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另一份由青海省德令哈市印發(fā)的《嚴(yán)格落實“砸鍋賣鐵”要求的方案》也受到了市場廣泛關(guān)注。8月28日上午，經(jīng)濟觀察網(wǎng)在青海省德令哈市的政府官網(wǎng)查詢到該文件。官網(wǎng)信息顯示，該文件印發(fā)于8月1日。但8月28日下午，此文件已無法查詢。

從2023年中開始，“砸鍋賣鐵”一詞開始在多個地方政府的會議及文件中頻繁出現(xiàn)。在地方實踐中，該詞指要用種種辦法盤活國有“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）、降低債務(wù)率和提質(zhì)增效財政支出。

中誠信國際研究院院長袁海霞對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，地方“砸鍋賣鐵”專班的出現(xiàn)，是當(dāng)前經(jīng)濟修復(fù)承壓、控增化存化債工作推進(jìn)過程中，部分地方面臨壓力的生動體現(xiàn)。一方面，今年以來，受經(jīng)濟修復(fù)動能減弱、房地產(chǎn)市場持續(xù)調(diào)整以及土地市場低迷等多重因素影響，財政收入持續(xù)承壓。今年前七個月，全國一般公共預(yù)算收入累計同比下降2.6%、降幅較上月收窄0.2個百分點，政府性基金預(yù)算收入降幅進(jìn)一步擴大至-18.5%，廣義財政收入完成預(yù)算進(jìn)度僅為53.9%，處于歷史較低水平。今年上半年，有14個省份的財政平衡率進(jìn)一步下滑。

另一方面，在財政收入增長受限的同時，地方政府面臨著較大的支出壓力與債務(wù)化解壓力。社保、民生等領(lǐng)域的剛性支出不減，地方政府的債務(wù)化解壓力持續(xù)存在。

袁海霞認(rèn)為，“砸鍋賣鐵”雖體現(xiàn)了地方謀求債務(wù)化解的主動作為，但同時也透露出一種無奈?；瘋⒉坏扔趥鶆?wù)清零，是為了保持財政和經(jīng)濟與債務(wù)之間的可持續(xù)性，最重要的是保持債務(wù)的接續(xù)和滾動。所以，從這個角度而言，“砸鍋賣鐵”并非解決債務(wù)的最優(yōu)解，地方政府應(yīng)該在摸清家底和梳理好資產(chǎn)負(fù)債表的基礎(chǔ)上，分類處置債務(wù)，盤活存量資產(chǎn)，做好增量管理。

什么是“砸鍋賣鐵”？

自2023年中以來，多地地方政府在會議和文件中都提到了“砸鍋賣鐵”一詞。2023年8月25日，烏海市委副書記、市長崔景英主持召開烏海市政府2023年第20次常務(wù)會議暨優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議。會議指出，要堅決防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，“砸鍋賣鐵”化債，扎實推進(jìn)開源節(jié)流，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

貴州省麻江縣在2024年縣政府工作報告中也提及“要用好‘一攬子’化債措施，‘砸鍋賣鐵’籌集化債資金，有序推進(jìn)政府債務(wù)化解工作”。

重慶市沙坪壩區(qū)在2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算草案的報告中都提到，深入開展“砸鍋賣鐵”“壯士斷腕”資產(chǎn)處置專項行動，深挖存量資產(chǎn)資源，有效盤活國有房屋資產(chǎn)、股權(quán)債權(quán)、土地資源等。積極對接專業(yè)資產(chǎn)管理公司及市屬國有企業(yè)，拓寬資產(chǎn)盤活路徑，落實資產(chǎn)處置102宗，變現(xiàn)9.4億元，完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓及質(zhì)押6個，金額7.9億元。合理調(diào)整閑置低效土地規(guī)劃用途和開發(fā)強度，豐富土地功能，提升土地效益。加密土地出讓調(diào)度頻次，打通各環(huán)節(jié)難點、堵點、卡點，穩(wěn)妥推進(jìn)土地資源盤活變現(xiàn)，實現(xiàn)土地出讓收入10.1億元。

2024年5月11日，泉州市泉港區(qū)政府區(qū)長楊鳳翔主持召開區(qū)政府第37次常務(wù)會議。會議研究了泉港區(qū)“砸鍋賣鐵”處置資產(chǎn)化解債務(wù)風(fēng)險方案，并提出要強化預(yù)算管理堅持過緊日子等舉措。

上述德令哈市人民政府辦公室印發(fā)的《嚴(yán)格落實“砸鍋賣鐵”要求的方案》提出，切實把有限資金用在刀刃上、投到緊要處、花出效益來，提高認(rèn)識，砸鍋賣鐵，挺過難關(guān)；摸清家底，認(rèn)真清查比對；找準(zhǔn)方式方法，加快處置。通過自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等多種方式，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)資源潛力，提升“三資”使用效益，為推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強財力支撐。

一位地方財政人士對經(jīng)濟觀察網(wǎng)稱，“砸鍋賣鐵”式盤活國有“三資”，一方面是為了緩解地方財力、彌補經(jīng)費緊張，本質(zhì)上是貫徹中央提出過緊日子的精神；另一方面則是積極推動地方財政管理改革提質(zhì)增效的手段。但“砸鍋賣鐵”用于一級政府的具體舉措中，尤其是在對外發(fā)布的文件上，難免有噱頭嫌疑，特別是作為公共服務(wù)部門，對公眾發(fā)布，難免會造成群眾和地方投資商的恐慌，從輿情把控上存在一定風(fēng)險。

