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意見稿指出，在全縣范圍內開展國有“三資”清查處置與管理改革。2024-2026年按照全領域、全口徑、全覆蓋的要求，精準清查國有“三資”家底，按“法治化、市場化、規(guī)范化”原則，把握“能用則用、不用則售、不售則租、能融則融”等方式科學處置盤活，到2026年，全面提升國有“三資”監(jiān)管水平，力爭在提高國有“三資”效益和效率上取得明顯成效，有力支持穩(wěn)增長、防風險、保民生，有效降低我縣債務風險水平。

清理盤活五類存量國有資產。聚焦實物、債權、股權、特許經營權、未來收益權等五類國有資產，采用“用、售、租、融”手段，最大限度發(fā)揮資產使用價值，推進國有資產證券化。

有力盤活企業(yè)國有實物、股權等資產。清查企業(yè)存量資產包括但不限于房產、土地、股權、債權、未來收益權等，對竣工工程，交付使用一年內必須辦理竣工財務決算，及時轉固；對未確權的土地、房屋，及時辦理權屬登記；鼓勵國有企業(yè)依法依規(guī)通過進場交易、協議轉讓、無償劃轉、資產置換等方式，盤活長期閑置的存量資產，整合非主業(yè)資產，提升資產質量。

整合優(yōu)化各類財政風險補償政策和資金。在繼續(xù)發(fā)揮政府性融資擔保增信作用的同時，進一步強化銀擔合作，鼓勵各融資擔保機構加快創(chuàng)新銀擔產品。推廣創(chuàng)新綠色金融產品，加快科技金融產品的推廣力度，引導銀行逐步實現由“重資產”融資向“輕資產”融資的模式轉變。支持我縣更多符合條件的項目通過基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)發(fā)行上市。

總體方案

(征求意見稿)

進一步盤活存量國有資產資源資金(以下簡稱國有“三資”)，向改革要動力，向創(chuàng)新要活力，推動高質量發(fā)展，根據《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）和《江西省清理盤活國有資產資源支持化解地方債務風險工作方案》等精神，結合我縣實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二中全會和習近平總書記考察江西重要講話精神，全面貫徹落實省委十五屆四次、五次全會和市委五屆五次全會及縣委十五屆六次全體（擴大）會議精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標要求，圍繞爭當“四個排頭兵”、實施“五大戰(zhàn)略”、開展“六大行動”的總體思路，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力構建新發(fā)展格局，在“大抓落實年”主動作為、敢闖敢試，加快推進各類國有“三資”清查與處置，更好統(tǒng)籌存量和增量，充分發(fā)揮國有“三資”效益和效率，助推經濟社會高質量發(fā)展。

二、工作目標

在全縣范圍內開展國有“三資”清查處置與管理改革。2024-2026年按照全領域、全口徑、全覆蓋的要求，精準清查國有“三資”家底，按“法治化、市場化、規(guī)范化”原則，把握“能用則用、不用則售、不售則租、能融則融”等方式科學處置盤活，到2026年，全面提升國有“三資”監(jiān)管水平，力爭在提高國有“三資”效益和效率上取得明顯成效，有力支持穩(wěn)增長、防風險、保民生，有效降低我縣債務風險水平，為促進經濟社會高質量發(fā)展提供更加堅實的物質基礎。

三、主要任務

　　（一）清查處置六類國有資源。聚焦礦產、林業(yè)、水利、能源、土地、數據等六類國有資源，加大資源勘查力度，完善自然資源資產產權制度，積極探索全民所有自然資源資產整體配置、組合供應新模式，統(tǒng)籌開發(fā)資源市場，推進國有資源資產化。

　  1.推進土地清查處置。落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，堅持增存掛鉤，盤活存量土地。加大批而未供和閑置土地清查處置力度，全年批而未供土地處置率達到30%、閑置土地處置率達50%以上。綜合運用出讓、租賃、作價出資(入股)等多種處置配置方式持續(xù)推進存量土地資產盤活利用。(縣自然資源局、縣財政局（國資中心）等按職責分工負責)

　　2.深化園區(qū)資產清理處置。全面清查園區(qū)批而未供土地、閑置土地、低效（空閑）用地等三類土地，持續(xù)深化園區(qū)“三類低效土地”清理處置，加大對園區(qū)閑置廠房盤活利用力度。(縣工信商務局、縣工業(yè)園區(qū)、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣住建局等按職責分工負責)

