資訊丨中央定調(diào)國資改革再深化，這些領(lǐng)域?qū)⒂行屡e措
來源：第一財(cái)經(jīng)
隨著新一輪國企改革深化提升行動(dòng)不斷推進(jìn)，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制等領(lǐng)域的改革有望迎來新突破。
日前召開的中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》、《關(guān)于健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制的實(shí)施意見》。
中國企業(yè)聯(lián)合會特約高級研究員劉興國表示，目前中國正有序推進(jìn)國資國企改革進(jìn)一步深化，一些新的改革舉措加快推出。自然壟斷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制的改革，屬于改革領(lǐng)域擴(kuò)大的范疇；完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的改革，屬于在原有改革基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深入。它們實(shí)際上屬于改革深化的兩個(gè)不同層面。從改革的目的看，兩者都是為了有效增強(qiáng)國有資本、國有企業(yè)的核心功能。
完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度
健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制自然壟斷領(lǐng)域的改革也在有序推進(jìn)。電力、油氣、鐵路等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，是我國國有經(jīng)濟(jì)布局的重點(diǎn)領(lǐng)域。
中央深改委會議指出，要健全監(jiān)管制度體系，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對自然壟斷環(huán)節(jié)落實(shí)國家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務(wù)、履行國家安全責(zé)任、履行社會責(zé)任、經(jīng)營范圍和經(jīng)營行為等方面的監(jiān)管。推動(dòng)處于自然壟斷環(huán)節(jié)的企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，增加國有資本在網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施上投入，提升骨干網(wǎng)絡(luò)安全可靠性。
上述會議還提到，要對自然壟斷環(huán)節(jié)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。
劉興國表示，對自然壟斷行業(yè)來說，掌控著足以影響經(jīng)濟(jì)安全甚至國家安全的重要資源與重要平臺，因此其發(fā)展水平對保障經(jīng)濟(jì)安全與國家安全來說至關(guān)重要，必須引導(dǎo)規(guī)范自然壟斷企業(yè)經(jīng)營行為，確保其圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略和保障國家安全來開展投資經(jīng)營活動(dòng)。
他認(rèn)為，自然壟斷領(lǐng)域的改革，除了加強(qiáng)監(jiān)管外，還需優(yōu)化機(jī)制釋放活力。一方面可以考慮通過股權(quán)多元化引入多個(gè)國有投資主體來優(yōu)化公司治理提升管理，另一方面也可以考慮優(yōu)化考核機(jī)制來激發(fā)其負(fù)責(zé)人降本增效動(dòng)力。有動(dòng)力才會有活力，有活力才能實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，更好體現(xiàn)其核心功能。
清華大學(xué)中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎強(qiáng)調(diào)，安全問題是任何發(fā)展的前提條件，需要強(qiáng)化重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，以確保維護(hù)能源、交通、通信等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的安全性。深改委提出的提升骨干網(wǎng)絡(luò)安全可靠性不僅有助于保障國家的戰(zhàn)略利益，還能夠維護(hù)社會的可持續(xù)發(fā)展。
今年以來，國資委多次提到骨干網(wǎng)絡(luò)安全。國資委年初表示，中央企業(yè)要爭做服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的主力軍，積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，加大國防軍工、糧食能源資源、骨干網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)安全領(lǐng)域布局，提升支撐保障能力。
國務(wù)院國資委主任張玉卓9月撰文表示，強(qiáng)化國有資本對電網(wǎng)、石油天然氣管網(wǎng)、江河主干水網(wǎng)、信息通信網(wǎng)等領(lǐng)域投入，加強(qiáng)新一代移動(dòng)通信、人工智能、算力網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好維護(hù)國家骨干網(wǎng)絡(luò)安全。