資訊丨江蘇某開發(fā)區(qū)：平臺債務增長過快，中介合作存在廉潔風險
整改工作組織情況
整改落實情況
（一）已整改完成的問題
1.關于“部分產業(yè)集聚效應不明顯”問題的整改
一是制作整理三大產業(yè)八大重點產業(yè)鏈招商圖譜并排出譜內重點企業(yè)，全方位做好重點龍頭企業(yè)幫辦服務和要素保障工作，目前一批關聯項目已落地建設或即將簽約。二是圍繞新材料、大健康兩大主導產業(yè)龍頭企業(yè)做好服務和要素保障工作，通過以商引商、產業(yè)鏈上下游產品配套的點題招商等方法，成功招引新材料產業(yè)項目12個、大健康產業(yè)項目2個。三是舉全縣之力，建立以工業(yè)條線縣領導為鏈長的產業(yè)招商體制，聯合行業(yè)重點企業(yè)分別制定招商圖譜，將長三角、珠三角等地區(qū)作為重點招商區(qū)域開展招商。巡察整改以來，新簽約落戶億元以上項目20個。
2.關于“部分關鍵競爭指標缺乏優(yōu)勢”問題的整改
一是將關鍵指標分解到項目（企業(yè)）、責任明確到領導（部門），區(qū)領導定期組織召開指標調度會議，對標找差，推進各項目指標。在全省2021年經濟開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展綜合考核評價結果中，金湖經濟開發(fā)區(qū)在省級開發(fā)區(qū)排名位列第37位，前進11位，2022年全市省級開發(fā)區(qū)考核獲第一名。
3.關于“項目稅收貢獻不夠高”問題的整改
一是由縣工業(yè)項目評審小組對擬簽約落戶項目的投資規(guī)模、主導產業(yè)關聯度等方面做好把關，對投資主體近年開票銷售、畝均稅收、股權結構等方面進行盡調，自巡察整改以來，已與久盛電纜等20個項目簽訂投資協議，將畝均產出不低于300萬元、畝均稅收不低于8萬元（部分項目上調至12萬元）作為投資協議的重要條款明確約定。
二是加大對園區(qū)投產企業(yè)的幫扶力度，建立掛鉤企業(yè)幫扶制度，將重點企業(yè)明確掛鉤部門和責任領導，定期企業(yè)走訪；充分發(fā)揮經濟網格化作用，及時發(fā)現問題，及時幫助解決；積極指導企業(yè)申報高企、智能車間、專精特新小巨人，2022年新申報通過國家高新技術企業(yè)31家，省級專精特新15家，市級9家，新申報通過省級智能車間4家。
三是制定“開發(fā)區(qū)低質效企業(yè)整治方案”，持續(xù)摸清低質效企業(yè)底數，實行分類處置。與法院緊密配合，完成華豐電纜等4家破產企業(yè)法拍；對1家不配合企業(yè)啟動訴訟程序，對1家企業(yè)下發(fā)停止租賃告知書。2022年完成低效用地清理2577畝，其中完成1個500畝以上連片用地和15個承載億元以上項目土地整理盤活。
4.關于“個別項目存在包裝現象”問題的整改
一是以智能制造產業(yè)園標準化廠房為平臺，加大招商力度，目前已有4家企業(yè)入駐產業(yè)園。二是與入駐產業(yè)園企業(yè)簽訂稅收分成協議書，入駐企業(yè)每年生產經營過程中繳納稅收總額的10%-15%由縣財政從稅收結算中劃撥給金鑫公司。
5.關于“審批賦權推進不到位”問題的整改
6.關于“去行政化配套改革措施推進緩慢”問題的整改
7.關于“人為增設審批環(huán)節(jié)”問題的整改
8.關于“安全生產監(jiān)管機制不暢”問題的整改
9.關于“環(huán)保問題時有發(fā)生”問題的整改
10.關于“廉政風險防控與發(fā)展主責主業(yè)結合不緊密”問題的整改
11.關于“資金管理存在漏洞”問題的整改
