面向“十五五”文旅產業(yè)提質升級的關鍵期，隨著消費需求迭代、科技賦能加速與文化傳承要求提升，城投如何更精準對接國家戰(zhàn)略，深度融入地方文旅發(fā)展全局？如何在項目規(guī)劃中強化文化穿透力、在實施中提升民生獲得感、在創(chuàng)新中增強產業(yè)競爭力？
從岳陽市委書記“堅持用超常規(guī)的思維理念推進文旅融合發(fā)展”到漯河市委書記“把文旅產業(yè)打造成支柱產業(yè)”，從杭州打造數(shù)字文旅第一城到蘇州將蘇州古城培育為世界級旅游景區(qū)，各地方政府對文旅產業(yè)高質量發(fā)展作出安排，把文旅產業(yè)發(fā)展擺上更加重要位置。《中華人民共和國文化和旅游部2024年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2024年國內旅游人數(shù)56.2億人次，較上年增長14.8％；國內旅游收入14.15萬億元，同比增長6.0%，文化產業(yè)和旅游業(yè)活力迸發(fā)。國有企業(yè)作為承載景區(qū)開發(fā)建設與運營管理的核心載體、文旅產業(yè)高質量發(fā)展的主力軍，始終在守護文化遺產、優(yōu)化服務供給、引領業(yè)態(tài)創(chuàng)新的實踐中彰顯擔當。面向“十五五”文旅產業(yè)提質升級的關鍵期，隨著消費需求迭代、科技賦能加速與文化傳承要求提升，城投如何更精準對接國家戰(zhàn)略，深度融入地方文旅發(fā)展全局？如何在項目規(guī)劃中強化文化穿透力、在實施中提升民生獲得感、在創(chuàng)新中增強產業(yè)競爭力？01
城投發(fā)展文旅產業(yè)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)
“十五五”時期是文旅產業(yè)高質量發(fā)展的攻堅期，城投在深度參與文旅項目規(guī)劃實施中，正面臨多重現(xiàn)實挑戰(zhàn)。在文旅產業(yè)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略格局中，戰(zhàn)略對接是城投深耕文旅領域的核心命題，更是決定項目成敗的關鍵前提。作為連接政府戰(zhàn)略部署與市場發(fā)展需求的重要紐帶，城投的文旅布局始終深度依賴政府資源匹配精度、資金支持力度與政策指導效度。如何精準錨定國家文化戰(zhàn)略與地方文旅發(fā)展定位，避免項目規(guī)劃與區(qū)域資源稟賦、消費需求脫節(jié)，考驗城投的頂層設計能力。資源層面，土地供給、文化遺產授權、生態(tài)保護紅線等核心要素的調配權限多集中于政府層面，資源匹配的精準度直接影響項目規(guī)劃的可行性；
資金層面，文旅項目的長周期特性對財政專項支持、融資政策傾斜的依賴性強，資金保障的持續(xù)性決定項目推進節(jié)奏；
政策層面，國家文化公園建設、非遺活化利用等戰(zhàn)略導向與地方文旅發(fā)展定位的動態(tài)調整，為城投劃定了發(fā)展坐標系。
一方面，面臨較大投資壓力。從項目建設環(huán)節(jié)來看，景區(qū)開發(fā)涉及的土地開發(fā)整理涵蓋征地拆遷、場地平整等復雜工作，資金投入較大；旅游基礎設施建設包括交通路網、供水供電、通訊網絡等基礎工程，規(guī)模較為龐大；旅游設施項目如游客中心、特色民宿、游樂場館的建設，以及長期的環(huán)境整治和生態(tài)維護，均需持續(xù)的資金支撐。另一方面，項目周期大幅拉長。區(qū)域整體規(guī)劃的調整可能使項目規(guī)劃方案被迫修改，延緩開工節(jié)奏；拆遷進度的滯后直接影響建設用地交付，阻礙施工推進；項目建成后，還需經歷市場培育期才能形成穩(wěn)定客流，資金回籠速度緩慢。建設周期與資金回籠期的雙重拉長，讓城投參與文旅業(yè)務的投資壓力更為突出。運營方面，景區(qū)選址決定先天稟賦，客流量、周邊交通條件影響接待規(guī)模，門票價格、宣傳推廣效果關聯(lián)營收水平，任一環(huán)節(jié)薄弱都可能導致收益不及預期；作為運營收益核心構成的景區(qū)票務收入，近年來受政策調整影響明顯，門票免費開放、價格調控等政策雖利于惠民，但直接壓縮營收空間。管理方面，成本控制壓力突出，景區(qū)基礎設施維護、生態(tài)環(huán)境整治、安防保障等剛性支出持續(xù)存在，人力成本、能耗費用逐年攀升，隨著游客消費升級，對智慧化服務、個性化體驗、配套設施完善度的要求不斷提高，需持續(xù)投入資金進行服務升級與場景優(yōu)化。營收增長受多重因素制約，形成成本與收益的失衡壓力。02
