繼國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范招商引資行為促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國辦發(fā)〔2024〕28號）后，國務(wù)院2024年6月發(fā)布的國令783號《公平競爭審查條例》將于8月1日起正式開始施行。未來地方招商淘汰和比拼大賽，正式拉開新的序幕。那么之后，地方政府招商引資應(yīng)該怎么辦？
稅收返還將叫停！
稅收返還政策目前雖無直接明確規(guī)定廢除，但是從24年國家審計(jì)署工作部署及相關(guān)政策來看，稅收返還已有叫停趨勢。
1月11日，全國審計(jì)工作會議在北京召開，部署了2024年審計(jì)工作六大重點(diǎn)，其中第二條“圍繞深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革開展審計(jì)。著眼推動加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，密切關(guān)注財政、金融、國企國資、外貿(mào)外資等關(guān)鍵領(lǐng)域重大改革任務(wù)的落實(shí)和進(jìn)展情況，深入揭示一些地方招商引資中違規(guī)出臺“小政策”、形成“稅收洼地”等問題，嚴(yán)肅查處違規(guī)返稅亂象，提出有針對性、操作性的建議，推動重大改革任務(wù)蹄疾步穩(wěn)、有序推進(jìn)。”
2024年6月6日國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第783號國務(wù)院令，公布《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》），自2024年8月1日起施行?！稐l例》第十條 起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容：（一）給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；（二）給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補(bǔ)貼；（三）給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會保險費(fèi)等方面的優(yōu)惠；（四）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2022〕20號）（六）規(guī)范收入分享方式。稅收收入應(yīng)在省以下各級政府間進(jìn)行明確劃分，對主體稅種實(shí)行按比例分享，結(jié)合各稅種稅基分布、收入規(guī)模、區(qū)域間均衡度等因素，合理確定各稅種分享比例。對非稅收入可采取總額分成、分類分成、增量分成等分享方式，逐步加以規(guī)范。省內(nèi)同一稅費(fèi)收入在省與市、省與省直管縣、市與所轄區(qū)、市與所轄縣之間的歸屬和分享比例原則上應(yīng)逐步統(tǒng)一。除國家另有規(guī)定外，逐步取消對各類區(qū)域的財政收入全留或增量返還政策，確需支持的通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付安排。逐步規(guī)范設(shè)區(qū)的市與所轄區(qū)之間的收入關(guān)系。結(jié)合稅源實(shí)際合理編制各級收入預(yù)算，依法依規(guī)征稅收費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收“過頭稅費(fèi)”、亂收費(fèi)，不得違規(guī)對稅費(fèi)收入指標(biāo)進(jìn)行考核排名。逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策。
一些稅收返還追回的案例：
（1）江蘇博遷新材料股份有限公司（605376.SH，以下簡稱“博遷新材”）發(fā)布的《關(guān)于退回政府補(bǔ)助的公告》顯示：近日，公司收到宿遷高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會《退回獎勵通知書》，因不符合相關(guān)政策，為規(guī)范財政支出行為，公司應(yīng)于2024年2月29日前將上述兩筆獎勵資金匯入其指定賬戶。本次政府補(bǔ)助退回事項(xiàng)，將減少公司2023年度凈利潤2040萬元。
（2）當(dāng)事人：***信息科技有限公司
關(guān)于退回稅收獎勵和產(chǎn)業(yè)扶持資金的告知書
李某某：你的身份證號碼為：***。
經(jīng)查，***信息科技有限公司于2021年12月8日登記成立，2022年11月10日登記注銷，你是該公司股東，登記股利比例為50%。
