2025年是國企改革深化提升行動收官之年，進一步深化國企改革，成為多個省份部署本年度工作的重點。北京、上海、廣東、廣西、河南、湖南、青海等地政府工作報告提出，高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動。整合重組、市值管理、加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、完善創(chuàng)新創(chuàng)造激勵機制則成為各地深化國企改革的關(guān)鍵要點。面對一系列新任務(wù)、新要求，國資國企夯實基礎(chǔ)、砥礪前行，改革深化提升行動的“愿景圖”正加快變成生動鮮活的“實景圖”。
盡管一年一度的地方國資委負(fù)責(zé)人會議尚未召開，但《證券日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，已有多地國資委陸續(xù)召開了國資國企改革有關(guān)會議，部署2025年重點任務(wù)。其中，全力以赴拼經(jīng)濟，進一步推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是重頭戲。陽光時代律師事務(wù)所合伙人、國企混改中心負(fù)責(zé)人朱昌明在接受《證券日報》記者采訪時表示，作為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。預(yù)計2025年地方國有企業(yè)將進一步聚焦主責(zé)主業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在用好“兩新”政策、加大“兩重”投入的引導(dǎo)下，持續(xù)擴大有效投資規(guī)模，并在推進國有資本“三個集中”過程中，加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級，同時引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，更好服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展大局。
突出重點 注重實效
“2025年要切實抓好國有企業(yè)改革深化提升行動高質(zhì)量完成，更好發(fā)揮在構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系中的重要作用。”在2024年底召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上，國務(wù)院國資委明確了國企改革新目標(biāo)。擂鼓鳴號，千帆競發(fā)。北京、上海、天津、河北、河南、遼寧……地方兩會政府工作報告紛紛點題，一場更加突出重點、注重實效的國企改革正全速推進。北京提出，2025年高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整；河北提出，2025年要高質(zhì)量完成國企改革深化提升行動；天津明確，深化國資國企改革，推動產(chǎn)業(yè)類國企做強主業(yè)、提升核心競爭力，功能類國企提高效率、拓展市場合作，公益類國企降本增效、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，金融類國企穩(wěn)健經(jīng)營、更好賦能實體經(jīng)濟，高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動……“要在高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動的同時，全面貫徹落實二十屆三中全會精神，前瞻性、高起點研究謀劃后續(xù)改革工作，多研究提出一些真招實招，多形成一些牽引性、帶動性強的改革舉措。”國務(wù)院國資委副主任茍坪在國有企業(yè)改革深化提升行動2024年第四次專題推進會上說，要做好與改革深化提升行動的銜接、與“十五五”規(guī)劃的協(xié)同，確保二十屆三中全會確定的到2029年的改革任務(wù)在國資國企系統(tǒng)持續(xù)深入推進、一張藍圖繪到底。過去一年，國資國企切實發(fā)揮國民經(jīng)濟“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用，經(jīng)濟效益明顯提升，有力促進了地方經(jīng)濟的回升向好。例如，數(shù)據(jù)顯示，2024年，上海市地方國有企業(yè)實現(xiàn)營收3.5萬億元、利潤總額2693.5億元、歸母凈利潤1866.2億元，資產(chǎn)總額首次突破30萬億元，年末94家國有控股上市公司總市值2.78萬億元、同比增長28.5%。截至2024年末，四川省地方國企資產(chǎn)總額達20.66萬億元，營業(yè)總收入達2.25萬億元，上繳稅費1441億元，同比分別增長10.6%、5.1%、4%。在部署2025年重點工作時，《證券日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，上海市國資委、四川省國資委、河南省國資委均不約而同地表態(tài)，要全力以赴拼經(jīng)濟、搞建設(shè)、穩(wěn)增長。具體來看，2025年上海市國資國企改革發(fā)展暨黨建工作會議在謀劃部署2025年國資國企重點工作時，共明確了五方面工作重點。其中，“全力提升國有經(jīng)濟對全市經(jīng)濟的貢獻度，鞏固國有經(jīng)濟向好態(tài)勢，大力推進穩(wěn)增長擴內(nèi)需，助力降本增效，加強預(yù)期引導(dǎo)”居于首位。四川省國資委在1月17日召開的全省國資國企工作會議上強調(diào)，要扎實做好2025年國資國企改革發(fā)展工作，全力以赴拼經(jīng)濟搞建設(shè)穩(wěn)增長、抓改革優(yōu)布局強監(jiān)管，全力推動國有經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。河南省國資委在1月6日召開的黨委（擴大）會議上指出，要深入研究一季度省管企業(yè)經(jīng)濟工作，細化措施、精準(zhǔn)施策，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，進一步鞏固和增強經(jīng)濟回穩(wěn)向好態(tài)勢，確保省管企業(yè)經(jīng)濟運行實現(xiàn)“開門穩(wěn)”“開門紅”。中國企業(yè)聯(lián)合會特約高級研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示，2025年中國經(jīng)濟的更快更好增長，需要國資國企切實發(fā)揮好帶頭作用，通過推動國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效的穩(wěn)步提升，助力中國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。發(fā)展是第一要務(wù)，項目是第一支撐。在全力以赴穩(wěn)增長、提質(zhì)效的過程中，積極擴大有效投資，加強重點項目建設(shè)和項目儲備，是更好推動經(jīng)濟運行持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)。為此，安徽省國資委在1月3日召開的省屬企業(yè)和市國資委負(fù)責(zé)人工作會議上強調(diào)，2025年，安徽省國資國企要更好發(fā)揮國有企業(yè)在穩(wěn)增長中的重要作用。堅持價值創(chuàng)造導(dǎo)向，帶頭實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營回升向好，持續(xù)盤活存量資產(chǎn)，全力抓項目擴投資，不斷培育增長新動能，努力實現(xiàn)“開門紅、全年勝”。