政策丨關(guān)乎項(xiàng)目融資和開(kāi)工，發(fā)改委力推新PPP項(xiàng)目信息系統(tǒng)
來(lái)源：發(fā)改委、第一財(cái)經(jīng)
PPP推廣十年以來(lái)，此前項(xiàng)目存在一些問(wèn)題，比如重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)，異化為地方融資手段加劇財(cái)政未來(lái)支出責(zé)任，甚至一些項(xiàng)目明股實(shí)債形成地方政府隱性債務(wù)。
為了推動(dòng)PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展，去年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），將PPP模式范圍縮窄至基于使用者付費(fèi)特許經(jīng)營(yíng)模式。PPP回報(bào)機(jī)制也聚焦使用者付費(fèi)，不因采用PPP模式額外新增地方財(cái)政未來(lái)支出責(zé)任。
此后為落實(shí)上述《指導(dǎo)意見(jiàn)》，發(fā)改委等出臺(tái)一系列法規(guī)文件，目前基本搭建起PPP新機(jī)制制度體系，其中就包括上述全國(guó)PPP項(xiàng)目信息系統(tǒng)。
國(guó)家發(fā)改委投資司投融資處處長(zhǎng)于淼近期公開(kāi)表示，信息系統(tǒng)是規(guī)范實(shí)施PPP新機(jī)制的重要抓手，有三方面重要意義，一是有助于加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)分析，跟蹤研判PPP新機(jī)制落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在問(wèn)題。二是有助于調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)力量，通過(guò)項(xiàng)目復(fù)核確保項(xiàng)目符合PPP新機(jī)制要求。三是有助于加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督，提升項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)效。
近日發(fā)改委再次向地方印發(fā)通知，要求各地盡快組織做好項(xiàng)目信息填報(bào)工作，必須完整準(zhǔn)確填報(bào)，不得缺項(xiàng)漏項(xiàng)、虛假填報(bào)。發(fā)改委已建立PPP項(xiàng)目復(fù)核工作機(jī)制，復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)項(xiàng)目將對(duì)外公開(kāi)，并要求在3個(gè)月內(nèi)完成整改，否則將不合規(guī)項(xiàng)目移出信息系統(tǒng)。
以下為政策原文：
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：為更好貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部〈關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)辦函〔2023〕115號(hào)）要求，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的信息管理、監(jiān)測(cè)分析和公眾監(jiān)督，我委擬依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“在線平臺(tái)”）建立全國(guó)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信息系統(tǒng)”）?，F(xiàn)通知如下。
一、深刻認(rèn)識(shí)建立信息系統(tǒng)的重要意義
建立全國(guó)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息系統(tǒng)，有利于做好項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目監(jiān)測(cè)分析；有利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提升公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平；有利于引導(dǎo)各參與方切實(shí)提升項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量，將政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制各項(xiàng)要求落到實(shí)處，確保規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行。
二、準(zhǔn)確把握信息填報(bào)內(nèi)容
（一）投資項(xiàng)目代碼。
填報(bào)單位按照《全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)2017年第3號(hào)令）、《全國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼編碼規(guī)范》（GB/T 40058-2021）等文件要求，通過(guò)各級(jí)在線平臺(tái)領(lǐng)取項(xiàng)目代碼，作為項(xiàng)目信息填報(bào)依據(jù)和前提。
（二）特許經(jīng)營(yíng)方案內(nèi)容。
實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)于特許經(jīng)營(yíng)方案審核前，按照全國(guó)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息系統(tǒng)指標(biāo)體系（見(jiàn)附件）要求，填報(bào)項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模等項(xiàng)目信息，具體實(shí)施方式、特許經(jīng)營(yíng)期限等特許經(jīng)營(yíng)信息，并上傳特許經(jīng)營(yíng)方案及相關(guān)附件。特許經(jīng)營(yíng)方案審核通過(guò)后10個(gè)工作日內(nèi)，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)更新上述信息，并上傳經(jīng)審核的特許經(jīng)營(yíng)方案；審核特許經(jīng)營(yíng)方案的發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)填報(bào)審核部門(mén)、審核時(shí)間等信息，并上傳相關(guān)審核文件。
（三）特許經(jīng)營(yíng)者選擇內(nèi)容。