該公司于2022年3月01日至2022年3月31日期間兩次從***高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會領(lǐng)取了11，943，000元稅收獎勵和產(chǎn)業(yè)扶持資金。
“招商還是要懂商。招商為什么會內(nèi)卷嚴(yán)重？還是在于太同質(zhì)化和簡單粗暴了。《條例》生效后，各地政府必須要思考，招商如何與眾不同？招商本身如何做到“專精特新”？” “從“給”稅收補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭恪逼髽I(yè)成長，打造產(chǎn)業(yè)鏈、基金投資、專業(yè)服務(wù)生態(tài)等，會是接下來招商可預(yù)見的大勢所趨?！?/section>未來如何招商、穩(wěn)商、強(qiáng)商？不拼土地稅收和獎補(bǔ)政策，地方招商還能拼什么？（1）突出園區(qū)載體做產(chǎn)業(yè)聚集，摒棄短期非“稅”不可盤點(diǎn)當(dāng)?shù)貓@區(qū)及產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，分析本地競爭力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及戰(zhàn)略規(guī)劃，培育符合區(qū)域特征的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及潛力產(chǎn)業(yè)群，圍繞該產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)品、品牌、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)鏈配套的生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)在于落實(shí)到具體園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)的載體作用，培育有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)和打造龍頭企業(yè)，發(fā)揮“以企引企”、“以企助企”的輻射和提升作用，摒棄短期非“稅”不可，重在企業(yè)扶持后業(yè)績和稅收的增長性。（2）強(qiáng)化科創(chuàng)扶持長效機(jī)制，注重技術(shù)創(chuàng)新新增長建議地方政府將一些務(wù)虛的形象工程和內(nèi)卷的財政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的科創(chuàng)扶持持續(xù)投入，具體執(zhí)行不以單純的稅收貢獻(xiàn)為主要內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，多出臺對企業(yè)人才引進(jìn)、發(fā)明專利、科研成果、進(jìn)口替代、股權(quán)融資、并購重組等方面細(xì)化、量化政策扶持，可以考核階段增長性等，同時形成科創(chuàng)氛圍，多舉辦新質(zhì)生產(chǎn)力提升相關(guān)的科創(chuàng)大比拼、大賽，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的技術(shù)合作及并購重組等。（3）“基金+基地+產(chǎn)業(yè)”模式打造，形成集群效應(yīng)可以預(yù)見的是，8月1日國令783號施行后，“資本賦能招商”將成為各地政府在招商引資方面熱門模式。榮啟投資在和浙江蘭溪政府、福建福鼎、上海寶山等地近年來就有很多合作招商孵化企業(yè)成功案例，其核心內(nèi)涵就是以培育或吸引一家龍頭企業(yè)或潛力龍頭企業(yè)，通過投資和并購重組強(qiáng)化該企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈虹吸效應(yīng)，并進(jìn)而以股權(quán)投資模式等打造出“基金+基地+產(chǎn)業(yè)”長效化的招商及孵化模式。特別是在目前嚴(yán)監(jiān)管下上市公司整體估值下降，地方招商如通過并購重組上市公司再裝入地方優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)也是可行路徑。但這里面的關(guān)鍵點(diǎn)不能是單純的“基金思維”，不是看單個基金資金量有多大，而取決于是否能夠以“投行思維”持續(xù)裂變?yōu)槭袌龌煅蛯I(yè)陪跑？