重磅！三部門聯(lián)合出手，開展市場準入壁壘清理整治行動！
本次清理整治的重點是，以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實行的違反市場準入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級政府違規(guī)設(shè)置市場準入壁壘的各類做法情形。
本次清理整治重點有15項，其中第14項和城投有關(guān)：與國家發(fā)展改革委已通報的違背市場準入負面清單典型案例類似的違規(guī)情況。
涉及城投的通報案例
【案例一】云南省楚雄州主動核查整改下轄縣（市）指定相關(guān)國有企業(yè)經(jīng)營管理新能源汽車充電樁問題
云南省楚雄州祿豐市、楚雄高新區(qū)先后于2021年1月和2023年6月將新能源汽車充電樁授予相關(guān)國有企業(yè)經(jīng)營管理，相關(guān)行為違規(guī)設(shè)置特許經(jīng)營權(quán)準入壁壘，妨礙其他經(jīng)營主體平等準入。
整改情況：已完成整改。2023年10月，楚雄高新區(qū)管委會召開專題辦公會研究違規(guī)設(shè)立新能源汽車充電樁特許經(jīng)營權(quán)問題整改工作，廢止了《楚雄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會會議紀要（第55期）》有關(guān)規(guī)定。同時，楚雄高新區(qū)黨工委、紀工委對相關(guān)責任單位、責任領(lǐng)導進行了約談。2023年11月，楚雄州祿豐市召開全面深化改革委員會第8次會議，通過了關(guān)于終止祿豐市新能源汽車充電樁建設(shè)特許經(jīng)營權(quán)的意見，破除違規(guī)設(shè)置特許經(jīng)營權(quán)準入相關(guān)問題。
【案例二】湖北省荊門市有關(guān)部門違規(guī)排除、限制戶外廣告企業(yè)平等準入經(jīng)營
2022年3月14日，荊門市城市管理執(zhí)法委員會發(fā)布《中心城區(qū)戶外廣告、門店招牌專項整治工作方案》（荊城綜委辦〔2022〕1號），明確由荊門市城控集團采取拍賣、租賃或自主經(jīng)營等多種形式，最大限度挖掘城市空間資源。在戶外廣告整治過程中要求荊門市大型戶外廣告及在城市建筑物、設(shè)施上懸掛、張貼宣傳品業(yè)務(wù)，全部由荊門市天城戶外廣告資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（城控集團全資子公司）申報。相關(guān)行為排除、限制了其他戶外廣告企業(yè)平等準入經(jīng)營。
處理情況：已完成整改。荊門市城市管理執(zhí)法委員會及時對相關(guān)行為進行了自查和整改。停止實施《中心城區(qū)戶外廣告、門店招牌專項整治工作方案》（荊城綜委辦〔2022〕1號）及《關(guān)于研究中心城區(qū)戶外廣告規(guī)范管理有關(guān)工作的紀要》涉嫌行政性壟斷條款，完善相關(guān)法規(guī)制度，公正透明競選中心城區(qū)戶外廣告經(jīng)營權(quán)，以公開拍賣方式對城區(qū)戶外廣告特許經(jīng)營權(quán)進行了掛牌拍賣。
【案例三】福建省南平市光澤縣國資公司通過競爭性談判違規(guī)設(shè)置共享電單車企業(yè)準入障礙
2021年1月，福建省南平市光澤縣國資公司通過競爭性談判，與福建某公司簽訂政府采購合同，由該公司對城區(qū)共享電單車項目開展投資與運營，導致其他共享電單車企業(yè)無法進入當?shù)厥袌鲩_展經(jīng)營，違反了市場準入負面清單制度有關(guān)要求。
處理情況：該案例正在整改。2022年11月，光澤縣發(fā)展改革和科技局按照有關(guān)工作規(guī)定，向光澤縣國資公司提出廢除相關(guān)采購合同等工作要求，下一步光澤縣發(fā)展改革和科技局將加強督促采購合同廢除，會同相關(guān)部門進一步細化完善共享電單車運營停放管理，確保共享電單車街面停放有序。
【案例四】云南省大理市變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)限制共享單車企業(yè)準入經(jīng)營
2021年2月，云南省大理市發(fā)布《大理市共享單車、助力車項目招標文件》，明確由大理市城市更新置業(yè)有限公司就共享單車企業(yè)準入進行公開招投標，并由招標人統(tǒng)一調(diào)配共享單車配額。共享單車企業(yè)須按共享單車、助力車營業(yè)流水的10%上繳給大理市城市更新置業(yè)有限公司，作為市政基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)合作服務(wù)費。