實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)文件后5個(gè)工作日內(nèi)，填報(bào)特許經(jīng)營(yíng)者選擇方式、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)文件發(fā)布時(shí)間等信息，并上傳招標(biāo)公告等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)文件。特許經(jīng)營(yíng)者選定后10個(gè)工作日內(nèi)，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)填報(bào)特許經(jīng)營(yíng)者中標(biāo)單位、中標(biāo)單位企業(yè)性質(zhì)等信息，并上傳中標(biāo)通知書(shū)等文件。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂后10個(gè)工作日內(nèi)，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)填報(bào)政府投資支持、按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)等信息；特許經(jīng)營(yíng)者或項(xiàng)目公司應(yīng)填報(bào)協(xié)議簽署時(shí)間、是否設(shè)立項(xiàng)目公司、特許經(jīng)營(yíng)期限等信息，并上傳初步協(xié)議（如有）、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等文件。
（四）投資管理程序內(nèi)容。
完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案程序后10個(gè)工作日內(nèi)，特許經(jīng)營(yíng)者或項(xiàng)目公司應(yīng)填報(bào)立項(xiàng)形式及時(shí)間、項(xiàng)目總投資、項(xiàng)目資本金等信息，并上傳可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)及相關(guān)批復(fù)文件。完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的項(xiàng)目如發(fā)生變更建設(shè)地點(diǎn)、調(diào)整主要建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等重大情形，特許經(jīng)營(yíng)者或項(xiàng)目公司應(yīng)于重新履行項(xiàng)目審核程序后10個(gè)工作日內(nèi)上傳批復(fù)文件。
（五）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施內(nèi)容。
特許經(jīng)營(yíng)者或項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間、進(jìn)展情況、竣工時(shí)間，并上傳施工許可證、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等文件。需試運(yùn)行或試運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，特許經(jīng)營(yíng)者或項(xiàng)目公司應(yīng)填報(bào)試運(yùn)行或試運(yùn)營(yíng)時(shí)間，并上傳相關(guān)許可文件。
（六）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理內(nèi)容。
項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期（含試運(yùn)營(yíng)或試運(yùn)行）后，特許經(jīng)營(yíng)者或項(xiàng)目公司應(yīng)于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)上傳項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況，并于每年3月31日前填報(bào)項(xiàng)目前一自然年度總收入、總成本、凈利潤(rùn)，公共產(chǎn)品或公共服務(wù)年度交付量、平均單價(jià)及其分別占當(dāng)年預(yù)測(cè)交付量、平均單價(jià)的比例等信息，上傳經(jīng)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)表。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每年開(kāi)展運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)并于每年4月30日前上傳前一自然年度運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)結(jié)果。涉及特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整、變更情形的，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)于價(jià)格調(diào)整之日起10個(gè)工作日內(nèi)填報(bào)相關(guān)情況。
（七）項(xiàng)目終止和移交內(nèi)容。
如項(xiàng)目發(fā)生終止或移交事項(xiàng)的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)于該事項(xiàng)完成后10個(gè)工作日內(nèi)填報(bào)項(xiàng)目終止情況、終止時(shí)間、移交對(duì)象、移交時(shí)間、移交內(nèi)容等信息，并上傳項(xiàng)目終止或移交證明文件。
三、認(rèn)真抓好信息填報(bào)工作
（一）積極配合做好系統(tǒng)建設(shè)。
為更好服務(wù)政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制規(guī)范實(shí)施，我委將建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息系統(tǒng)，并于2024年3月底前啟動(dòng)內(nèi)部測(cè)試，各省級(jí)發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)方面積極配合完成相關(guān)工作，確保信息系統(tǒng)2024年4月正式上線。
（二）認(rèn)真開(kāi)展項(xiàng)目信息填報(bào)。