山東省國資委在1月16日召開的省屬企業(yè)、市國資委負(fù)責(zé)人會議上強調(diào)，2025年，山東省國資國企要在發(fā)展提質(zhì)上聚力用勁，加強目標(biāo)引領(lǐng)，擴大有效投資，強化精細管理，提升品牌價值，加快低效無效資產(chǎn)處置和存量土地盤活利用，加強與中央企業(yè)合資合作，扎實推進高質(zhì)量穩(wěn)增長。為使項目謀劃扎實有效，記者從湖北省國資委獲悉，其已及早安排和部署2025年及“十五五”期間重大投資項目謀劃工作，指導(dǎo)省屬企業(yè)圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)謀劃推進新建、續(xù)建億元以上重大項目340個，投資總額10750.7億元，2025年計劃完成投資2344.6億元，其中，重大基礎(chǔ)設(shè)施項目240個，總投資9513.8億元；重大產(chǎn)業(yè)項目100個，總投資1236.9億元。“2025年，穩(wěn)增長仍將是宏觀政策的最主要任務(wù)，其中，基建投資是各地提振經(jīng)濟的重要抓手?！敝袊y行研究院研究員葉銀丹在接受《證券日報》記者采訪時表示，當(dāng)前，各地加強重點項目建設(shè)和項目儲備，加快推動資金落地見效，將有效推動基建投資增速回升，帶動一季度經(jīng)濟景氣進一步回暖向好，促進各方信心預(yù)期改善，為全年增長奠定良好基礎(chǔ)。在中國企業(yè)改革研究會研究員周麗莎看來，通過加強重點項目建設(shè)和項目儲備，一方面，國資國企可以帶動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進就業(yè)和消費，為經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供有力支撐。另一方面，投資方向的選擇也能夠引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，即推動國資國企在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的布局。2025年是國有企業(yè)改革深化提升行動的沖刺之年、收官之年，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為其重點內(nèi)容之一，也是地方國資委部署2025年工作的核心要點。如上海市國資委提出，上海國資國企要加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本配置效率，加快新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展，深化戰(zhàn)略性重組專業(yè)化整合。江蘇省國資委在1月16日召開的省屬企業(yè)和設(shè)區(qū)市國資委負(fù)責(zé)人會議指出，2025年江蘇省國資國企要體系化謀劃推進全省性資產(chǎn)資源整合，積極服務(wù)打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。朱昌明預(yù)計，2025年地方國資國企將圍繞兩大領(lǐng)域推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整：一是交通、能源、市政、教育、醫(yī)療等涉及國計民生、公共服務(wù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；二是地方層面具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。此前，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任茍坪在國有企業(yè)改革深化提升行動2024年第四次專題推進會上指出，要以市場化方式推動重組整合，實現(xiàn)“1+1＞2”，推動更大范圍的資源優(yōu)化配置。朱昌明表示，2025年，國有企業(yè)并購重組將有序推進。而在這一過程中，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，預(yù)計資本市場將成為并購重組的主戰(zhàn)場、為提升國有資本配置效率發(fā)揮重要的平臺功能。未來，國有企業(yè)通過并購重組可以快速進入新領(lǐng)域、新賽道，進而實現(xiàn)地方國企產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。加快推進國企重組整合也成為各地兩會政府工作報告的一大關(guān)鍵詞。國泰君安擬吸收合并海通證券、上海建科擬收購上咨集團……上海四組企業(yè)戰(zhàn)略性重組有序推進，國企改革深化提升行動加快實施。上海提出，2025年聚焦做強做優(yōu)主責(zé)主業(yè)，推進一批集團戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。廣東提出，高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在港口、航運等領(lǐng)域推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。吉林明確，2025年將推進吉能集團、交投集團、一汽吉林戰(zhàn)略性重組，做實金控集團主體功能，拓展農(nóng)發(fā)、旅控、吉勤集團戰(zhàn)略性布局，顯著提升產(chǎn)投集團、森工集團等企業(yè)經(jīng)營績效。河南、重慶、四川、甘肅等地提出，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，推進重組整合。中國企業(yè)改革研究會研究員周麗莎表示，2025年國企重組整合將更加突出產(chǎn)業(yè)鏈整合，動作或集中在高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化分類考核、完善創(chuàng)新創(chuàng)造激勵機制成為多地圈定的改革重點任務(wù)。上海明確，2025年將推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比提高到30%左右。優(yōu)化分類考核評價體系，加強功能類企業(yè)成本績效管理，推行管理人員競爭上崗等制度。廣東提出，健全國有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造多元化投入機制和中長期激勵機制。完善國有企業(yè)分類考核評價體系，強化覆蓋全級次子企業(yè)的穿透式監(jiān)管。浙江提出，2025年加強主責(zé)主業(yè)和投資管理，健全原始創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新制度安排，省屬國有企業(yè)研發(fā)投入年均增幅高于全省平均2個百分點以上，推動國資國企成為創(chuàng)新浙江建設(shè)重要力量。國務(wù)院國資委此前表示，將完善國有企業(yè)分類考核評價體系，深入推進“一業(yè)一策、一企一策”考核。特別是將著眼于科技研發(fā)漸進性、成果轉(zhuǎn)化階段性、產(chǎn)業(yè)培育長期性特點，強化出資人政策支持，推動各類激勵措施動態(tài)優(yōu)化，并根據(jù)需求完善實施細則，著力解決基層不敢用、不會用、不想用問題。專家認(rèn)為，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，要不斷強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提高科技創(chuàng)新效率，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更多依靠創(chuàng)新要素的聚集，努力推動生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)躍升。
