“新三年行動(dòng)”即將收官！國(guó)務(wù)院國(guó)資委已著手啟動(dòng)新的國(guó)資國(guó)企改革方案研究
當(dāng)前，國(guó)資國(guó)企改革站在了完成三年攻堅(jiān)任務(wù)與謀劃下階段改革的新歷史交匯點(diǎn)。
按照計(jì)劃，到三季度末，始于2023年的國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)改革任務(wù)將基本完成。今年以來(lái)，國(guó)資國(guó)企改革以“功能性改革”與“結(jié)構(gòu)性優(yōu)化”為主線攻堅(jiān)深水區(qū)，圍繞重組整合、市場(chǎng)化機(jī)制、科技賦能等方面積極推進(jìn)，為高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)動(dòng)力。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略使命功能的重要途徑。2025年政府工作報(bào)告提出，要實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引。改革進(jìn)入深水區(qū)，破解資源分散、效率不高等難題，打破“九龍治水”的管理格局，正成為各地優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的共同著力點(diǎn)。
重組整合是優(yōu)化布局的重要抓手。重慶的實(shí)踐尤為典型，已將市屬重點(diǎn)國(guó)企從51家整合為33家，法人主體壓減近70%，經(jīng)營(yíng)性虧損面下降到14.9%。其他地方的改革步伐同樣緊湊。安徽制定省屬企業(yè)并購(gòu)重組“兩清單”推進(jìn)省屬企業(yè)并購(gòu)重組工作；山東臨沂計(jì)劃11月底完成市屬企業(yè)年度整合任務(wù)。投中研究院報(bào)告指出，上半年地方國(guó)資主導(dǎo)的并購(gòu)頻繁，涉及能源礦業(yè)、化學(xué)工業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。
國(guó)資央企層面，重組整合案例則涵蓋能源、裝備制造、新材料、交通物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，均體現(xiàn)了推動(dòng)國(guó)有資本向戰(zhàn)略安全、新興產(chǎn)業(yè)集中的改革方向。
整合不是簡(jiǎn)單的“1+1”，而應(yīng)催生化學(xué)反應(yīng)。以重慶三峽擔(dān)保集團(tuán)為例，集團(tuán)吸收合并兩家國(guó)資擔(dān)保企業(yè)后，成為全國(guó)在保業(yè)務(wù)規(guī)模最大的擔(dān)保公司。重慶水務(wù)環(huán)境集團(tuán)重組后資產(chǎn)規(guī)模和凈資產(chǎn)規(guī)模均位列“中國(guó)環(huán)境企業(yè)營(yíng)收前50強(qiáng)”首位。當(dāng)企業(yè)通過(guò)專業(yè)化整合實(shí)現(xiàn)行業(yè)排名和核心能力的躍升，國(guó)有資本整合也將邁向功能重塑的新階段。
業(yè)界認(rèn)為，重組整合仍將是下階段國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重頭戲。據(jù)了解，目前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委正在著手修訂國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理相關(guān)制度，擬對(duì)科創(chuàng)投資領(lǐng)域資產(chǎn)評(píng)估和估值管理作出針對(duì)性規(guī)定。
改革的核心目標(biāo)之一是培育新質(zhì)生產(chǎn)力。上半年，國(guó)資國(guó)企持續(xù)從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩端發(fā)力”。尤其是產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)不斷推進(jìn)。一季度，中央企業(yè)有效投資持續(xù)擴(kuò)大，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)6.6%，保持較快增速。國(guó)資央企在深海裝備、能源技術(shù)、數(shù)字智能、新材料及綠色低碳等前沿領(lǐng)域取得了一系列突破性成果。國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任譚作鈞近日強(qiáng)調(diào)，要用好人工智能技術(shù)賦能新材料研發(fā)。
確保改革成效，完善制度供給實(shí)為必需。國(guó)務(wù)院國(guó)資委近期在專題推進(jìn)會(huì)上為國(guó)資國(guó)企提升科技創(chuàng)新供給質(zhì)量“圈定”了改革重點(diǎn)。如針對(duì)原始創(chuàng)新的不確定性、顛覆性、未知性等特點(diǎn)，國(guó)資委提出建立與之相適應(yīng)的技術(shù)路線選擇、考核激勵(lì)、寬容失敗的機(jī)制。
當(dāng)前，國(guó)資國(guó)企改革站在了完成三年攻堅(jiān)任務(wù)與謀劃下階段改革的新歷史交匯點(diǎn)。在沖刺收官的同時(shí)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已著手啟動(dòng)新的國(guó)資國(guó)企改革方案研究，為下一階段改革擘畫(huà)藍(lán)圖。
5月以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任張玉卓實(shí)地調(diào)研企業(yè)頻次明顯增加。他在調(diào)研中國(guó)電科、中國(guó)電子所屬科技創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)中心時(shí)釋放更加積極的政策支持科技創(chuàng)新的信號(hào)。他表示，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將進(jìn)一步支持企業(yè)集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，構(gòu)建自主可控技術(shù)體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，做成更多更強(qiáng)的標(biāo)桿性企業(yè)和現(xiàn)象級(jí)產(chǎn)品，積極當(dāng)好長(zhǎng)期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本。
6月正式施行的《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》為國(guó)有企業(yè)“十五五”規(guī)劃編制提供了關(guān)鍵指引。中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁表示，近年來(lái)國(guó)務(wù)院國(guó)資委強(qiáng)調(diào)價(jià)值創(chuàng)造，重點(diǎn)關(guān)注增加值、功能價(jià)值、經(jīng)濟(jì)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比，以及品牌價(jià)值等五方面價(jià)值，這在國(guó)企“十五五”規(guī)劃中應(yīng)該有所體現(xiàn)。企業(yè)在編制發(fā)展指標(biāo)的時(shí)候，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，“一企一策”，精準(zhǔn)制定自己的發(fā)展指標(biāo)體系。
在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張文魁看來(lái)，“十五五”期間，國(guó)企發(fā)展改革的第一著力點(diǎn)是要積極探索、大膽嘗試有利于創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和公司治理。此外，應(yīng)該致力于改進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，積極加大國(guó)資支撐社保、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展方面的工作，以及繼續(xù)實(shí)行國(guó)企股東結(jié)構(gòu)優(yōu)化，優(yōu)化監(jiān)管體制機(jī)制等。