2024年10月24日，《深圳市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024~2026）》發(fā)布，明確提出支持國(guó)資基金在創(chuàng)投市場(chǎng)大膽試錯(cuò)，為國(guó)企提供創(chuàng)新的政策保障。這一舉措標(biāo)志著國(guó)資監(jiān)管體系更加包容和審慎，政策層面鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)在高風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)中發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，湖北省出臺(tái)了《湖北省國(guó)有企業(yè)容錯(cuò)免責(zé)事項(xiàng)清單（2024年版）》，為國(guó)有企業(yè)提供十種具體的免責(zé)情形。這一系列政策創(chuàng)新，顯示出國(guó)家對(duì)于國(guó)企試錯(cuò)容錯(cuò)的積極態(tài)度，激勵(lì)企業(yè)在改革中承擔(dān)更多創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。
容錯(cuò)機(jī)制的政策背景
（一）政策支持與試點(diǎn)探索
近年來，國(guó)家在多個(gè)層面推動(dòng)國(guó)企容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)其在改革中大膽探索。國(guó)資委多次發(fā)聲支持國(guó)有資本的容錯(cuò)免責(zé)，試圖在新興產(chǎn)業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)中為國(guó)企鋪設(shè)安全網(wǎng)。深圳市發(fā)布的《深圳市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024~2026）》是這一政策的典型代表，明確提出國(guó)資基金可以大膽試錯(cuò)，并鼓勵(lì)利用財(cái)政資金的杠桿作用以放大創(chuàng)投效果。同時(shí)，湖北省發(fā)布了《湖北省國(guó)有企業(yè)容錯(cuò)免責(zé)事項(xiàng)清單（2024年版）》，詳細(xì)列舉了十種可以免責(zé)的情形，為國(guó)有企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)提供了明晰的政策指導(dǎo)。這些舉措體現(xiàn)了政策層面對(duì)國(guó)企改革的支持，給予國(guó)有企業(yè)在試錯(cuò)過程中的安全感。
（二）國(guó)企容錯(cuò)機(jī)制的核心價(jià)值
國(guó)企容錯(cuò)機(jī)制的核心在于為改革創(chuàng)新者提供一定的安全保障，特別是當(dāng)改革者非主觀故意且無私利動(dòng)機(jī)的情況下出現(xiàn)的失誤，能夠獲得諒解與包容。國(guó)企肩負(fù)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，但由于其資產(chǎn)的公共性質(zhì)，創(chuàng)新往往面臨更高的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。因此，容錯(cuò)機(jī)制的價(jià)值在于通過政策支持減少改革者的心理負(fù)擔(dān)，激發(fā)他們勇于創(chuàng)新、敢于嘗試的活力，從而推動(dòng)企業(yè)在新興市場(chǎng)和高科技領(lǐng)域的發(fā)展。
（三）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的創(chuàng)新需求
在全球經(jīng)濟(jì)變化迅速的背景下，國(guó)有企業(yè)面臨著急劇變化的市場(chǎng)需求和嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力。容錯(cuò)機(jī)制的出現(xiàn)，為國(guó)有企業(yè)提供了一個(gè)更加寬松的環(huán)境，使它們可以探索高風(fēng)險(xiǎn)的新興產(chǎn)業(yè)和模式，嘗試更具前瞻性的創(chuàng)新項(xiàng)目。例如，深圳和湖北的政策試點(diǎn)便是順應(yīng)這一需求，推動(dòng)國(guó)企通過容錯(cuò)機(jī)制進(jìn)行新業(yè)務(wù)的試水。這樣的創(chuàng)新需求不但有助于企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型，也符合國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要。
容錯(cuò)機(jī)制對(duì)國(guó)企改革的積極影響容錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施，直接影響了國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新能力，降低了員工對(duì)失敗后果的擔(dān)憂，使他們更愿意去嘗試新的業(yè)務(wù)和技術(shù)。通過明確規(guī)定哪些失誤可以被寬容，國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)新過程中遇到的束縛減少了，員工在非主觀錯(cuò)誤的情況下可以獲得免責(zé)，從而激發(fā)了整個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新活力。這樣一來，國(guó)有企業(yè)在面對(duì)快速變化的市場(chǎng)需求時(shí)，能夠有更多的空間去進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品迭代以及商業(yè)模式創(chuàng)新。（二）增強(qiáng)市場(chǎng)反應(yīng)能力容錯(cuò)機(jī)制不僅僅影響著企業(yè)的內(nèi)部創(chuàng)新，還直接增強(qiáng)了企業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)變能力。通過容錯(cuò)機(jī)制，企業(yè)在資源配置上變得更為靈活，可以根據(jù)市場(chǎng)需求和政策環(huán)境的變化快速做出調(diào)整。例如，一家國(guó)企在容錯(cuò)機(jī)制的支持下可能大膽進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在嘗試過程中發(fā)現(xiàn)不適合該市場(chǎng)后迅速調(diào)整方向而不會(huì)受到懲罰，這讓企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中具備了更強(qiáng)的適應(yīng)性。（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)容錯(cuò)機(jī)制的積極影響之一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的整體升級(jí)。通過鼓勵(lì)企業(yè)大膽探索新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)，容錯(cuò)機(jī)制為產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和延伸提供了動(dòng)力。國(guó)有企業(yè)往往具有較強(qiáng)的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，適合承擔(dān)起更高的產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)，而容錯(cuò)機(jī)制的存在正好能夠保護(hù)這些企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中避免不必要的責(zé)難，使其能夠以更加開放的態(tài)度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性升級(jí)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，從而提升整個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。盡管容錯(cuò)機(jī)制在國(guó)企改革中發(fā)揮著重要作用，但實(shí)際實(shí)施過程中面臨的核心挑戰(zhàn)在于界定哪些失誤可以容錯(cuò)，哪些必須追責(zé)。國(guó)企的創(chuàng)新失誤是否因客觀條件造成、是否屬于合理判斷失誤等，這些因素都需要嚴(yán)格甄別。例如，決策失誤是由于政策變動(dòng)導(dǎo)致，還是因?yàn)槿狈ΡM職調(diào)查而產(chǎn)生的判斷失誤，都決定了是否應(yīng)該追責(zé)。清晰界定失誤的性質(zhì)，是確保容錯(cuò)機(jī)制不被濫用的關(guān)鍵。容錯(cuò)機(jī)制的有效實(shí)施需要一套完善的配套制度作為支撐。包括盡職調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)在內(nèi)的多層次保障體系是容錯(cuò)機(jī)制順利運(yùn)行的基礎(chǔ)。若沒有嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部管理體系，容錯(cuò)機(jī)制可能變成規(guī)避責(zé)任的渠道。這就要求國(guó)企在建立容錯(cuò)制度的同時(shí)，進(jìn)一步健全其風(fēng)險(xiǎn)管理體系，完善內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制，確保容錯(cuò)的合理性。國(guó)企在實(shí)施容錯(cuò)機(jī)制進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域時(shí)，專業(yè)人才的缺乏是一個(gè)重要制約因素。進(jìn)入創(chuàng)投市場(chǎng)、新興產(chǎn)業(yè)等需要大量具備專業(yè)投資和管理能力的高素質(zhì)人才。當(dāng)前部分國(guó)企在這些方面的人才儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致即使有容錯(cuò)機(jī)制的支持，企業(yè)仍無法有效推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。因此，加強(qiáng)國(guó)企在專業(yè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和引進(jìn)，確保企業(yè)在容錯(cuò)機(jī)制下能夠進(jìn)行合理的創(chuàng)新，是推動(dòng)這一政策有效落地的保障。