城投發(fā)展文旅產業(yè)面臨的戰(zhàn)略機遇
面向“十五五”，挑戰(zhàn)與機遇并存，城投開展文旅業(yè)務迎來良好的市場機遇。（一）政策紅利持續(xù)釋放，提供明確發(fā)展導向國家及地方層面密集出臺的支持政策，為城投參與文旅產業(yè)創(chuàng)造了良好政策環(huán)境。國家戰(zhàn)略層面，《國務院關于印發(fā)“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕32號）明確提出推進文旅深度融合、建設國家文化公園、實施非遺保護傳承工程等戰(zhàn)略部署，為城投參與重大文旅項目提供了政策依據(jù)。地方政府層面，各地政府針對文旅融合、鄉(xiāng)村旅游、智慧文旅等領域的專項政策，為城投聚焦主業(yè)、精準發(fā)力提供了清晰路徑，政策紅利的持續(xù)釋放為城投轉型發(fā)展注入強勁動力。一是國家層面政策強化發(fā)展保障。文旅部等部門先后出臺《關于推進旅游公共服務高質量發(fā)展的指導意見》、《關于進一步加大開發(fā)性金融支持文化產業(yè)和旅游產業(yè)高質量發(fā)展的意見》等政策，從用地保障、財政補貼、審批流程簡化等關鍵環(huán)節(jié)給予系統(tǒng)性支持，為文旅類項目規(guī)劃實施提供明確政策導向和制度保障。二是地方政府專項債精準傾斜。地方政府專項債券加大對文旅領域的支持力度，2024年全國文旅類專項債發(fā)行規(guī)模同比增長超 20%，通過定向補充項目資本金，有效緩解文旅項目前期建設的資金壓力，為城投參與景區(qū)開發(fā)、設施建設等項目提供穩(wěn)定資金支撐。三是政策性金融機構加大支持。國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構針對性推出文旅專項貸款，在利率優(yōu)惠、期限設置、還款方式等方面給予政策傾斜，重點支持景區(qū)基礎設施升級、文化遺產保護等重點領域，強化對文旅項目的金融賦能。四是新型債務融資工具創(chuàng)新推出。鄉(xiāng)村振興票據(jù)、鄉(xiāng)村振興專項公司債等新型債務融資工具逐步落地，為文旅類城投提供多元化融資選擇，通過創(chuàng)新融資模式破解傳統(tǒng)融資約束，為文旅項目運營和產業(yè)升級注入新的資金活力。（三）消費業(yè)態(tài)創(chuàng)新驅動，拓展文旅發(fā)展空間消費升級趨勢帶來廣闊市場機遇，游客對高品質、個性化、體驗式文旅產品的需求持續(xù)增長，推動優(yōu)化文旅產品供給。并且智慧文旅成為發(fā)展熱點，通過引入大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實等技術，打造智慧景區(qū)、數(shù)字博物館等新業(yè)態(tài)，提升游客體驗的同時拓展營收來源，如線上文創(chuàng)產品銷售、虛擬體驗服務等已成為新增長點。區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造合作機遇，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域文旅一體化進程加快，依托區(qū)域資源稟賦開展跨省合作，打造精品旅游線路和區(qū)域文旅品牌。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動鄉(xiāng)村旅游提質升級，城投在盤活鄉(xiāng)村閑置資源、開發(fā)鄉(xiāng)村民宿、培育鄉(xiāng)村文旅IP等方面大有可為。03
全鏈條賦能：
“十五五”時期文旅業(yè)務的投資方向