2023年2月政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目清理核查前未完成招標(biāo)采購(gòu)程序的項(xiàng)目，以及后續(xù)新實(shí)施的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，均應(yīng)按以上流程在信息系統(tǒng)內(nèi)填報(bào)信息。2023年2月至信息系統(tǒng)上線前已開(kāi)展的項(xiàng)目，如屬于清理整改范圍的，應(yīng)經(jīng)有關(guān)省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)確認(rèn)符合政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制相關(guān)要求后再行填報(bào)；其他項(xiàng)目應(yīng)于2024年6月30日前完成補(bǔ)充填報(bào)。
（三）逐層壓實(shí)信息填報(bào)責(zé)任。
各填報(bào)單位要全面、準(zhǔn)確、及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目信息。實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者、項(xiàng)目公司填報(bào)信息予以復(fù)核，審核特許經(jīng)營(yíng)方案的發(fā)展改革部門(mén)對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)填報(bào)信息予以復(fù)核。存在誤填漏報(bào)的，復(fù)核單位要及時(shí)通知填報(bào)主體修改完善。我委將采取適當(dāng)方式查找存在填報(bào)信息錯(cuò)漏的項(xiàng)目，通知填報(bào)單位補(bǔ)充完善；經(jīng)通知滿(mǎn)1個(gè)月仍未完善的，將其列入異常項(xiàng)目名單，并向社會(huì)公開(kāi)；經(jīng)通知滿(mǎn)3個(gè)月仍未完善的，我委將把此類(lèi)信息缺失項(xiàng)目移出信息系統(tǒng)。
四、充分發(fā)揮信息系統(tǒng)重要作用
（一）提高項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量。
為更好貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)加強(qiáng)政策指導(dǎo)，我委將組織專(zhuān)業(yè)力量對(duì)項(xiàng)目填報(bào)內(nèi)容是否符合政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制相關(guān)要求抽查復(fù)核，如發(fā)現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)方案、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等不符合政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制相關(guān)要求，將其列入異常項(xiàng)目名單，并向社會(huì)公開(kāi)，同步通知有關(guān)省級(jí)發(fā)展改革委抓緊組織清理整改，經(jīng)提示滿(mǎn)3個(gè)月仍未完成整改的，我委將把此類(lèi)不合規(guī)項(xiàng)目移出信息系統(tǒng)。
（二）提供工作推進(jìn)依據(jù)。
我委將把信息系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)目信息填報(bào)完備情況作為給予項(xiàng)目建設(shè)期政府投資支持、納入全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)、通過(guò)投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制向金融機(jī)構(gòu)推介的重要依據(jù)。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)能力，對(duì)信息系統(tǒng)內(nèi)項(xiàng)目依法依規(guī)提供融資支持。未在信息系統(tǒng)內(nèi)的項(xiàng)目，不得以政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目名義融資或辦理前期手續(xù)。
（三）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。
我委依據(jù)信息系統(tǒng)對(duì)參與項(xiàng)目的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。對(duì)在提供特許經(jīng)營(yíng)方案編制、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議起草、可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制、法律意見(jiàn)出具等中介服務(wù)時(shí)質(zhì)量低劣、弄虛作假的，我委將視情節(jié)輕重，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)單位予以提醒、約談、警告。涉及工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的，將在工程咨詢(xún)單位資信評(píng)定時(shí)予以考慮；涉及律師事務(wù)所的，如情節(jié)嚴(yán)重，將反饋司法部門(mén)。我委將把信息系統(tǒng)中存在失信行為的項(xiàng)目參與方信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。
（四）發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。
各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審核通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)施機(jī)構(gòu)啟動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)者選擇程序后，將通過(guò)信息系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容等項(xiàng)目基本信息，特許經(jīng)營(yíng)中標(biāo)結(jié)果、特許經(jīng)營(yíng)期限等特許經(jīng)營(yíng)信息，項(xiàng)目每季度運(yùn)營(yíng)情況、經(jīng)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、定期運(yùn)營(yíng)考核結(jié)果等運(yùn)營(yíng)管理信息，以及項(xiàng)目終止或移交信息等，便于社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。