來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)、封面新聞（城望集團(tuán)根據(jù)相關(guān)內(nèi)容整理而成）
日前，四川省大竹縣人民政府官網(wǎng)發(fā)布一則“招商公告”，對(duì)該縣市政道路及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的2277個(gè)停車(chē)位、228個(gè)充電樁，以及縣域范圍9573個(gè)路邊停車(chē)位經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行公開(kāi)出讓?zhuān)薅ā昂献髌谙蕖睘?5年，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行招商。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)根據(jù)招標(biāo)與采購(gòu)網(wǎng)站上的信息統(tǒng)計(jì)，2022年1-5月，總計(jì)11個(gè)地方政府主體出讓停車(chē)位經(jīng)營(yíng)權(quán)，2023年1-5月，這一數(shù)量接近40個(gè)。招標(biāo)停車(chē)位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的地方政府主要集中在中西部地區(qū)，包括貴州、云南、陜西、湖南、甘肅、四川以及河北等地。出讓或拍賣(mài)公共停車(chē)位
針對(duì)公共停車(chē)位的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓?zhuān)饷嫘侣動(dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，2022年以來(lái)，出讓或拍賣(mài)公共停車(chē)位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，在全國(guó)范圍內(nèi)已掀起一股“熱潮”。
早在2022年7月，浙江省湖州市就通過(guò)阿里拍賣(mài)網(wǎng)，掛出湖州市吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)兩批停車(chē)位二十年經(jīng)營(yíng)權(quán)標(biāo)的，分別是《吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)5304個(gè)停車(chē)位二十年經(jīng)營(yíng)權(quán)》和《吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)3914個(gè)停車(chē)位二十年經(jīng)營(yíng)權(quán)》的拍賣(mài)公告。起拍價(jià)分別為1868.5992萬(wàn)元（20年總起拍價(jià)37371.984萬(wàn)元）和1336.1839萬(wàn)元（20年總起拍價(jià)26723.678萬(wàn)元），合計(jì)20年總起拍價(jià)64095.662萬(wàn)元。
四川達(dá)州，也有類(lèi)似的拍賣(mài)。2022年11月，經(jīng)達(dá)州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)批準(zhǔn)，達(dá)州高新區(qū)經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)中心組織實(shí)施高新區(qū)范圍內(nèi)停車(chē)場(chǎng)（泊位）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。本次拍賣(mài)的公共停車(chē)位共計(jì)16520個(gè)，拍賣(mài)起拍價(jià)為2.5億元，出讓年限為20年。2022年12月，達(dá)州市國(guó)資委也對(duì)城區(qū)停車(chē)場(chǎng)及公共停車(chē)場(chǎng)占道停車(chē)（泊位）的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（一期）進(jìn)行了拍賣(mài)，起拍價(jià)為8.1億元，共計(jì)路內(nèi)外一體化停車(chē)泊位2萬(wàn)個(gè)，出讓年限為20年。
2023年4月，南充市嘉陵區(qū)綜合行政執(zhí)法局?jǐn)M對(duì)南充市嘉陵區(qū)濱河路、茶盤(pán)路等地停車(chē)場(chǎng)（位）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行拍賣(mài)。由南充市嘉陵城市建設(shè)投資有限公司（南充本地國(guó)企）成功競(jìng)得，起拍價(jià)47642.29萬(wàn)元，成交價(jià)4.9億元。
同樣是今年4月，陜西省公共資源交易中心披露了省內(nèi)多地“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”出售情況，其中，有6地轉(zhuǎn)讓停車(chē)位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，涉及延安市、韓城市、子長(zhǎng)市、黃龍縣、延川縣、山陽(yáng)縣，合計(jì)成交價(jià)格高達(dá)27億元，接盤(pán)方均為當(dāng)?shù)貒?guó)企。其中，陜西省韓城市城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)有限公司以8.19億元的價(jià)格，成功競(jìng)得105條道路的25979個(gè)停車(chē)位的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，期限為30年。
停車(chē)位經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目特點(diǎn)