一是配合縣紀委對財務違紀人員給予黨紀、政務處分；召開警示教育會議，由開發(fā)區(qū)黨工委主要領導給全區(qū)人員上警示教育課；由紀工委牽頭，開展園區(qū)惠企政策兌現情況專項檢查，對2019年6月以來支出惠企資金進行核對，未發(fā)現其他違規(guī)支付問題；針對惠企資金管理漏洞，將資金撥付、記賬2個職責分離定崗，形成相互制約。
二是分管領導組織財經局全體人員開展紀法學習大討論，通報違紀人員處分決定并認真學習《紀律處分條例》相關內容，參會人員對照自我進行檢查，強化紅線意識；全面梳理排查財務領域廉潔風險源點5條，制定了整改措施5項；組織對全區(qū)固定資產進行清查盤點，逐部門逐人員核對登記，確保資產合理使用。
三是每月組織一次財務賬套核對工作，確保財務收支無誤；對配置不合理的崗位進行調整，重新明確崗位職責；組織財經局人員開展業(yè)務知識集中學習，提升人員專業(yè)能力。
12.關于“工程項目實施缺乏監(jiān)督”問題的整改
一是成立開發(fā)區(qū)國有資金投資建設項目管理監(jiān)督工作小組，已開展招標全過程監(jiān)管檢查4次、標后監(jiān)管2次，共發(fā)現問題11個，已督促全部整改到位。二是對巡察以來開發(fā)區(qū)19個擬實施的工程項目全部按照“三重一大”決策執(zhí)行制度要求，提交黨工委會議進行集體研究，經會議決定后履行后期建設程序。三是對巡察以來11個項目的招投標程序進行監(jiān)督；擬定《金湖開發(fā)區(qū)國有資金投資建設項目標后監(jiān)督管理暫行辦法》，定期對照標后監(jiān)管的要求監(jiān)督檢查相關參建各方履責情況。
13.關于“對‘兩個責任’規(guī)定動作落實不夠到位”問題的整改
14.關于“融資平臺債務規(guī)模增長過快”問題的整改
一是編制“2023年金鑫公司四大經營性投資計劃”，上報縣政府項目庫，確保實施的項目穩(wěn)定有收益，將債務增長規(guī)?？刂圃趪Y辦認可的合理范圍內。二是與入駐園區(qū)企業(yè)簽訂稅收分成協議書，用于彌補項目建設過程中產生的費用支出，增加資金收益。三是智能制造產業(yè)園、阿路美格廠房代建、計量中心等部分項目建成交付，智能制造產業(yè)園已通過公開招租等方式進行租賃并形成收益。
15.關于“中介合作存在廉潔風險”問題的整改
一是嚴格執(zhí)行省政府辦公廳《關于規(guī)范融資平臺投融資行為的指導意見》（蘇政傳發(fā)﹝2021﹞94號）文件精神，自2021年5月起，在開展的融資租賃業(yè)務工作中，一律未再向第三方中介機構支付居間服務費用。
二是加強對金鑫公司內部的廉政風險排查，建立健全《淮安市金鑫投資有限公司內部控制》《淮安市金鑫投資有限公司融資管理基本制度》《淮安市金鑫投資有限公司財務管理制度》等6項工作制度。
三是金鑫公司開展巡察整改專題會議1次，全體工作人員黨紀教育會議1次，業(yè)務學習3次，公司主要負責人對重點崗位、人員進行廉政談話10人次，通過廉政教育，不斷樹牢公司職工廉潔意識。
16.關于“黨建工作基礎薄弱”問題的整改
17.關于“意識形態(tài)工作責任制落實差距較大”問題的整改
18.關于“干部年齡結構偏大，編外人員占比過高”問題的整改
一是加強干部隊伍年輕化建設，縣編委已批準開發(fā)區(qū)公務員職數19名，較此前的4名有大幅提升，已據此向縣委組織部提交了2023年公務員招錄計劃。同時向縣人社局提交了2023年事業(yè)編制人員的招錄計劃。進一步注重在項目攻堅、企業(yè)服務等一線識別年輕干部，向縣委推薦新提拔1名“80后”副科職干部，縣委組織部安排1名“名校優(yōu)生”到開發(fā)區(qū)工作。調整了一名60后部門負責人，聘任1名70后任部門負責人。
二是完善編外人員管理和考核辦法。制定編外人員工作績效考核方案。經縣委編辦同意，通過面向社會公開招錄10名編外人員。
