guī)定，在2025年底前要達(dá)成全級(jí)次數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集目標(biāo)，借助司庫(kù)系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)等工具，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。以中國(guó)石油為例，其構(gòu)建了“三重一大”數(shù)字化決策平臺(tái)，使得關(guān)鍵流程的審批時(shí)間大幅縮短50%，有效提升了決策效率與監(jiān)管效能，讓數(shù)據(jù)穿透式監(jiān)管在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮重要作用，確保企業(yè)各項(xiàng)決策與運(yùn)營(yíng)情況處于嚴(yán)密監(jiān)管之下。
考核指標(biāo)聚焦質(zhì)量效益
2025年央企考核體系迎來(lái)新變化，新增“凈資產(chǎn)收益率”“營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率”等指標(biāo)，取代傳統(tǒng)以規(guī)模為導(dǎo)向的指標(biāo)。據(jù)東方財(cái)富證券相關(guān)統(tǒng)計(jì)，80%的地方國(guó)企已把ESG（環(huán)境、社會(huì)、治理）指標(biāo)納入管理層考核范疇。這一轉(zhuǎn)變促使企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中更加注重質(zhì)量效益的提升，從多維度衡量企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果，推動(dòng)企業(yè)朝著更加健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。
五、混改協(xié)同與戰(zhàn)略新興領(lǐng)域深度交融
混改助力機(jī)制變革突破
混合所有制企業(yè)已然成為三項(xiàng)制度改革的關(guān)鍵試驗(yàn)田。在2024年的國(guó)企混改實(shí)例中，高達(dá)85%的企業(yè)同步推進(jìn)董事會(huì)授權(quán)改革，非國(guó)有董事的占比提升至35%。以物泊科技（隸屬于山東能源旗下）為例，通過(guò)引入民營(yíng)資本，順利實(shí)現(xiàn)全員市場(chǎng)化用工模式，使得勞動(dòng)生產(chǎn)率同比大幅提升28%?；旄牟粌H為企業(yè)帶來(lái)了新的資本與活力，更在機(jī)制變革上取得顯著成效，推動(dòng)企業(yè)向更加市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。
戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)加劇
2025年，中央企業(yè)計(jì)劃在新一代信息技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新增研發(fā)人員15萬(wàn)人，同時(shí)采用“揭榜掛帥”的機(jī)制來(lái)吸引外部高端人才。據(jù)國(guó)資委相關(guān)數(shù)據(jù)表明，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人員的平均薪酬相較于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)高出30%，股權(quán)激勵(lì)的覆蓋率更是超過(guò)50%。在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，人才競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，各企業(yè)紛紛通過(guò)多種舉措吸引和留住高端人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
當(dāng)下，三項(xiàng)制度改革已逐步從單點(diǎn)突破邁向全面整合，展現(xiàn)出“用人機(jī)制市場(chǎng)化常態(tài)運(yùn)行、薪酬激勵(lì)精準(zhǔn)施策、組織架構(gòu)靈活高效、監(jiān)管方式數(shù)字化賦能、混改協(xié)同深度推進(jìn)”的新特點(diǎn)。伴隨2025年國(guó)企改革深化提升行動(dòng)步入尾聲，未來(lái)改革將更加注重戰(zhàn)略功能的強(qiáng)化與創(chuàng)新動(dòng)力的激發(fā)，旨在通過(guò)制度的持續(xù)優(yōu)化，不斷激發(fā)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)在活力與發(fā)展?jié)摿Α?/p>