　　3.加強水利資源利用。繼續(xù)實施“政府主導、部門監(jiān)管、公司經營”的河道采砂統(tǒng)一開采管理模式，有效避免市場混亂和稅收流失，完善河道采砂經營權出讓費征收方式。有序探索水利工程資產盤活處置工作。(縣水利局、縣財政局（國資中心）等按職責分工負責)

　　4.提升礦產資源供給儲備保障能力。充分利用國情調查成果，提交一批可開發(fā)利用的礦產儲備地；探索公開出讓一批國家戰(zhàn)略礦產和縣優(yōu)勢礦種商業(yè)性探礦權；支持已有礦山開展深部找礦，組織協議出讓深部探礦權；注重生態(tài)環(huán)境保護,科學有序投放砂石土等礦種采礦權。(縣自然資源局等按職責分工負責)

　　5.統(tǒng)籌林業(yè)資源管理。全面開展林業(yè)資源資產建賬，建立和完善基礎數據庫和管理臺賬，推進林權確權頒證。加快推進GEP核算在市場交易、生態(tài)項目評估方面成果轉化，實現對林業(yè)資源資產的實物管理到價值核算的跨越。鼓勵林業(yè)資源資產入股加盟，引入戰(zhàn)略投資者合作開展林業(yè)資源開發(fā)和林區(qū)生產建設；加快推進林業(yè)碳匯交易，合理利用林業(yè)資源資產抵押，融入信貸資金投入林區(qū)林業(yè)。(縣林業(yè)局、縣發(fā)改委、縣自然資源局等按職責分工負責)

6.提升數據資源價值。摸清全縣政務數據資源底數，探索數據確權、評估、入表等試點，加快數據資產化管理，促進數據資產合規(guī)高效流通使用，提升和豐富數據資產經濟社會價值。探索將公共數據授權運營納入政府國有資源（資產）有償使用范圍。(縣大數據中心、縣行政審批局、縣工信商務局等按職責分工負責)

7.推動能源資源綠色低碳轉型。普查我縣光伏、風電、空氣能等各類新能源資源的儲量，加快推進光伏風電的布局和建設。堅持集中式與分布式并舉，推動風電和光伏發(fā)電大規(guī)模、高比例、高質量、市場化發(fā)展。積極推動黨政機關事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)等屋頂光伏開發(fā)利用。積極推動水電深度挖潛和其他清潔能源發(fā)電。（縣發(fā)改委等按職責分工負責）

　　（二）清理盤活五類存量國有資產。聚焦實物、債權、股權、特許經營權、未來收益權等五類國有資產，采用“用、售、租、融”手段，最大限度發(fā)揮資產使用價值，推進國有資產證券化。

　　1.有效盤活行政事業(yè)單位實物等資產。將行政事業(yè)單位低效運轉、閑置的房屋、土地、車輛、辦公設備家具、大型儀器、軟件等資產納入清查處置范圍。全面推進辦公用房資源合理配置和節(jié)約集約使用，規(guī)范有序開展全縣黨政機關辦公用房集中統(tǒng)一管理制度。推進政府公物倉制度建設，完善“實體倉+虛擬倉”運行模式。突出抓好“老舊校區(qū)”、保障性住房和配套經營性房產處置盤活，提升資產使用效益。(縣財政局（國資中心）、縣機關事務管理中心、縣教科體局、縣住建局等按職責分工負責)

　　2.有力盤活企業(yè)國有實物、股權等資產。清查企業(yè)存量資產包括但不限于房產、土地、股權、債權、未來收益權等，對竣工工程，交付使用一年內必須辦理竣工財務決算，及時轉固；對未確權的土地、房屋，及時辦理權屬登記；鼓勵國有企業(yè)依法依規(guī)通過進場交易、協議轉讓、無償劃轉、資產置換等方式，盤活長期閑置的存量資產，整合非主業(yè)資產，提升資產質量。(縣財政局（國資中心）、縣自然資源局、縣發(fā)改委、縣住建局等按職責分工負責)