處理情況：該案例已完成整改。2022年9月22日，大理市人民政府廢止《大理市共享單車、助力車項目招標文件》，大理市城市管理綜合行政執(zhí)法局廢止大理市城市更新置業(yè)有限公司獲取的共享單車、公共助力車特許經(jīng)營項目內(nèi)容，并責成大理市城市更新置業(yè)有限公司依法依規(guī)與共享單車企業(yè)解除合同，妥善處理相關(guān)后續(xù)工作。
【案例五】云南省文山市違規(guī)轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)，變相增設(shè)市場準入條件限制共享電踏車企業(yè)準入經(jīng)營
2020年11月4日，云南省文山市發(fā)布《文山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)文山市共享電踏車試點運營實施方案的通知》，將文山市共享電踏車特許經(jīng)營權(quán)直接授權(quán)市交通服務(wù)公司組織實施，由該公司招投標引進共享電踏車運營企業(yè)（原則上不超過3家）并簽訂《文山市共享電踏車試點運營服務(wù)項目合同》。試點期間，城區(qū)共享電踏車投放不得超過6000輛（3年），并由市交通服務(wù)公司收取項目經(jīng)營管理費。
處理情況：該案例已完成整改。2022年9月2日，文山市人民政府撤銷特許共享電踏車經(jīng)營的批復，停止向相關(guān)企業(yè)收取費用，并責成有關(guān)部門依法依規(guī)做好相關(guān)后續(xù)工作。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，本次清理整治的主要步驟包括：
一是對涉及市場準入的各類規(guī)定文件進行全面清理，對違規(guī)增設(shè)準入事項或條件、違規(guī)擴大準入范圍等情況，要一律糾正；對既無上位法依據(jù)，又無相應(yīng)法定程序設(shè)立的市場準入規(guī)定，要一律廢止。
二是開展線索歸集，通過政府部門自查、公開征集等方式，全面歸集各類渠道獲得的問題線索。
三是進行個案核實整改，各省發(fā)展改革部門會同商務(wù)、市場監(jiān)管部門，對各類渠道歸集的問題線索進行匯總，推動轄區(qū)內(nèi)各級地方政府及其所屬部門限時核實整改。
四是典型案例公開通報，國家發(fā)展改革委按程序?qū)栴}線索核實整改情況進行審核后，選取典型案例進行公開通報、向社會公示，并同步納入全國城市信用監(jiān)測范圍。
本次清理整治行動邀請新華社全程參與宣傳報道和輿論監(jiān)督，共同建立線索共享、案例同查、典型共報、經(jīng)驗同推工作機制，助力負面清單落地落實，進一步加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
據(jù)介紹，近年來，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門積極破除各種形式的市場準入壁壘，累計向社會公開通報7期115個違背市場準入負面清單典型案例，破除了一批基層政府關(guān)注、經(jīng)營主體關(guān)心、人民群眾關(guān)切的市場準入障礙，有力保障了經(jīng)營主體市場準入權(quán)利。
通知原文
國家發(fā)展改革委 商務(wù)部 市場監(jiān)管總局關(guān)于開展市場準入壁壘清理整治行動 促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的通知
發(fā)改體改〔2025〕511號
中央和國家機關(guān)有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、商務(wù)廳（局）、市場監(jiān)管局：
為深入貫徹黨的二十屆三中全會關(guān)于深入破除市場準入壁壘和構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的決策部署，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善市場準入制度的有關(guān)要求，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門聯(lián)合開展市場準入壁壘清理整治行動?，F(xiàn)將工作要求通知如下。
一、工作目標
貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入破除市場準入壁壘的重要決策部署，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，通報一批具有典型意義的違規(guī)案例，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準入環(huán)境，為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。
二、清理整治重點