是否能夠借助具有專業(yè)服務(wù)能力的第三方投融資機(jī)構(gòu)做到產(chǎn)業(yè)資本扶持的持續(xù)、精準(zhǔn)、放大，否則只依賴單純的政府資金投入，極容易反過來成為地方政府的壓力和負(fù)擔(dān)，對一些不發(fā)達(dá)地區(qū)更是難以推行。未來十來年，哪個地方政府能把這個模式整明白，哪個地方政府就一定能曲徑通幽，越走越順。（4）強(qiáng)化“陪跑”服務(wù)，借力專業(yè)陪伴建議地方政府改變現(xiàn)有招商人員和落地園區(qū)人員隔斷狀態(tài)，應(yīng)整合打造統(tǒng)一團(tuán)隊(duì)，前后工作能提前銜接，不能“只見媒人不見愛人”；同時建議優(yōu)化現(xiàn)有招商隊(duì)伍，招聘具有產(chǎn)業(yè)知識和專業(yè)服務(wù)能力的招商人員、提高常態(tài)化政務(wù)專業(yè)服務(wù)效率，強(qiáng)化24H專業(yè)“陪跑”服務(wù)。政府不能只當(dāng)“跑腿”的店小二，還要做讓企業(yè)“安心、動心、開心”的好伙伴，要能借助第三方產(chǎn)學(xué)研、財法稅、投融資等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)服務(wù)平臺“線上+線下”實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、落地化、貼近化、持續(xù)化專業(yè)服務(wù)以及幫企業(yè)實(shí)現(xiàn)頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)及資本價值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提升企業(yè)家做大做強(qiáng)做精的經(jīng)營激情和內(nèi)生動力。當(dāng)然，還有不可忽略的是琢磨招商模式。招商會、宣講會等不能流于形式，大賽招商、資本招商等創(chuàng)新型手段必須要有，更重要的是“線上+線下”要結(jié)合，線上須有個性化內(nèi)涵、線下要能做到事后可“追溯”?！霸普猩獭敝辈ズ芏嗟胤秸畧@區(qū)可以去嘗試，不講空洞話語，要去專業(yè)挖掘地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵和園區(qū)管理人的價值觀，“一句話要讓客戶記得你”，利用現(xiàn)有移動端互聯(lián)網(wǎng)熱度，去打造靈魂碰撞的融媒體生態(tài)體系，和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形象的內(nèi)容矩陣和IP。未來招商新模式：如何通過平臺按稅收向企業(yè)支付
(1) 支付范圍限于營商環(huán)境建設(shè)簡單的說，對于產(chǎn)業(yè)投資人招商支持政策的支付范圍，限于投資項(xiàng)目所需要的通用設(shè)施和事項(xiàng)。例如，標(biāo)準(zhǔn)化廠房及其土地，水電氣熱路等紅線內(nèi)小配套設(shè)施，通用設(shè)備；可行性研究報告、環(huán)境評估報告等投資論證和行政審批所需要的第三方費(fèi)用。(2) 合理設(shè)定招商政策計(jì)算參數(shù)不能針對稅收留成進(jìn)行掛鉤，但是政策并不禁止對GDP、固定資產(chǎn)、就業(yè)人數(shù)、拉動上下游企業(yè)GDP等等指標(biāo)進(jìn)行掛鉤。好理解，不要跟稅收留成掛鉤；但是要有規(guī)定：不能超出稅收留成一定比例兌現(xiàn)招商引資政策，超出了就是額外新增財政支出責(zé)任，超出了就可能會造成國有資產(chǎn)流失，濫用職權(quán)，犯罪入獄，一頓一個窩窩頭，帶眼的。(4) 平臺勇?lián)L(fēng)險才是轉(zhuǎn)型正道城投平臺公司的第一個30年，我們把它稱為“撿錢階段”。在招商引資的歷程中，招商也長期屬于包賺不賠而且四兩千鈞的業(yè)務(wù)。比如我們考察華夏幸福的產(chǎn)業(yè)園區(qū)業(yè)務(wù)，可以發(fā)現(xiàn)，投資幾十億的大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，每年的招商費(fèi)用大不了幾千萬，簡直就跟沒有一樣(華夏幸福的失敗案例有其他的原因，無論如何肯定不是招商引資投入不足的原因)。在這個階段，城投公司主要是投資與土地一級開發(fā)，大概率就是賺錢。我們把它比作采掘業(yè)，通俗的說就是“家里有礦”。在城投公司即將進(jìn)入的下一個階段中，土地仍然是城投公司獲取盈利的唯一主要手段，同時應(yīng)當(dāng)增加招商引資的職能。更重要的是，無論是投資土地一級開發(fā)還是招商引資，都已經(jīng)進(jìn)入了投資不一定能夠盈利的時期。這種對于營商環(huán)境的投資，開始有了一定的風(fēng)險。
