搶占黃金窗口期！區(qū)縣域如何打造低空經(jīng)濟(jì)？
發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的戰(zhàn)略部署。2024年3月5日，“低空經(jīng)濟(jì)”首次被明確寫入全國(guó)兩會(huì)的政府工作報(bào)告中。
在3月27日，由工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部以及中國(guó)民用航空局聯(lián)合印發(fā)的《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案(2024—2030年)》中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了低空經(jīng)濟(jì)的重要性，并設(shè)定了到2030年推動(dòng)其形成萬億級(jí)市場(chǎng)規(guī)模的宏偉目標(biāo)。
2024年12月27日，國(guó)家“低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司”正式成立，主要負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提出有關(guān)政策建議，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題等。
可以預(yù)見，未來3～5年將是布局低空經(jīng)濟(jì)的黃金窗口期。地方政府需搶抓政策紅利，以“基礎(chǔ)設(shè)施筑底、應(yīng)用場(chǎng)景造血、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)賦能”為核心邏輯，打造兼具社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益的標(biāo)桿項(xiàng)目。
據(jù)賽迪顧問預(yù)測(cè)，2025年中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模將突破5000億元，縣域貢獻(xiàn)率有望達(dá)40%。
應(yīng)用市場(chǎng)：激活縣域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能
縣域通常擁有廣闊的農(nóng)業(yè)用地、復(fù)雜地形（如山區(qū)、水域）和分散的村鎮(zhèn)布局，為低空經(jīng)濟(jì)提供多樣化應(yīng)用場(chǎng)景與廣闊的市場(chǎng)空間，同時(shí)賦能傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
智慧農(nóng)業(yè)
從“經(jīng)驗(yàn)耕作”到“精準(zhǔn)智控”
低空技術(shù)，可覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條。
以湖州吳興區(qū)為例，運(yùn)用 AI 無人機(jī)搭載多光譜任務(wù)載荷，生成作物長(zhǎng)勢(shì)圖，精準(zhǔn)指導(dǎo)飛防植保，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用量減少30%，人力成本下降70%，病蟲害防治效率提升5倍；
另外，無人機(jī)農(nóng)業(yè)作業(yè)無懼不規(guī)則地形特性，尤其適合中西部、西南部縣域分散農(nóng)田管理，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示2022年全國(guó)農(nóng)業(yè)無人機(jī)年作業(yè)量超21億畝次，縣域市場(chǎng)占比達(dá)70%。
物流配送
破解“最初/最后一公里”難題
通過構(gòu)建“農(nóng)村電商+中轉(zhuǎn)站+無人機(jī)”配送體系，有效解決農(nóng)村地區(qū)物流覆蓋難、成本高等問題。
如，浙江安吉縣構(gòu)建“無人機(jī)物流骨干網(wǎng)”，開通12條山區(qū)配送航線，2023年累計(jì)運(yùn)輸快遞15萬件，覆蓋35個(gè)偏遠(yuǎn)行政村，降低物流成本30%-40%；
另外，在應(yīng)急物資配送領(lǐng)域反應(yīng)同樣迅速，河南御飛航空自研YF50LB無人機(jī)載重達(dá)50公斤，在洪災(zāi)救援中第一時(shí)間投送物資1.2噸，成為重要“空中生命線”。
文旅融合
從“平面觀光”到“立體體驗(yàn)”
數(shù)據(jù)顯示“低空文旅”相關(guān)搜索量2023年同比激增230%，縣域文旅品牌通過低空技術(shù)賦能，景區(qū)品牌影響力、價(jià)值增量有明顯提高。
貴州黃平縣依托舊州機(jī)場(chǎng)打造“航空+文旅”示范區(qū)，開通低空游覽航線，2023年吸引飛行體驗(yàn)游客超5000人次，帶動(dòng)周邊消費(fèi)增長(zhǎng)15%；
以及，云南元陽梯田景區(qū)引入直升機(jī)觀光，單次票價(jià)980元，年?duì)I收突破2000萬元。
數(shù)據(jù)案例：縣域低空市場(chǎng)潛力
縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)
1）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：無人機(jī)植保使農(nóng)藥成本降低20%-30%，人力成本下降50%-70%，另在病蟲害防治、生長(zhǎng)監(jiān)測(cè)也有效果極佳。
