專家熱議：“分類改革”將成為國資央企高質(zhì)量發(fā)展關鍵突破口
面向“十五五”，要以“五個價值”為引領，推動國資央企邁向更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展新階段。
如何全面推動國資央企高質(zhì)量發(fā)展？近日，國資專家圍繞這一核心命題進行深入探討：“分類改革”將成為關鍵突破口。
國務院國資委研究中心主任衣學東表示，國資央企是國民經(jīng)濟的“壓艙石”和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的“主力軍”。要進一步扛起推動高質(zhì)量發(fā)展的重任，持續(xù)增強企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，為保障經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行和滿足人民美好生活需要提供堅實支撐。面向“十五五”，要以“五個價值”為引領，推動國資央企邁向更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展新階段。持續(xù)推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。持續(xù)深化國資國企改革，構(gòu)建并完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。
中國人民大學國有經(jīng)濟研究院院長、教授楊瑞龍認為，國有企業(yè)改革應堅持分類改革思路。宏觀層面，基于企業(yè)提供產(chǎn)品的性質(zhì)及所處行業(yè)特性兩個維度形成功能導向的分類方法，針對不同類型國有企業(yè)采取差異化改革模式；中觀層面，落實自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，推動競爭性環(huán)節(jié)混合所有制改革，加大力度引入民營資本；微觀層面，增強企業(yè)經(jīng)營主體地位。同時，應分類完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，分類分層推進混合所有制改革，不斷健全國有企業(yè)分類考核評價體系。
9月25—26日，第二屆新時代國資央企高質(zhì)量發(fā)展學術論壇在北京舉行。本屆論壇的主題是“開啟強國建設新征程 擘畫深化改革新藍圖——收官‘十四五’啟航‘十五五’全面推動國資央企高質(zhì)量發(fā)展 更好服務中國式現(xiàn)代化”。論壇由國網(wǎng)能源研究院有限公司和中國人民大學國有經(jīng)濟研究院共同主辦。
國網(wǎng)能源研究院總經(jīng)理（院長）、黨委副書記魏玢表示，國資央企改革發(fā)展要緊扣推進中國式現(xiàn)代化主題，將提升價值創(chuàng)造能力作為具體落腳點，注重提升“五個價值”。能源電力央企要打造新時期國資央企深化改革樣板，當好科技創(chuàng)新“國家隊”、推動國有資本“三個集中”“領頭羊”、綠色低碳發(fā)展“先行軍”和完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度“示范者”。
魏玢進一步指出，國資央企改革發(fā)展要以新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動價值創(chuàng)造能力提升，將科技創(chuàng)新作為源動力，將產(chǎn)業(yè)變革作為新賽道，將技術轉(zhuǎn)型作為新勢能；要以新型生產(chǎn)關系保障價值創(chuàng)造能力提升，注重戰(zhàn)略制定的垂直一體化，探索組織平臺化柔性化變革，加快市場化運營機制建設，有效激發(fā)員工隊伍內(nèi)生活力。
當前，做大做強做優(yōu)國資國企迎來戰(zhàn)略窗口期，如何科學把握國有資本“三個集中”的深刻內(nèi)涵？
遼寧大學經(jīng)濟學院院長、教授李政認為，國有資本“三個集中”以國家戰(zhàn)略需求為錨點，圍繞領域、主體、區(qū)域構(gòu)建體系，有助于破解國有資本布局結(jié)構(gòu)性難題。宏觀層面，推動政策引領與制度創(chuàng)新相融合，加強戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設計；中觀層面，推動產(chǎn)業(yè)整合與生態(tài)體系構(gòu)建，推進央企戰(zhàn)略重組與專業(yè)化整合；微觀層面，推動企業(yè)創(chuàng)新與價值創(chuàng)造，加強科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，深化市場化經(jīng)營機制改革。此外，針對安全與經(jīng)濟命脈、民生服務、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等不同領域還需實施差異化的發(fā)展策略。
北京大學新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學研究院副院長王勇表示，理解中國經(jīng)濟發(fā)展歷程的一個關鍵框架是“垂直結(jié)構(gòu)”，即國有企業(yè)主導上游基礎性產(chǎn)業(yè)、民營企業(yè)在下游競爭性領域充分發(fā)展的獨特產(chǎn)業(yè)分工格局。垂直結(jié)構(gòu)深刻影響了國企與民企的互動關系及利潤率表現(xiàn)。特別是，在2008年國際金融危機等經(jīng)濟下行期，國有企業(yè)承擔起重要的反周期宏觀調(diào)控功能，通過逆勢投資、穩(wěn)定就業(yè)和維持關鍵供給，有效緩沖了經(jīng)濟波動，保障了宏觀大局穩(wěn)定。自2018年以來，面對日益復雜的外部環(huán)境，國有企業(yè)的戰(zhàn)略角色進一步凸顯，在維護產(chǎn)業(yè)鏈安全、突破“卡脖子”技術、實施國家重大戰(zhàn)略方面發(fā)揮了新型舉國體制的獨特優(yōu)勢。
中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員黃群慧指出，在新發(fā)展階段，國有企業(yè)必須強化服務中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略使命，并加快建立以使命為導向的分類評價與改革機制。他建議，要加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，實現(xiàn)國有企業(yè)戰(zhàn)略使命評價與分類改革相結(jié)合，國有企業(yè)戰(zhàn)略使命整體評價與具體評價相結(jié)合，評價的穩(wěn)定性和動態(tài)性相結(jié)合。要強化國有企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略使命導向，推進國有企業(yè)構(gòu)建更加適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制。要健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排，弘揚企業(yè)家精神，推進體制機制創(chuàng)新，積極探索針對國有企業(yè)的長期主義的績效考核機制和創(chuàng)新容錯機制。
北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華建議，公司治理是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的核心所在，也是建設世界一流企業(yè)的核心所在。
高明華基于《關于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》提出了公司治理改革六個關鍵點：一是明晰黨委（黨組）決策邊界，維護治理的穩(wěn)定性和高效率；二是加強對大股東的約束，保障中小股東權益；三是推進董事會規(guī)范化運作，提升外部董事履職能力；四是完善董事會對經(jīng)理層的授權機制，弘揚企業(yè)家精神；五是建立內(nèi)部制衡機制，健全公司章程制度；六是推進公司治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但需避其風險。