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全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

按照全國(guó)人大常委會(huì)2025年度監(jiān)督工作計(jì)劃，預(yù)算工作委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，召開座談會(huì)聽取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于政府債務(wù)管理情況的介紹，到財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家開發(fā)銀行等部門單位和江蘇、浙江、湖北、廣西、四川等?。▍^(qū)）開展調(diào)研，并委托天津、安徽、河南、貴州、云南、陜西等?。ㄊ校┤舜蟪Ｎ瘯?huì)預(yù)算工委協(xié)同開展調(diào)研，廣泛聽取各方面情況介紹和意見建議。在上述工作基礎(chǔ)上形成了監(jiān)督調(diào)研報(bào)告。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)肖捷、張慶偉指導(dǎo)和參加有關(guān)調(diào)研活動(dòng)，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委側(cè)重預(yù)算審查監(jiān)督工作的部分組成人員、部分全國(guó)人大預(yù)算審查聯(lián)系代表參加有關(guān)調(diào)研活動(dòng)。現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：

2024年以來，貫徹黨中央決策部署，落實(shí)全國(guó)人大及其常委會(huì)有關(guān)決議和審議意見要求，國(guó)務(wù)院及其財(cái)政等部門堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，及時(shí)出臺(tái)一系列增量政策舉措，不斷優(yōu)化政府債務(wù)管理，更好發(fā)揮政府債券功能，有力支持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，健全防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，用好中央支持政策，統(tǒng)籌調(diào)度資金資源，政府債務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得積極成效。

（一）著力加強(qiáng)政府債務(wù)使用管理

出臺(tái)超長(zhǎng)期特別國(guó)債實(shí)施方案、項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管辦法，采用“日常抽查+集中核查”方式，加強(qiáng)資金使用情況全過程監(jiān)督，“兩重”建設(shè)總體進(jìn)展順利，“兩新”政策實(shí)施成效明顯。優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債管理機(jī)制，實(shí)施專項(xiàng)債投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理，擴(kuò)大用作項(xiàng)目資本金的范圍，開展“自審自發(fā)”試點(diǎn)，完善資金監(jiān)管和債務(wù)償還機(jī)制，推進(jìn)專項(xiàng)債形成資產(chǎn)管理工作，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）積極穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

按照黨中央部署要求，2024年國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)出臺(tái)增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)等一系列增量化債政策，支持地方穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。截至2025年7月末，已累計(jì)發(fā)行置換債券3.9萬億元、實(shí)際使用3.6萬億元，有效減輕了地方還本付息壓力。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、金融監(jiān)管等部門的貫通協(xié)同，嚴(yán)格執(zhí)行不新增隱性債務(wù)“鐵的紀(jì)律”，嚴(yán)格落實(shí)地方政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制，保持“零容忍”高壓態(tài)勢(shì)。

（三）持續(xù)加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)督

財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)涉及新增隱性債務(wù)、虛假化債等違法違規(guī)問題核查，推動(dòng)問責(zé)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員。審計(jì)部門對(duì)超長(zhǎng)期特別國(guó)債、增發(fā)國(guó)債資金及相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)開展審計(jì)，加大對(duì)隱性債務(wù)的審計(jì)力度，并依法依規(guī)推動(dòng)嚴(yán)肅問責(zé)。各級(jí)人大常委會(huì)加快建立健全政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度，并在人大預(yù)算決算審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、審計(jì)整改監(jiān)督等工作中，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的常態(tài)化監(jiān)督，及時(shí)提出意見建議，推動(dòng)完善制度、加強(qiáng)管理、改進(jìn)工作。

調(diào)研中，各方面反映，當(dāng)前政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范化解還存在一些困難和問題。

（一）政府債務(wù)管理有待加強(qiáng)

超長(zhǎng)期特別國(guó)債管理有待完善，還本付息資金來源、償還責(zé)任有待進(jìn)一步明確。一些地方政府專項(xiàng)債存在償還壓力。政府債務(wù)資金形成資產(chǎn)管理仍需加強(qiáng)。市場(chǎng)化約束機(jī)制不夠健全。

（二）違規(guī)新增隱性債務(wù)和虛假化債時(shí)有發(fā)生

部分地方化債資金使用管理不嚴(yán)，有的地方仍新增隱性債務(wù)，或虛假化債、掩蓋地方真實(shí)債務(wù)水平。有些地方超出財(cái)政承受能力上項(xiàng)目，脫離預(yù)算約束搞建設(shè)，尚存在新增隱性債務(wù)的隱患。

（三）政府債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

近年來由于加大逆周期調(diào)節(jié)力度，加力實(shí)施積極的財(cái)政政策，疊加實(shí)施專項(xiàng)債置換地方政府存量隱性債務(wù)政策和土地出讓收入大幅下降，政府法定債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快。國(guó)債占比較低、地方債占比高，一般債占比低、專項(xiàng)債占比高，政府債務(wù)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，加快完善政府債務(wù)管理制度，增強(qiáng)緊迫感、不松勁不懈怠，壓實(shí)責(zé)任、突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合調(diào)研情況，提出以下意見建議。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化政府債務(wù)管理

完善超長(zhǎng)期特別國(guó)債管理，加強(qiáng)與預(yù)算內(nèi)投資等政府投資資金的統(tǒng)籌銜接，完善還本付息辦法。合理確定專項(xiàng)債規(guī)模和比重。健全債務(wù)形成資產(chǎn)管理。更好發(fā)揮市場(chǎng)化約束機(jī)制作用，完善地方政府債券信用評(píng)級(jí)制度。

（二）用好置換政策，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)

指導(dǎo)各地合理分配使用債券資金，有效釋放債務(wù)空間，緩解債務(wù)壓力。全面落實(shí)隱性債務(wù)問題終身問責(zé)、倒查責(zé)任要求。加強(qiáng)政府投資年度計(jì)劃與財(cái)政預(yù)算的銜接，加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算上項(xiàng)目。有力有序有效推進(jìn)地方融資平臺(tái)出清。

（三）優(yōu)化政府債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制

統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政可持續(xù)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資產(chǎn)負(fù)債、財(cái)力狀況等因素，研究健全政府債務(wù)支持發(fā)展和控制風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)體系。優(yōu)化中央國(guó)債和地方債、地方一般債和專項(xiàng)債結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步健全完善政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度。