如，黑龍江省五常市與極飛科技合作，2023年實(shí)現(xiàn)畝均增產(chǎn)8%。
2）文旅領(lǐng)域：如無人機(jī)表演、eVTOL載人觀光等低空文旅項(xiàng)目平均帶動(dòng)縣域旅游收入增長(zhǎng)15%-20%。
湖南鳳凰古城通過結(jié)合無人機(jī)燈光秀吸引游客超50萬人次，文旅消費(fèi)增長(zhǎng)18%。
3）物流領(lǐng)域：無人機(jī)物流短途投送效率較傳統(tǒng)方式提升3倍以上，山區(qū)配送時(shí)效提升60%。
江西省贛州市南康區(qū)通過“無人機(jī)+家具產(chǎn)業(yè)”模式，實(shí)現(xiàn)木材運(yùn)輸無人機(jī)覆蓋山區(qū)林場(chǎng)，年節(jié)省運(yùn)輸成本超千萬元。
4）工業(yè)領(lǐng)域：低空結(jié)合數(shù)字系統(tǒng)，在巡檢、測(cè)繪、監(jiān)控等應(yīng)用場(chǎng)景，極大提升工作效率，降低成本50%以上，助力縣域治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
如廣東英德市采用無人機(jī)巡檢高壓線路，故障排查效率提升4倍，人工風(fēng)險(xiǎn)降低90%。
鄉(xiāng)村振興場(chǎng)景案例
1） “無人機(jī)+電商農(nóng)業(yè)”模式：湖南茶陵縣通過“北斗+無人機(jī)”技術(shù)，在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)植保與土地管理。
同時(shí)培訓(xùn)村民成為飛手和電商人才，形成“技能培訓(xùn)-就業(yè)創(chuàng)業(yè)-合作運(yùn)營(yíng)”生態(tài)鏈，預(yù)計(jì)每年為村集體經(jīng)濟(jì)增收20萬元，創(chuàng)造50個(gè)就業(yè)崗位。
2）“航空小鎮(zhèn)”文旅融合：黃平縣舊州鎮(zhèn)依托抗戰(zhàn)機(jī)場(chǎng)改造航空飛行小鎮(zhèn)，定期舉辦國(guó)際飛行大會(huì)，開發(fā)低空游覽、飛行培訓(xùn)等業(yè)態(tài)，吸引游客超5000人次，培訓(xùn)飛行員近100名，帶動(dòng)本地村民韓玉從農(nóng)民轉(zhuǎn)型為飛手/教員，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與區(qū)域經(jīng)濟(jì)雙贏。
3）“智慧鄉(xiāng)村治理”體系：浙江嘉興鳳橋鎮(zhèn)利用無人機(jī)開展河道巡查、耕地保護(hù)，日均飛行10架次，問題發(fā)現(xiàn)率提升80%。
以及衛(wèi)生院?jiǎn)⒂脽o人機(jī)配送藥品，覆蓋35個(gè)行政村，急救響應(yīng)時(shí)間縮短至30分鐘。
縣域低空經(jīng)濟(jì)不僅是技術(shù)革命，更是治理模式與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重構(gòu)。
政府需以“政策鏈+產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)新鏈”三鏈融合為抓手，將低空經(jīng)濟(jì)嵌入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，唯有以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生為本，方能實(shí)現(xiàn)“飛得穩(wěn)、飛得遠(yuǎn)、飛出效益”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈簡(jiǎn)介
（一）產(chǎn)業(yè)概況
低空經(jīng)濟(jì)，是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)；廣泛體現(xiàn)于第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之中，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)保障、服務(wù)國(guó)防事業(yè)等方面發(fā)揮著日益重要的作用；低空飛行產(chǎn)業(yè)則是指通用、警用、海關(guān)等各類低空飛行活動(dòng)，主要由生產(chǎn)作業(yè)類、公共服務(wù)類、航空消費(fèi)類等產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。
（二）發(fā)展階段
2010年以來，國(guó)家為推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后頒布了一系列政策法規(guī)。從2021年2月首次將“低空經(jīng)濟(jì)”概念寫入國(guó)家規(guī)劃，到2023年12月正式將低空經(jīng)濟(jì)定位為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從國(guó)家層面鼓勵(lì)推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）產(chǎn)業(yè)布局