3.創(chuàng)新債權融資模式。整合優(yōu)化各類財政風險補償政策和資金，在繼續(xù)發(fā)揮政府性融資擔保增信作用的同時，進一步強化銀擔合作，鼓勵各融資擔保機構加快創(chuàng)新銀擔產品。推廣創(chuàng)新綠色金融產品，加快科技金融產品的推廣力度，引導銀行逐步實現由“重資產”融資向“輕資產”融資的模式轉變。支持我縣更多符合條件的項目通過基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)發(fā)行上市。(縣金融服務中心、縣發(fā)改委、縣財政局、縣科創(chuàng)中心、縣工信商務局、縣農業(yè)農村局等按職責分工負責)

　　4.加強特許經營權、未來收益權管理。探索在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等適宜市場化運作的基礎設施和公用事業(yè)領域，科學合理設立特許經營權，挖掘有償使用收入潛力。堅持公開、公平、公正原則，強化政府與社會資本協商合作，保證特許經營持續(xù)性和穩(wěn)定性。探索以未來收益權為基礎，推行資產證券化等融資。兼顧經營性和公益性平衡，維護公共利益。(縣發(fā)改委、縣交通運輸局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局等各特許經營權設立和管理部門)

　　（三）統(tǒng)籌運作兩類存量國有資金。聚焦閑置資金、低效資金等兩類國有資金，加大清理盤活力度，加強資金統(tǒng)籌管理，推進國有資金杠桿化。

　　1.盤活低效閑置資金。清查清理行政事業(yè)單位除實物資產以外的貨幣資產。除按規(guī)定保留的財政科研經費外，對結轉超過兩年以上的上級資金和當年未執(zhí)行完畢的本級財政資金，以及沉淀閑置、低效無效的單位資金，除必須跨年結轉的支出外，全部收回或上繳財政，統(tǒng)籌用于保障民生重點支出需要。全面實施預算績效管理，大力壓減低效無效支出，強化績效評價結果與預算安排掛鉤機制，做到花錢問效、無效問責。(縣財政局等按職責分工負責）

　　2.完善產業(yè)引導基金體系。進一步創(chuàng)新產業(yè)類專項資金的使用方式，逐步推進產業(yè)類專項資金由目的資金轉為杠桿資金。積極爭取國家、省、市大基金在我縣設立更多子基金。開展國有企業(yè)的存量資金梳理，探索閑置、低效資金集管盤活方式，提高使用效率。引進和培育一批懂股權基金運營的專業(yè)人才,引導國有企業(yè)組建的各類股權投資基金撬動社會各類資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。(縣金融服務中心、縣財政局（國資中心）等按職責分工負責)

四、實施步驟

全縣“三資”清查處置與管理改革工作從2024年1月開始，分三個階段實施。

（一）動員部署階段（2024年1月-2024年4月）

1.建立工作機制。建立由縣人民政府主導，縣財政局牽頭的國有“三資”清查處置與管理改革工作協調機制，成員由縣直相關單位組成。按照清查盤活范圍，縣紀委監(jiān)委、縣財政局、縣自然資源局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣工信商務局、縣工業(yè)園區(qū)、縣城管局、縣發(fā)改委、縣教科體局、縣衛(wèi)健委、縣住建局、縣大數據中心、縣司法局等作為牽頭單位分領域成立工作專班，抽調專人負責，統(tǒng)籌協調、調度對口“三資”清查處置情況。

2.制定工作方案。各工作專班于2024年4月12日前分類分領域制定具體工作實施方案，包括主要任務、實施步驟、處置方式、責任分工、統(tǒng)計樣表、時間節(jié)點和工作要求等。各工作專班按月匯總本領域全縣實施進展情況。

（二）組織實施階段（2024年-2026年）

1.全面清查。以2023年12月31日為基準日，按照"全、準、實"的要求，分工作專班組織開展全縣“三資”清查摸底工作，實現資產資源清查的全領域、全口徑、全覆蓋。清查由各工作專班分類組織開展，于2024年5月7日前完成本專班內資產資源清查情況，匯總清查結果后報送縣財政局?？h財政局將清查情況于2024年5月10日前報送市財政局。

2.臺賬管理。按照“誰主管、誰負責”的原則，各專班在全面清查的基礎上，全面梳理本領域國有“三資”情況，篩選出具備盤活條件的項目，建立我縣2024—2026年盤活國有“三資”臺賬，分年度制定盤活清單，逐一明確項目的基本情況、資產持有人、盤活方式、責任單位和責任人等，實行動態(tài)管理。2024年5月底前，各專班制定當年可盤活國有“三資”清單，報縣領導小組批準后實施。

