近日，多地政府召開專題會或動員會，旨在研究部署加快“兩重”建設、做好超長期特別國債申報籌備工作。據(jù)悉，第一批超長期特別國債項目申報需在5月底前完成，第二批超長期特別國債項目申報要求在6月中旬前完成。目前，部分地方已經完成了第一批項目申報，正在緊鑼密鼓地準備第二批項目申報。截至5月底，超長期特別國債已經完成兩期發(fā)行，共籌集資金800億元。按照財政部公布的發(fā)行計劃，1萬億超長期特別國債將在5-11月份共分22期相對均勻地陸續(xù)發(fā)行。國家發(fā)展改革委相關負責人明確表示，在前期開展工作基礎上，梳理出一批符合“兩重”建設要求、可立即下達投資的重大項目，待國債資金到位后即可加快建設。多個地方政府在超長期特別國債動員會上，反復強調要抓住這一重大機遇，爭取更多項目進入國家盤子，這對于減輕地方融資壓力、推進重大基礎設施建設、促進經濟回升向好、加快高質量發(fā)展等均有重要意義。
為系統(tǒng)解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，中央決定從2024年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，今年先發(fā)行1萬億元。
5月13日，國務院召開支持“兩重”建設部署動員視頻會議。國務院總理李強在會上指出，要著眼推進中國式現(xiàn)代化的需要，突出戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性，集中力量支持辦好一批國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設中的大事要事。要統(tǒng)籌抓好“硬投資”和“軟建設”，把項目建設和配套改革結合起來，既要編制完善規(guī)劃，加強項目管理，打造一批標志性工程，也要優(yōu)化制度供給，用改革辦法和創(chuàng)新舉措破解深層次障礙。要積極回應民生所盼，把實物投資和人力資本投資結合起來，把項目建設和民生保障結合起來，推動辦好一批群眾關心的民生實事。5月13日，財政部對外發(fā)布超長期特別國債發(fā)行計劃。5月17日，首批超長期特別國債對外發(fā)行。按照計劃，今年這1萬億超長期特別國債，發(fā)行期限有20年、30年、50年，分成22批將在5月到11月份期間陸續(xù)發(fā)行。作為今年積極財政政策的重要工具，部分資金交由地方使用，且無需地方財政償還，這對地方政府而言無疑是需要積極爭取的增量資金。5月24日，四川省委副書記、省長黃強主持召開專題會議，研究四川省超長期特別國債支持“兩重”建設工作。黃強強調，全力爭取第一批項目獲得最大支持，抓緊做好第二批項目申報工作。要對標“兩重”建設重點任務，抓住國家戰(zhàn)略腹地建設等機遇，繼續(xù)滾動儲備一批既管當前、又利長遠的大項目好項目，為今后持續(xù)爭取超長期特別國債支持打下堅實基礎。特別要突出能源安全、燃氣管網及城市地下綜合管廊建設、地災高風險區(qū)縣城避險搬遷等領域，以及“卡脖子”技術攻關和人工智能、綠氫、低空經濟等新質生產力重點產業(yè)發(fā)展，抓住機會多包裝項目，盡力解決制約高質量發(fā)展、改善民生、筑牢安全底線等方面的難題。5月23日，湖南省省長毛偉明主持召開省政府常務會議，研究部署加快“兩重”建設等工作。會議強調，本輪超長期特別國債申報時間窗口短、任務重，各地各部門要全力搶抓重大機遇、全速謀劃儲備項目、全程加強協(xié)同配合、全面壓實工作責任，全力謀劃申報一批重大項目和標志性工程，高質量建立滾動實施的項目儲備庫，爭取更多項目進入國家盤子，確保申報項目早開工、早見效。5月13日，天津市超長期特別國債項目專題調度會舉行。天津市委副書記、市長張工在會上表示，積極謀劃更多國家急需、科技創(chuàng)新、未來產業(yè)、專精特新、新質生產力項目，構建滾動接續(xù)的項目儲備庫，主動爭取國家政策資金支持，為夯實發(fā)展后勁提供有力支撐。
支持科技研發(fā)等17個細分領域