本次清理整治的重點是，以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實行的違反市場準入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級政府違規(guī)設(shè)置市場準入壁壘的各類做法情形。主要包括：
（一）國家層面已放開但地方仍在審批；
（二）審批依據(jù)法律效力不足；
（三）行業(yè)壁壘造成準入規(guī)則不平等；
（四）政府監(jiān)管能力不足不敢進行審批；
（五）違規(guī)擴大審批范圍、變更或增設(shè)審批條件；
（六）審批權(quán)下放形成區(qū)域間市場壁壘；
（七）對外地企業(yè)設(shè)置準入限制；
（八）違背市場準入負面清單與外商投資準入特別管理措施要求，違規(guī)設(shè)置外資企業(yè)準入限制；
（九）因新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管空白導致政府在土地、規(guī)劃、消防等要素保障環(huán)節(jié)不作為、不予審批或者推諉審批職責；
（十）準入要求設(shè)置矛盾，互為前置條件；
（十一）告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營風險；
（十二）準入標準過高、審批流程過長；
（十三）無故拖延審批或已經(jīng)獲得審批但政府拒絕辦理其他相關(guān)手續(xù)；
（十四）與國家發(fā)展改革委已通報的違背市場準入負面清單典型案例類似的違規(guī)情況；
（十五）其他違背市場準入制度要求的情形。
三、清理整治工作安排
（一）推動地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理
1. 全面梳理涉市場準入相關(guān)規(guī)定文件。各省級發(fā)展改革委會同商務(wù)、市場監(jiān)管部門，牽頭組織省級涉市場準入相關(guān)部門，對本部門依據(jù)國家法律、行政法規(guī)牽頭制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策性文件，逐條對照所依據(jù)的上位法進行梳理，對違規(guī)增設(shè)準入事項或條件、違規(guī)擴大準入范圍等情況，要一律糾正；對既無上位法依據(jù)，又無相應(yīng)法定程序設(shè)立的市場準入規(guī)定，要一律廢止。按照下管一級、分級負責原則，各省級發(fā)展改革委會同商務(wù)、市場監(jiān)管部門指導地市級發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管部門，地市級發(fā)展改革部門會同同級商務(wù)、市場監(jiān)管部門指導區(qū)縣級發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管部門，同步開展上述工作。為確保文件清理工作的全面性、精準性，國家發(fā)展改革委將對各省份省級部門涉市場準入壁壘文件清理結(jié)果組織開展跨省交叉核對，適時引入人工智能等技術(shù)手段進行核實。各省級發(fā)展改革委會同商務(wù)、市場監(jiān)管部門牽頭開展本省份市縣兩級清理結(jié)果全面核實工作。
2. 推動文件修改或廢止。各省級發(fā)展改革委會同商務(wù)、市場監(jiān)管部門對擬修改或廢止的文件，按照地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件進行分類，按照“誰制定、誰負責”原則，會同文件制定部門推動文件修改廢止工作。涉及地方性法規(guī)的，提請省級人民政府審議決定后報請同級人大常委會按程序辦理；涉及地方政府規(guī)章的，提請省級人民政府審議后按程序辦理；涉及省級部門出臺的各類規(guī)范性文件和其他政策性文件的，督促制定部門限期修改或廢止。文件修改或廢止工作原則上在清理整治行動期間完成，未如期完成的，需正式說明情況并明確完成期限。市縣兩級清理工作參照上述安排執(zhí)行。
（二）開展市場準入壁壘線索征集
清理整治行動通過多種渠道征集違背市場準入負面清單制度要求、違規(guī)設(shè)置市場準入壁壘、損害經(jīng)營主體合法權(quán)益等各類問題線索，社會公眾可通過以下途徑向國家發(fā)展改革委和各級發(fā)展改革部門反映有關(guān)情況。
1. 建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)線索征集渠道。在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站的“互動交流—建言獻策”版塊建立“有違全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索征集”專欄，社會公眾可選擇專欄中的“妨礙經(jīng)營主體依法平等準入、退出和遷移問題”類別，留言反映市場準入壁壘有關(guān)問題情況，國家發(fā)展改革委將統(tǒng)一對問題線索進行核實處理，對線索反映人相關(guān)信息嚴格保密。