3.高效處置。堅持先易后難，充分考慮市場供需因素，按照“成熟一個，處置一個”的原則，精準施策，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。通過高效利用、有序處置、有償使用、積極融資等多渠道、多方式盤活國有資產資源，能用先用、不用可售、不售可租、能融則融，充分發(fā)揮各類資產資源的效益。

（三）總結提升階段（每年11月-12月）

各工作專班要及時梳理總結國有“三資”清查清理處置與管理改革工作，妥善處理實施中的難點、遺留問題，對工作中好的做法、經驗進行宣傳推介和表彰。各工作專班根據工作實際建立健全相關制度，促進“三資”管理水平提升；不斷完善臺賬，每年11月編制下年盤活清單，確定目標任務，報縣領導小組審核后執(zhí)行。各工作專班匯總本專班工作開展情況后，于次年1月5日前報縣財政局。

五、配套政策

（一）開辟綠色通道。對擬盤活的存量項目，各地各有關部門要依法依規(guī)完善規(guī)劃、用地、產權登記、土地分宗、項目竣工驗收、房屋安全鑒定等手續(xù)，開辟資產產權登記綠色通道，精簡和優(yōu)化辦事流程。妥善解決土地使用等相關問題，確保土地使用符合相關法律、法規(guī)和國土空間用途管制要求。對確需調整相關規(guī)劃或土地用途的項目，推動有關方面充分開展規(guī)劃實施評估，依法依規(guī)履行相關程序，積極創(chuàng)造條件予以支持。對項目盤活過程中遇到的難點問題，探索制定合理解決方案并積極推動落實。（縣自然資源局、縣住建局、縣財政局（國資中心）等按職責分工負責）

（二）規(guī)范產權交易。創(chuàng)新交易產品和交易方式，加強產權交易全流程精細化服務。通過開展咨詢顧問、方案優(yōu)化、信息披露、技術支撐等，為存量資產的合理流動和優(yōu)化配置開辟綠色通道，推動存量資產盤活交易更加規(guī)范、高效、便捷。組織開展形式多樣、特色鮮明的存量資源資產盤活招商活動，做好項目包裝，加強前期宣傳推介，吸引更多買方參與交易競價。（縣行政審批局、縣工信商務局、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣財政局（國資中心）等按職責分工負責）

（三）完善金融支持。支持銀行、信托、保險、金融資產管理、股權投資基金等機構，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，按照市場化原則積極參與盤活。支持金融資產管理公司、金融資產投資公司以及國有資本投資、運營公司通過不良資產收購處置、實質性重組、市場化債轉股等方式盤活閑置低效資產。加強培訓、專業(yè)輔導和政策激勵，發(fā)揮上市中介機構專業(yè)作用，支持符合條件的企業(yè)上市掛牌融資。（縣金融辦、縣財政局等按職責分工負責）

（四）加強信息共享。推進各部門工作協同，實現信息共享和動態(tài)監(jiān)管。財政部門加快推進資產管理融入預算管理一體化系統(tǒng)，建立資產全鏈條管理機制，準確核算和動態(tài)反映單位資產存量與增量情況。積極推進“資溪公物倉系統(tǒng)”建設，全面展示可共享、調劑資產信息，完善在線審核流程，推動實現資產跨部門、跨地區(qū)、跨級次共享調劑?！部h財政局（國資中心）、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣機關事務管理中心等按職責分工負責〕

（五）推動專業(yè)服務。引導盤活存量資產服務的專業(yè)機構，提高專業(yè)化服務水平。推動中介機構等嚴格落實行業(yè)自律規(guī)則、執(zhí)業(yè)標準和業(yè)務規(guī)范，履職盡責，依法依規(guī)為盤活存量資產提供盡職調查、項目評估、財務和法律服務等專業(yè)服務。對違反相關法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)則的予以嚴肅處理?！部h發(fā)改委、縣司法局、縣財政局等按職責分工負責〕

六、組織保障

（一）加強組織領導。建立縣委、縣政府統(tǒng)一領導、部門分類指導。建立“三資”清查處置與管理改革工作協調機制，由縣財政局牽頭統(tǒng)籌協調，相關部門分塊具體負責推進。相關部門要落實主體責任，按照主要領導親自抓，分管領導具體抓、工作專班深入抓的組織架構，精心制定相應國有“三資”專項清查處置實施方案，建立工作任務臺賬。