文旅產業(yè)是文化與旅游深度融合的綜合性產業(yè)，其產業(yè)鏈覆蓋資源開發(fā)、產品運營、消費服務及衍生拓展等多個環(huán)節(jié)，既包含核心業(yè)態(tài)，也涉及跨領域融合的支撐要素。具體可分為上游資源與要素供給、中游運營與服務轉化、下游消費與衍生拓展三大核心環(huán)節(jié)。基于此，城投參與文旅業(yè)務需立足資源稟賦與政策導向，緊扣產業(yè)鏈三大核心環(huán)節(jié)（上游資源供給、中游運營轉化、下游消費拓展），并深度嵌入鄉(xiāng)村振興、城市更新、數(shù)字經濟、存量資產盤活等國家戰(zhàn)略部署和政策安排，精準布局文旅產業(yè)投資方向，實現(xiàn)社會效益與經濟效益的深度融合。（一）上游資源供給：構建城鄉(xiāng)聯(lián)動網絡1.基礎設施：為開展文旅活動提供基礎設施保障，包括交通配套（景區(qū)道路、文旅專線、停車場）、公共服務設施（游客中心、廁所、無障礙設施）、能源與通訊（5G覆蓋、智慧電網）、美麗鄉(xiāng)村建設（村莊村貌改造升級）、社區(qū)微更新與公共空間再造等。2.資源挖掘：挖掘各類文化資源和旅游資源，包括自然景觀（山水、濕地、森林）、鄉(xiāng)村風貌、城市地標等資源的勘察、規(guī)劃與可持續(xù)開發(fā)（如生態(tài)保護、風貌修復）等旅游資源挖掘；歷史文化遺產（古建筑、遺址）、非物質文化遺產（非遺技藝、民俗）、紅色文化資源等文化資源挖掘。3.“新”基建：整合景區(qū)客流、交通、消費等實時數(shù)據(jù)，開展大旅游數(shù)據(jù)中心建設、VR旅游、智能機器人、自助導覽設施建設等。（二）中游運營服務：創(chuàng)新服務供給模式1.運營管理與服務供給：將上游資源轉化為具體文旅產品，包括景區(qū)/度假區(qū)運營（票務管理、客流調控）、文旅小鎮(zhèn)/街區(qū)商業(yè)運營（商戶招商、活動策劃）、文旅綜合體（酒店、餐飲、零售）管理等場景運營。2.文旅產品策劃與開發(fā)：文旅產品的落地運營與服務交付，包括文旅綜合體（古鎮(zhèn)、街區(qū)、度假區(qū)）規(guī)劃、沉浸式體驗項目（實景演藝、MR導覽項目）開發(fā)、夜游項目、“文旅+”融合產品設計等。3.數(shù)字建設與智能改造：以技術賦能運營效率提升，智慧文旅系統(tǒng)建設（大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺、客流預警系統(tǒng)）、數(shù)字內容生產（虛擬景區(qū)、數(shù)字藏品）、線上運營工具（小程序、直播帶貨）等。1.消費場景下沉：直接對接游客需求，在提供門票、住宿、餐飲、交通等基礎消費基礎上拓展多元化消費體驗，包括文創(chuàng)產品（非遺衍生品、景區(qū)IP周邊）、演藝娛樂（話劇、音樂節(jié)）、研學課程、康養(yǎng)服務等。2.營銷渠道拓展：打通從文旅產品到消費者的“最后一公里”，包括：線上渠道：OTA平臺（攜程、美團）、社交媒體（短視頻、直播推廣）、官方文旅平臺（小程序、公眾號）；線下渠道：旅行社門店、文旅推介會、跨區(qū)域合作聯(lián)盟。3.文旅價值延伸：拓展文旅消費邊界，形成“文旅+”融合生態(tài)，包括：文旅+鄉(xiāng)村：鄉(xiāng)村民宿、田園采摘、農耕研學；
文旅+康養(yǎng)：森林療愈、溫泉康養(yǎng)、旅居養(yǎng)老；
文旅+教育：博物館研學、紅色教育營地；
文旅+數(shù)字：虛擬景區(qū)游覽、文旅IP手游、數(shù)字文創(chuàng)交易。
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以“吃住行游購娛”融合為引擎，
打造文旅發(fā)展新業(yè)態(tài)
在明確文旅投資方向基礎上，建議以政策為導向、以資源為依托、以科技為驅動，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”融合發(fā)展文旅產業(yè)，構建“場景化體驗+數(shù)字化運營+產業(yè)化聯(lián)動”的文旅產業(yè)新生態(tài)。
一方面，挖掘地方特色餐飲。聚焦非遺技藝與老字號品牌，通過梳理地方餐飲文化脈絡，對傳統(tǒng)菜系、特色小吃進行文化基因解碼，打造主題美食街區(qū)或非遺工坊集群。例如，整合本地老字號餐館、非遺小吃攤位，建設“美食文化體驗館”，配套設立烹飪技藝傳習所，邀請非遺傳承人駐場演示等。