低空經(jīng)濟(jì)包括低空制造、低空飛行、低空保障和綜合服務(wù)。低空制造產(chǎn)業(yè)是指面向通用、警用、海關(guān)和部分軍用航空器的研發(fā)制造類產(chǎn)業(yè)，低空飛行產(chǎn)業(yè)是低空經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)。截至2023年12月，我國(guó)在四川、重慶、上海、廣東、河北、遼寧、陜西均有無人機(jī)產(chǎn)業(yè)集群的分布；其中，四川省有自貢航空產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)科技城（北川）通航產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)集群。
（四）市場(chǎng)規(guī)模
數(shù)據(jù)顯示，2022年低空經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)值約為4000億元，同比增長(zhǎng)29.03%。據(jù)產(chǎn)業(yè)研究部門預(yù)測(cè)，2023年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模超5000億元，2030年有望達(dá)到2萬億元。
近年來，中國(guó)無人機(jī)注冊(cè)數(shù)量快速增長(zhǎng)；據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前以深圳為核心的廣東省消費(fèi)級(jí)無人機(jī)產(chǎn)量占全國(guó)的90%以上，工業(yè)無人機(jī)占據(jù)國(guó)內(nèi)60%左右的市場(chǎng)份額，其產(chǎn)值規(guī)模超過千億元以上。
（五）產(chǎn)業(yè)圖譜
低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上游為原材料與核心零部件領(lǐng)域，研發(fā)包括各種工業(yè)軟件。
原材料包括：鋼材、鋁合金、高分子材料等，零部件包括芯片、電池、電機(jī)等；
產(chǎn)業(yè)鏈中游包：含無人機(jī)、航空器、高端裝備、配套產(chǎn)品、低空保障與綜合服務(wù)；
銜接下游：需要有飛行審批、空域備案等，通過后的下游應(yīng)用是低空經(jīng)濟(jì)與各種產(chǎn)業(yè)的融合。
低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，主要分布在北京、上海、江蘇與廣東地區(qū)，北京地區(qū)。
產(chǎn)業(yè)鏈上游，有企業(yè)鋼研高納與中航協(xié)等；
產(chǎn)業(yè)鏈中游，有企業(yè)中國(guó)航空；
產(chǎn)業(yè)鏈下游，有企業(yè)百程旅游等。
（六）重點(diǎn)企業(yè)
通用航空是低空經(jīng)濟(jì)的主體產(chǎn)業(yè)，無人機(jī)是低空經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通用航空領(lǐng)域主要企業(yè)有中航工業(yè)、北大荒、中信海洋與中直股份;無人機(jī)領(lǐng)域主要企業(yè)有大疆、航空工業(yè)與航天彩虹等。
（七）相關(guān)政策
無人機(jī)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)“十四五”期間的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其已成為“低空經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的重要引擎，中國(guó)頒布多項(xiàng)政策支持與規(guī)范無人機(jī)產(chǎn)業(yè)，從而助力中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)債項(xiàng)目案例分析
(一)湖南省低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目
湖南省低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是全國(guó)首個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)省份的重點(diǎn)項(xiàng)目，具有重要示范意義。
該項(xiàng)目擬發(fā)行專項(xiàng)債券總計(jì)250000萬元，截至2024年6月5日，已累計(jì)發(fā)行81000萬元，發(fā)行利率為3.08%，期限為30年。
建設(shè)內(nèi)容：
通航制造標(biāo)準(zhǔn)廠房：為通航企業(yè)提供生產(chǎn)制造空間，滿足無人機(jī)、eVTOL等低空飛行器的組裝與測(cè)試需求。
研發(fā)孵化園：支持低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，打造集科研、孵化、中試于一體的創(chuàng)新平臺(tái)。
配套基礎(chǔ)設(shè)施：完善園區(qū)的交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)的整體運(yùn)營(yíng)效率。
低空通航短途交通運(yùn)輸和公共交通運(yùn)輸航線：構(gòu)建低空交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)低空旅游、應(yīng)急救援等應(yīng)用場(chǎng)景的落地。