根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕19號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），意見(jiàn)提出“推動(dòng)地方政府債務(wù)率較高、財(cái)政收支平衡壓力較大的地區(qū)，加快盤(pán)活存量資產(chǎn)，穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。公共停車(chē)位的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓就屬于盤(pán)活存量資產(chǎn)的一類(lèi)。就出讓方式來(lái)說(shuō)，根據(jù)意見(jiàn)，“盤(pán)活存量的重點(diǎn)領(lǐng)域是規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長(zhǎng)潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、旅游、新型基礎(chǔ)設(shè)施等。”當(dāng)前有現(xiàn)金流的項(xiàng)目，例如閑置的標(biāo)準(zhǔn)化廠房等項(xiàng)目，通過(guò)資產(chǎn)盤(pán)活提高現(xiàn)金流實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自平衡后，將極大可能獲得金融機(jī)構(gòu)青睞，而公共停車(chē)位項(xiàng)目就屬于此類(lèi)優(yōu)選項(xiàng)目。根據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，地方政府轉(zhuǎn)讓停車(chē)位的買(mǎi)方一般為當(dāng)?shù)爻峭痘驀?guó)有企業(yè)，轉(zhuǎn)讓后買(mǎi)方再用停車(chē)位的收費(fèi)權(quán)去銀行等金融機(jī)構(gòu)融資。這種轉(zhuǎn)讓的作用，更傾向于通過(guò)招拍掛的流程，在公開(kāi)市場(chǎng)為資產(chǎn)定價(jià)。就出讓成效來(lái)說(shuō)，對(duì)于地方政府而言，停車(chē)位經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于存量資產(chǎn)，只有通過(guò)轉(zhuǎn)讓給國(guó)企或者城投的方式，才能充分盤(pán)活這一存量資產(chǎn)，將一年一年收取停車(chē)費(fèi)轉(zhuǎn)化為一次性上交25或30年經(jīng)營(yíng)收入。專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，現(xiàn)在很多城市停車(chē)位不足，群眾停車(chē)需求比較大，停車(chē)費(fèi)收入又較為穩(wěn)定，加之新增停車(chē)位較為便利且投資較小，因此很多地方都選擇了盤(pán)活公共停車(chē)位資源。這一舉措在緊跟盤(pán)活存量資產(chǎn)政策風(fēng)向的同時(shí)，也有利于緩解當(dāng)下財(cái)政困難。對(duì)于國(guó)企或城投而言，在地方政府將停車(chē)位收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓之后，獲得收費(fèi)權(quán)的單位會(huì)將未來(lái)的收費(fèi)權(quán)或者收益權(quán)作為質(zhì)押，繼續(xù)融資。
就出讓區(qū)域來(lái)說(shuō)，2023年出讓停車(chē)位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的地方政府主要集中在中西部地區(qū)，以縣區(qū)級(jí)為主。以四川大竹出讓25年經(jīng)營(yíng)權(quán)為例，大竹縣人民政府官網(wǎng)發(fā)布的“招商公告”稱(chēng)，該縣擬實(shí)施市政道路及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。出讓公共經(jīng)營(yíng)權(quán)的目的，是為了加快項(xiàng)目進(jìn)度，有效對(duì)城區(qū)內(nèi)路邊公共停車(chē)位及充電樁進(jìn)行市場(chǎng)化配置并管理。本次出讓?zhuān)采婕笆姓缆芳芭涮自O(shè)施建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的2277個(gè)停車(chē)位、228個(gè)充電樁，以及縣域范圍9573個(gè)路邊停車(chē)位。本次出讓按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定中標(biāo)單位后，將按TOT的合作模式，由大竹縣住建局與中標(biāo)單位簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議，經(jīng)營(yíng)收入優(yōu)先用于縣域道路建設(shè)等方面。此前出讓停車(chē)位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的地方政府多以地級(jí)市為主，現(xiàn)在已下沉至縣級(jí)區(qū)域。
盤(pán)活存量資產(chǎn)的同時(shí)
需防范新增政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
城市停車(chē)泊位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目，近兩年來(lái)逐步進(jìn)入公眾視野，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也有不少人提示政府防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。有人認(rèn)為，城市停車(chē)泊位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目通過(guò)TOT模式運(yùn)作，一方面可以有效解決資金缺口，創(chuàng)新融資方式，政府獲得一筆可觀的資金，增加本級(jí)財(cái)政收入。另一方面，也能促進(jìn)社會(huì)資源合理配置，提高資源利用效率。但也有人指出，有的政府平臺(tái)公司（城投公司）以路邊停車(chē)收費(fèi)收入開(kāi)展融資，路邊卻連車(chē)位都沒(méi)劃——這種情況，既違反信貸業(yè)務(wù)規(guī)定，又容易被認(rèn)定為新增政府隱性債務(wù)。北京工隆建通智庫(kù)研究院，曾發(fā)文分析相關(guān)案例，并算了一筆賬。2021年上半年，我國(guó)汽車(chē)保有量2.92億輛，截至2022年8月，汽車(chē)保有量已達(dá)3.12億輛。照此速度發(fā)展，五年后，我國(guó)汽車(chē)保有量有望突破5億輛?！?億輛汽車(chē)，若平均每輛汽車(chē)每年停車(chē)費(fèi)用投入為2000元，停車(chē)收費(fèi)將是萬(wàn)億產(chǎn)值的業(yè)務(wù)?！?/span>