三是注重干部職工業(yè)務素質提升，先后舉辦由開發(fā)區(qū)主要領導主講的二十大精神專題業(yè)務培訓，舉辦安全生產風險整治專題培訓班兩批次，組織全體工作人員參加縣委舉辦的以產業(yè)招商為內容的“知行學堂”學習。
（二）正在推進整改的問題
1.關于“縣域經濟引擎帶動作用發(fā)揮不足”問題的整改
一是積極為南高齒、理士等龍頭企業(yè)全方位做好幫辦服務和要素保障工作，2022年開發(fā)區(qū)范圍內工業(yè)規(guī)上企業(yè)開票銷售276.8億元，占全縣工業(yè)規(guī)上企業(yè)開票銷售總額的68.3%，理士電池全年開票56.8億元，南高齒（8月份進入工業(yè)列統）開票33.5億元；加大重特大項目攻堅力度，2022年開發(fā)區(qū)自主招引的通過市認定招引億元項目13個、開工項目12個、竣工項目11個，有效投資30億元。
二是全力做好項目用地保障，2022年完成低效用地整治2577畝，新獲批土地3607畝；對通過縣工業(yè)項目評審項目，在母公司年度開票銷售、畝均稅收、股權結構等方面進行核查，優(yōu)先安排體量大、與主導產業(yè)關聯度高的20個項目用地并簽約，累計固定投資額達51.2億元。
三是對區(qū)內符合三大主導產業(yè)發(fā)展方向，開票銷售達列統規(guī)模，未曾享受優(yōu)惠政策的租用廠房的生產型企業(yè)，研究制定了相關發(fā)展激勵政策，已提交縣委、縣政府研究決定后實施。
2.關于“招大引強力度不大”問題的整改
一是從全縣各經濟部門抽調40名年輕干部，組建4支青年招商突擊隊，在深圳、南京、北京、昆山等地成立4個招商辦事處，重點圍繞三大主導產業(yè)，對接長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)項目轉移開展招商；出臺委托招商工作實施細則及考核辦法，有效推進委托招商工作。
二是圍繞南高齒第10萬臺主齒輪箱下線儀式、客戶日等活動，重點向國內風電行業(yè)40多家知名企業(yè)推介金湖，加大風機、變速箱配件產業(yè)的強鏈、補鏈項目招引；成立縣金融發(fā)展集團有限公司，籌集資金2億元，主要對科技型、成長型項目給予入股、培育、配資等不同層面的基金扶持；認真實施《金湖縣貫徹落實省市政策推動經濟運行率先整體好轉若干政策措施實施細則》，全力推動區(qū)域經濟整體好轉。
三是電子產業(yè)園已完成立項、概念設計等手續(xù)，目前部分道路已進場施工，污水處理廠正在調整可研，同步進行初步設計，環(huán)評以及排污口論證等前期手續(xù)；職工公寓已裝修完成，正在進行附屬設施施工，2023年6月可全面入住。
3.關于“外資任務完成率不高”問題的整改
一是梳理出開發(fā)區(qū)內現有外資企業(yè)，動員未按協議完成外資到賬企業(yè)切實履行協議，理士新能源等企業(yè)已到賬外資800萬美元；建立招商引資考核辦法，將外資招引作為重要考核內容，實績與各部門評先評優(yōu)、工作經費掛鉤。
二是制定開發(fā)區(qū)年度招商引資活動方案，將“加強與韓國成均科技公司、城南市中小企業(yè)家協會等韓資機構的合作”作為一項重要工作內容，加強韓資項目招引，拓展外資投資新渠道。
三是圍繞招商引資活動方案，挑選精兵強將到昆山辦事辦駐臺招商，收集制造業(yè)外資信息，拜訪外資企業(yè)；推進昆山富秉坤人體工學設備、聯恒鑄造、凱貿汽車模具等外資項目簽約、落地。
4.關于“制造業(yè)外資占比低”問題的整改