今年1萬億超長期特別國債將圍繞“兩重”建設，聚焦加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質量發(fā)展、全面推進美麗中國建設等方面的重點任務。21世紀經濟報道記者從地方政府獲悉，超長期特別國債重點支持“兩重”建設，具體而言有8個方面、17個具體投向。17個細分領域具體包括：科技研發(fā)，綠色智能數(shù)字基礎設施，農村轉移人口市民化配套的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共保障體系，高標準農田建設，城市地下隱患管線維修、更新和升級改造，綠色產業(yè)體系，能源原材料重點領域，重點行業(yè)設備更新和技術改造等。各地在籌備申報項目時，參與的部門數(shù)量眾多。有地方發(fā)改人士對21世紀經濟報道記者表示，資金支持的項目并沒有所有制的區(qū)分。當?shù)鼗I備的支持科技研發(fā)、設備更新等方面的項目時，有不少民企項目。中央財經大學財稅學院教授白彥鋒對21世紀經濟報道記者表示，為了支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，需要圍繞新質生產力的培育、適應新一輪人工智能等信息技術變革，不僅需要“大國重器”、重大基礎設施等“硬件”建設，也需要與之相適應的高端技術人才、人力資本等“軟件”資本培育。超長期特別國債資金在應用時，既要做好實物投資，也需要加強對高新技術人才、高等教育、國家重點實驗室等人力資本的投入，這樣才能不斷提高科技自立自強水平，做好關鍵技術攻關、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)等。白彥鋒還指出，超長期特別國債資金可用細分領域較多，這樣能防止在用途上“自縛手腳”，又能緊緊圍繞“兩重”建設。從國債資金的分配來看，建議中央更多集中統(tǒng)一支配、集中力量辦大事，防止資金在層層分解過程中“碎片化”，真正發(fā)揮出戰(zhàn)略性導向作用，在用途上建議與地方債、專項債等加以區(qū)別。這個過程中，推進國債資金與地方債資金、其他財政資金的協(xié)調配合必不可少，引導更多民間資本參與也很重要。今年這1萬億資金由于其超長期“耐心資本”的特性，將更好支撐今年經濟的恢復向好，也將為“十四五”的圓滿收官和“十五五”穩(wěn)步開局奠定基礎。
國家發(fā)展改革委投資所研究員吳亞平對21世紀經濟報道記者表示，超長期特別國債資金服務于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，即服務“兩重”建設，其涵蓋的細分領域比較多。這既能為國家的中長期高質量發(fā)展和高水平安全打下堅實基礎，也能在短期發(fā)揮逆周期調節(jié)作用。國家信息中心原首席經濟師祝寶良對21世紀經濟報道記者表示，2023年中國人均GDP在1.27萬美元左右，處于高收入國家門檻。按照國際研究，中國正處于工業(yè)化中后期和服務業(yè)快速發(fā)展的階段。部分戰(zhàn)略性新興產業(yè)仍需加大投入，但是更應該轉向對“人”的投資，要從投資混凝土轉向投資人力資本，比如在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域加大投入，解決農民工進城后的基本公共服務均等化等。通過降低居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域的負擔，完善社保制度等，來促進相關服務消費的擴張、提高居民消費能力。5月21日，國家發(fā)展改革委政研室副主任李超在發(fā)布會上表示，從今年2月開始，國家發(fā)展改革委多次組織各地方各相關部門，梳理儲備今年能開工建設的超長期特別國債項目。同時，聯(lián)合自然資源部、生態(tài)環(huán)境部完善重大項目用地、環(huán)評等要素保障機制，并組織召開全國視頻培訓會，指導幫助地方加快推進項目前期工作。按照近期中央政治局會議關于及早發(fā)行并用好超長期特別國債的要求，以及國務院召開的支持“兩重”建設部署動員視頻會議工作部署，在前期開展工作基礎上，梳理出一批符合“兩重”建設要求、可立即下達投資的重大項目，待國債資金到位后即可加快建設。