2. 發(fā)布征集公告。各省級發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管部門在政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)APP和小程序發(fā)布《市場準入壁壘清理整治行動問題線索征集公告》，并在各級地方政府政務(wù)服務(wù)大廳顯著位置張貼，進行廣泛宣傳，提升社會知曉度。
3. 暢通信訪渠道。各省級發(fā)展改革委暢通市場準入壁壘清理整治行動信訪渠道，明確信訪件郵寄地址、聯(lián)系電話、電子郵箱等信訪途徑，并向社會公開。
4. 線索征集渠道下沉。鼓勵各級地方發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門主動組織轄區(qū)內(nèi)問題線索公開征集，確保清理整治全面細致。
（三）扎實推動核實整改
1. 歸口建立省級市場準入壁壘臺賬。各省級發(fā)展改革委會同商務(wù)、市場監(jiān)管部門，對公開征集、自查自糾、上級轉(zhuǎn)辦等渠道收集的問題線索進行匯總；市縣兩級自查發(fā)現(xiàn)的問題線索，由地市級發(fā)展改革部門統(tǒng)一報省級發(fā)展改革委匯總，由省級發(fā)展改革委歸口建立全省市場準入壁壘問題線索核實整改工作臺賬。
2. 分級開展線索核實整改。涉省級部門的問題線索，由省級發(fā)展改革委會同相關(guān)部門開展核實，情況屬實的限時整改。涉地市級的，由省級發(fā)展改革委會同相關(guān)部門進行指導，地市級發(fā)展改革部門牽頭組織核實整改。涉區(qū)縣級的，由省級發(fā)展改革委會同相關(guān)部門進行指導，地市級發(fā)展改革部門會同相關(guān)區(qū)縣組織核實整改。核實整改情況由省級發(fā)展改革委定期向國家發(fā)展改革委報送。
3. 重點難點問題督辦。對于成因復雜、經(jīng)營主體反映強烈、社會關(guān)注度高、整改難度較大或久拖不決的重點難點問題，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進行督辦。對于未按規(guī)定時限完成問題核實、整改工作，或者拒不整改、整改不到位、瞞報謊報的，進行通報約談，重點督辦。情節(jié)嚴重的，按程序向國務(wù)院報告。
4. 典型案例公開通報。國家發(fā)展改革委對地方報送的問題線索核實整改情況進行審核篩選后，選取典型案例進行公開通報，在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站向社會公示，同步納入全國城市信用監(jiān)測范圍。主動發(fā)現(xiàn)問題線索并按期完成整改的，對相關(guān)地方予以表揚，有關(guān)案例情況按不點名方式通報。
（四）加強部門協(xié)同。中央和國家機關(guān)涉市場準入事項各有關(guān)部門加強對本系統(tǒng)指導，積極配合開展清理整治行動，按照現(xiàn)行違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度要求，更新相關(guān)負責人和聯(lián)絡(luò)員名單。
（五）強化媒體監(jiān)督。市場準入壁壘清理整治行動全程向社會公開，及時通過新聞媒體向社會通報有關(guān)情況。邀請新華社全程參與宣傳報道和輿論監(jiān)督，建立線索共享、案例同查、典型共報、經(jīng)驗同推工作機制。國家發(fā)展改革委體改司與新華社國內(nèi)新聞編輯部共同牽頭推進工作，各省級發(fā)展改革委和新華社國內(nèi)分社聯(lián)合成立工作專班。各省級發(fā)展改革委將征集的問題線索及核實整改情況，實時同步本省新華社國內(nèi)分社。新華社各國內(nèi)分社確定專人負責與各省份發(fā)展改革委對接，將采訪調(diào)研中了解的輿情信息、市場反饋、群眾舉報等與各省份發(fā)展改革委共享，雙方共同研判。對發(fā)現(xiàn)的突出問題、共性問題通過多種形式進行輿論監(jiān)督，對典型案例和工作中形成的經(jīng)驗做法進行宣傳報道。 集中清理整治工作為期半年，各省級發(fā)展改革委向省級人民政府定期報告工作開展情況，集中清理整治結(jié)束后，市場準入壁壘核實、整改、清理等工作轉(zhuǎn)為常態(tài)化機制。請各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視，加強領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力，建立健全長效機制，扎實開展市場準入壁壘清理整治及典型案例排查報送工作，抓好日常工作落實。