無人機(jī)管控云平臺(tái)：建設(shè)無人機(jī)管控云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)低空飛行器的實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理，保障飛行安全。
5G空域技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室：與國(guó)家空域技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合建設(shè)5G空域技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供空域技術(shù)支持。
無人機(jī)產(chǎn)業(yè)孵化器：建設(shè)占地40畝、建筑面積5.26萬平方米的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)孵化器，包括標(biāo)準(zhǔn)化廠房和配套服務(wù)設(shè)施。
收益分析：項(xiàng)目預(yù)計(jì)運(yùn)營(yíng)收益為855822.44萬元，債券及銀行融資本息合計(jì)624150萬元，相關(guān)收益對(duì)融資本息的覆蓋倍數(shù)為1.37倍，還本付息違約風(fēng)險(xiǎn)較小，符合專項(xiàng)債發(fā)行要求。
(二)廣東省韶關(guān)市新豐縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)低空經(jīng)濟(jì)片區(qū)項(xiàng)目
項(xiàng)目總投：項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資約5億元，專項(xiàng)債申請(qǐng)額37500萬元。首次發(fā)行為2024年6月，已發(fā)行金額5000萬元。
建設(shè)內(nèi)容：該項(xiàng)目主要涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，主要打造低空經(jīng)濟(jì)智能化數(shù)字化綜合平臺(tái)，建設(shè)低空飛行器管理中心、運(yùn)營(yíng)中心、測(cè)試中心、培訓(xùn)中心、數(shù)據(jù)中心等；建設(shè)新豐縣三類通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，總占地約350畝。
規(guī)劃選址一：在新豐縣豐城街道雪山梅仔坪，距離縣城約10公里，占地面積約200畝；
規(guī)劃選址二：新豐縣豐城街道橫江村，距離縣城約3公里，占地面積約150畝，包括建設(shè)30*300米的跑道、停機(jī)坪、機(jī)庫及相關(guān)配套的指揮、通訊和后勤保障及辦公用房等基礎(chǔ)設(shè)施；
建設(shè)低空綜合文旅項(xiàng)目，打造以低空飛行立體游覽與多種體驗(yàn)的旅游產(chǎn)品為賣點(diǎn)的低空旅游基地、航空飛行營(yíng)地、研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)基地等。
(三)北關(guān)區(qū)5G泛在低空技術(shù)應(yīng)用示范基地建設(shè)項(xiàng)目
項(xiàng)目領(lǐng)域?yàn)樾滦突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目占地80.3畝，建筑面積9萬平方米，總投資35017.23萬元。
截至2024年09月25日 ，該項(xiàng)目共發(fā)行7批次，累計(jì)發(fā)行金額24000萬元，發(fā)行期限15年，本息覆蓋倍數(shù)為1.37。
主要建設(shè)內(nèi)容包括5G泛在低空測(cè)試基地、5G無人機(jī)管控云平臺(tái)、5G模組研發(fā)生產(chǎn)、5G無人機(jī)終端產(chǎn)品研發(fā)制造、5G終端產(chǎn)品電磁兼容和環(huán)境實(shí)驗(yàn)室及配套的生活設(shè)施、研發(fā)生產(chǎn)設(shè)施和研發(fā)辦公設(shè)施等。
收入來源：廠房租賃收入、5G云管控平臺(tái)收入、5G低空應(yīng)用測(cè)試空域收入、電磁兼容檢測(cè)收入、環(huán)境實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)收入。
附：我國(guó)低空試點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展方向
2024年底，中央空管委在部分城市開展eVTOL(電動(dòng)垂直起降航空器)試點(diǎn)。分別為合肥、杭州、深圳、廣州、蘇州、成都、重慶等城市。
試點(diǎn)文件對(duì)航線和區(qū)域進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，并授權(quán)部分地方政府管理600米以下空域。這些城市將成為未來低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域。
下表，為試點(diǎn)城市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，可以參考借鑒。