一是把制造業(yè)外資項目招引作為工作重點，把昆山作為外資招引的重要區(qū)域，選派優(yōu)秀人員常年駐點昆山，目前富秉坤人體工學設備、聯恒鑄造、凱凱汽車模具等一批制造業(yè)外資項目正在洽談跟進中。二是對現有制造業(yè)外資企業(yè)進行梳理，編排投資意愿強的外資項目。目前儲能制造等多家外資企業(yè)客商已來金湖考察。三是聯合職能單位對臺資產業(yè)園內的供電、供水、道路等基礎要素進行梳理排查，確保要素保障到位，為外資項目落戶建好載體。
5.關于“存在應付式完成外資任務現象”問題的整改。
6.關于“債務結構和期限配置不合理”問題的整改
一是金鑫公司增加兩億元的直接融資1筆，2023年擬發(fā)行企業(yè)公開債券5-10億元，增加直接融資比重，通過發(fā)行金額較大、期限較長、利率較低的各項債券業(yè)務，保證公司債務結構的穩(wěn)定性。二是對接中行林業(yè)1.2億元、建行園區(qū)升級改造3.2億元、江蘇銀行1億元中長期農業(yè)項目貸等，逐步降低短期流動資金貸款比例，避免債務集中兌付，造成短期財務壓力過大。三是完成嘉御龍庭東側、龍騰賓館西側兩塊約124畝土地摘掛牌工作，增強平臺公司資產效益。
三、下一步全面推進整改計劃
經過前階段的集中攻堅，金湖開發(fā)區(qū)巡察整改工作取得了階段性成效。但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題短板，主要是：經濟短板指標、產業(yè)鏈補鏈類的問題整改短時間內難以取得明顯成效，還需花大力氣、集大精力夯實基礎、蓄勢待發(fā)。下一步，開發(fā)區(qū)黨工委將繼續(xù)緊扣巡察反饋意見，進一步加大工作力度，以更大的韌勁持續(xù)推進巡察整改工作，確保高質量完成整改任務，切實把整改成果轉化和體現到開發(fā)區(qū)各項實際工作中。
一是堅持問題導向，持續(xù)抓好整改工作。牢固樹立全面整改、問題清零的整改作風，對已經整改到位的問題及時銷號，做好資料收集歸檔，適時組織開展監(jiān)督檢查，確保問題整改過關到位，不反復、不反彈；對持續(xù)推進整改的，嚴格按照要求，動態(tài)跟進、限時辦結，保質保量完成整改任務；對存在困難一時難以整改到位的，進一步分析困難問題，加大研究協調、完善方案，鍥而不舍、攻堅克難，確保各項整改任務按序時全部整改到位。
二是注重標本兼治，健全完善長效機制。在抓好具體問題整改的基礎上，注重剖析問題背后的深層次原因，著力在健全制度上下功夫，切實做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、完善一套制度，織密扎牢制度的“籠子”，做到用制度管人管權管事，讓權力在陽光下運行。嚴格開展巡察督查，建立巡察整改日常督查檢查制度，著力解決工作作風不實問題，對敷衍整改、整改不力的嚴肅問責，把落實全面從嚴治黨要求落到實處。
三是深化整改成效，助推園區(qū)改革發(fā)展。以系統化思維統籌推進巡察整改，將巡察整改與開發(fā)區(qū)各項重點工作相結合，對照高質量跨越發(fā)展考核指標體系，認真查找發(fā)展短板、落后指標、制約問題，著力補短板、強弱項、建機制、促提升，大力推進金湖開發(fā)區(qū)“一保、二創(chuàng)、三提升”行動計劃，不斷激發(fā)“不忘初心、快馬加鞭、敢為人先”的新開發(fā)區(qū)精神動力，鼓舞園區(qū)廣大黨員干部全身心投入發(fā)展的各項事業(yè)中，通過高質量發(fā)展成果的實現突出整改的實際成效。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見和建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0517-86986029，電子郵箱jh6986982@126.com。