該人士認(rèn)為，當(dāng)前各地財政都比較緊張，各地也在采取不同的辦法盤活“三資”，這也是財政部門財政管理改革的重要工作。上升至政府層面，無非是調(diào)動各部門參與和落實的積極性，出臺文件則是為了更好地分工、明確和落實工作。

誰是鍋誰是鐵

璧山區(qū)的通知提及，“砸鍋賣鐵”專班的成立是根據(jù)《重慶市璧山區(qū)推動國有資產(chǎn)盤活工作方案》。

盤活國有資產(chǎn)是2024年重慶各區(qū)縣的重要任務(wù)。2024年初，重慶各區(qū)縣黨政主要負(fù)責(zé)人、市屬國企主要負(fù)責(zé)人分別與市政府簽訂《2024年度“三攻堅一盤活”改革突破目標(biāo)責(zé)任書》和《2024年度打贏國企改革攻堅戰(zhàn)目標(biāo)責(zé)任書》，立下了志在改革攻堅的“軍令狀”。其中，“三攻堅”即國企改革、園區(qū)開發(fā)區(qū)改革、政企分離改革。“一盤活”，即指盤活國有資產(chǎn)。2024年上半年，重慶市完成資產(chǎn)盤活848.2億元。

璧山區(qū)人大常委會官網(wǎng)的一篇文章顯示：在區(qū)人大常委會的推動下，目前璧山區(qū)已建立了“3+6+N”制度體系“一張網(wǎng)”：“3”即“止損治虧”“瘦身健體”“提效增能”三大工作重點；“6”即6戶區(qū)屬重點國有企業(yè)“一企一策”；“N”指42戶虧損企業(yè)減虧扭虧“一企一策”方案，以及46個企業(yè)國有資產(chǎn)盤活“一產(chǎn)一策”方案、化債工作3個專項方案等。

8月21日召開的2024年上半年璧山區(qū)經(jīng)濟運行調(diào)度會暨鎮(zhèn)街和部門“一把手”例會中，璧山區(qū)委書記秦文敏也提到，“要有效盤活‘三資’，激活存量資源經(jīng)濟效益，加大閑置資產(chǎn)處置變現(xiàn)力度，千方百計提高資金支付率?！?/span>

根據(jù)上述通知，璧山區(qū)的工作專班下設(shè)辦公室在區(qū)財政局，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)工作專班日常工作。同時從區(qū)財政局、區(qū)國資中心、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)審計局等單位分別抽調(diào)1人到工作專班辦公室集中辦公，抽調(diào)人員在抽調(diào)期間原則上與原工作脫鉤，專職負(fù)責(zé)“砸鍋賣鐵”工作。工作專班統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全區(qū)“砸鍋賣鐵”工作，包括制定工作方案，明確實施范圍，確定資產(chǎn)包，建立價格決定機制，完善獎懲措施，推動項目落地，開展政策宣傳，以及與“砸鍋賣鐵”相關(guān)的其他工作。

在地方的實踐中，“砸鍋賣鐵”一方面指向了財政支出的提質(zhì)增效，但更重要的內(nèi)涵是國有“三資”的盤活。

德令哈市上述通知中詳細(xì)列出了多項具體舉措：一是加強國有資產(chǎn)管理，二是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，三是硬化預(yù)算執(zhí)行約束，四是嚴(yán)格一般性支出管理，五是從嚴(yán)管控“三公”經(jīng)費，六是嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)，七是嚴(yán)格政府采購管理，八是嚴(yán)格津貼補貼發(fā)放，九是加強臨聘人員管控，十是強化單位財務(wù)管理，十一是防范化解債務(wù)風(fēng)險。

2024年3月，重慶市南岸區(qū)審計局在九龍坡區(qū)財政運行質(zhì)效暨園區(qū)改革攻堅情況專項審計審前調(diào)研中提出，圍繞“砸鍋賣鐵”盤活資產(chǎn)工作開展情況，重點關(guān)注新建（存量）停車位、垃圾消納場等資產(chǎn)盤活情況，深入現(xiàn)場核實資產(chǎn)數(shù)量、資產(chǎn)狀況、資產(chǎn)運營等情況，確保財政收入真實、質(zhì)量高效運行。

盤活國有收益屬于財政收入中的非稅收入。各地努力“砸鍋賣鐵”的成果也反映在上半年的財政數(shù)據(jù)中。

財政部數(shù)據(jù)顯示，2024年1—7月全國稅收收入111240億元，同比下降5.4%；非稅收入24423億元，同比增長12%。

江蘇省財政廳表示，上半年非稅收入實現(xiàn)33.1%的增長，主要是各地多渠道盤活資源資產(chǎn)、挖潛增收，努力彌補稅收收入減收缺口，實現(xiàn)了財政收入增幅穩(wěn)中略升。

吉林省財政廳表示，上半年非稅收入實現(xiàn)較高增長，一方面在于國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入實現(xiàn)101.7億元，增長50%，主要是各地全面開展資產(chǎn)大起底行動，科學(xué)制定盤活計劃，加大資源資產(chǎn)處置拉動力度；另一方面，罰沒收入實現(xiàn)31.5億元，增長54.1%，增長來源于公安大案要案以及紀(jì)檢監(jiān)察等罰沒收入集中繳庫。

　　（文中數(shù)據(jù)統(tǒng)計來自經(jīng)濟觀察報《多地非稅收入上漲背后》一文）