另一方面，推廣地方特色農產品。依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，整合優(yōu)質農產品種植基地，打造農產品文創(chuàng)包裝，融入地方文化元素設計禮盒，將普通食材轉化為文旅伴手禮。并積極開發(fā)“田間到餐桌”體驗項目，如農耕研學、采摘體驗、手工加工工坊，讓游客參與農產品從種植到烹飪的全過程。一是打造造高端度假產品。依托歷史文化資源與城市更新政策，通過保護性改造、主題化運營打造高端度假標桿。在城市更新場景中，對老建筑、歷史院落進行“修舊如舊”改造，植入在地文化元素與高端服務；二是開發(fā)鄉(xiāng)村民宿集群。通過“統(tǒng)一規(guī)劃+村民參與+專業(yè)運營”模式，聯(lián)合村集體梳理閑置農房、校舍等資源，推動民宿與鄉(xiāng)村產業(yè)聯(lián)動，配套建設共享廚房、研學教室、農產品展銷區(qū)，開發(fā)“民宿+非遺體驗”“民宿+農耕研學”“民宿+康養(yǎng)理療”等住宿產品。三是探索特色主題住宿。兼顧大眾消費需求，在城市近郊、景區(qū)周邊布局“微度假”特色住宿，如親子民宿、藝術民宿、運動主題民宿，配套共享菜園、露營基地、親子樂園等設施，滿足家庭客群短途度假需求；針對銀發(fā)群體，開發(fā)適老化民宿產品，配備無障礙設施、緊急呼叫系統(tǒng)等。聚焦文化旅游“最后一公里”的痛點，構建“快進慢游”的智慧交通網絡。外部交通層面，整合公路、停車場、充電樁等資源，建設“文旅交通樞紐綜合體”，配套智慧停車場（無感支付、車位預約）、新能源充電樁、共享汽車/自行車網點；內部交通層面，針對景區(qū)面積大、景點分散的特點，結合游客偏好（親子、研學、康養(yǎng)）智能推薦步行、觀光車、游船等組合路線。此外，積極探索將交通載體轉化為消費場景，開發(fā)“移動消費空間”，例如聯(lián)動沿線村鎮(zhèn)開發(fā)“交通驛站+鄉(xiāng)村市集”，延伸消費鏈條。文化遺產利用上，通過“保護+活化”實現(xiàn)價值轉化。用VR等技術活化文化遺產，將非遺技藝轉化為可參與項目，形成“展示-體驗-消費”閉環(huán)；沉浸場景打造上，依托科技重構體驗維度，構建“數(shù)字孿生景區(qū)”實現(xiàn)虛實游覽，開發(fā)VR全感劇場等元宇宙項目等；文旅業(yè)態(tài)創(chuàng)新上，聚焦“文旅+”融合，積極布局體育研學、非遺體驗等跨界項目，如自貢鹽井鉆探體驗衍生鹽療服務；探索新興娛樂上，引入劇本殺、元宇宙空間，如開封雙龍巷推出“兩天一夜”實景劇本游，結合妝造、日茶晚酒等業(yè)態(tài)，吸引年輕客群。一是積極打造文創(chuàng)矩陣，通過梳理歷史典故、非遺技藝、自然景觀等核心元素，建立文化資源數(shù)據(jù)庫，將抽象文化符號轉化為具象IP形象。同步聯(lián)動博物館、非遺傳承人建立IP共創(chuàng)機制，推出“非遺大師聯(lián)名款”“考古盲盒”等特色產品；二是創(chuàng)新文創(chuàng)產品開發(fā)，推動“文創(chuàng)+”跨界融合，基礎層聚焦實用消費，開發(fā)文具、家居等日常用品，融入地方文化元素；進階層打造體驗式產品，如非遺手作材料包等；高端層布局收藏級產品，如非遺技藝復刻藏品等，滿足多元消費需求；三是融合線上線下渠道，打造線上商城、線下商店的O2O模式，線下依托景區(qū)、文化街區(qū)建設文創(chuàng)旗艦店，設置非遺手作體驗區(qū)、IP主題打卡點等；線上搭建文創(chuàng)產品直播帶貨平臺，聯(lián)合各類社交媒體開展主題營銷。以實景演出品牌化與夜游經濟生態(tài)化為雙引擎，一方面，打造實景演出品牌，深度挖掘地方歷史文化、民俗傳說等核心資源，將抽象文化符號轉化為具象演出內容，打造具有地域辨識度的原創(chuàng)IP，并積極引入全息投影、無人機編隊、智能燈光等技術提升視覺震撼力。另一方面，積極發(fā)展夜游經濟，以“光影+互動”強化場景感染力，以實景演出為核心支點，聚焦核心文旅地標（如古城墻、江河岸線、工業(yè)遺址）定制主題光影內容，引入夜間劇本殺、露天影院、星空露營等年輕態(tài)業(yè)態(tài)，延長游客停留時間，聯(lián)動多元業(yè)態(tài)形成夜間消費閉環(huán)。守護文化根脈，賦能城鄉(xiāng)生長，城投參與文旅業(yè)務的每一步實踐，都在書寫“文旅惠民、產業(yè)興城”的生動答卷。未來，城投將繼續(xù)以“資源整合者、生態(tài)構建者、民生服務者”的多重角色，讓文旅融合既留住“詩與遠方”的溫度，又釋放產業(yè)發(fā)展的新動能！
