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問：今年的政府工作報告對實施積極的財政政策作出部署，請問2024年的財政政策有哪些新的特點？

借這個機會，感謝媒體朋友長期以來對“國家賬本”的關注。你提的這個問題，昨天上午總理在政府工作報告中明確了有關部署安排。這兩天，大家對積極的財政政策都比較關注。

科學有效的宏觀調控，是實現經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的重要保障。黨中央決定，2024年要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；積極的財政政策要適度加力、提質增效。這是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度，審時度勢、綜合考量作出的重大決策部署。這樣安排，既錨定高質量發(fā)展這一全面建設社會主義現代化國家的首要任務，又充分考慮了當前經濟發(fā)展面臨的機遇挑戰(zhàn)；既保持了宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，又適當加強了相機調控、精準調控，十分正確、非常必要。在此基礎上，政府工作報告對實施積極的財政政策進一步作出全面安排和部署，財政部門將認真抓好貫徹落實。

適度加力、提質增效，是今年財政政策的基調和特點，具體怎么理解呢？

適度加力，主要是統(tǒng)籌運用各類財政政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模，落實稅費優(yōu)惠政策，促進高質量發(fā)展?？梢詮娜齻€方面來把握：

第一，財政支出強度總體擴大。今年的赤字率按3%安排，繼續(xù)保持較高水平，赤字規(guī)模達到4.06萬億元。同時，統(tǒng)籌各類財政資源，加大支出強度，全國一般公共預算支出達到28.5萬億元，比上年增加超過1萬億元，強化國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，持續(xù)推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

第二，政府債券規(guī)模明顯增加。新增地方政府專項債券3.9萬億元，新增發(fā)行超長期特別國債1萬億元，這兩項加起來達到4.9萬億元。此外，2023年四季度增發(fā)的1萬億元國債，大部分都在今年使用。這些都是實打實的政府支出，能夠帶動和擴大社會有效投資，更好支持重點領域鍛長板、補短板，激活經濟發(fā)展動能，促進高質量發(fā)展和經濟轉型升級。

第三，繼續(xù)實施結構性減稅降費政策。在落實好去年延續(xù)和優(yōu)化的稅費優(yōu)惠政策基礎上，我們今年將有針對性地研究出臺結構性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，更好服務現代化產業(yè)體系建設。

提質增效，主要是優(yōu)化財政管理，加強政策協同，提升財政政策質效。

從財政管理來講，就是要堅持內部挖潛，向管理要效能。落實落細過緊日子要求，優(yōu)化財政支出結構，把每一分錢都花在刀刃上。加強預算績效管理，提高財政資金使用效益。嚴肅財經紀律，堅決防止財政資金“跑冒滴漏”。

從政策協同來看，就是要加強統(tǒng)籌協調，放大組合效應。統(tǒng)籌運用稅費、專項資金、政府債券等政策工具，加強與貨幣、就業(yè)、產業(yè)等其他政策的協調配合，打好“組合拳”，避免“單打一”，推動政策同頻共振。

總之，財政部門將按照黨中央、國務院決策部署，不折不扣實施好積極的財政政策，以實實在在的成效鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢。

問：這些年，每年都在講“黨政機關過緊日子”，到底成效如何？今年的政府工作報告又進一步提出“各級政府要習慣過緊日子”，是不是意味著政府要捂緊錢包不花錢了？

黨政機關過緊日子，這是黨中央的明確要求，各級政府都要帶頭落實，勤儉辦一切事業(yè)。俗話說，精打細算，才能油鹽不斷，黨政機關少花一分錢，民生事業(yè)就可以多安排一分錢。當然，黨政機關過緊日子，不是捂緊錢包不花錢，而是該花的花，該省的省，做到“大錢大方、小錢小氣”，集中財力辦大事。

近年來，財政部門嚴格落實過緊日子的要求，總結起來主要是以下三個方面：

一是努力降低行政運行成本，加大民生保障力度。2023年中央本級“三公”經費支出預算，比疫情前的2019年下降了20%。同期，財政民生支出保持較快增長。2023年，各級財政用于教育等重點民生領域的支出，比2019年增長了25.5%。

二是合理安排中央部門支出，增加對地方轉移支付。在切實保障部門履職的基礎上，中央部門帶頭過緊日子，2020年—2022年中央部門支出連續(xù)負增長，2023年也只略增了0.8%，把節(jié)約下來的錢用于支持地方保障民生、促進發(fā)展。2019—2023年，中央對地方轉移支付從7.44萬億元，增加到10.29萬億元，首次超過10萬億元，增長了38%。

三是嚴格控制一般性支出，保障國家重大戰(zhàn)略任務實施。比如，2018—2023年，全國財政科技支出從8327億元，增長到10823億元，增長了30%。2024年中央本級科技支出繼續(xù)加力，增幅達到10%，更好支持科技自立自強。

今年的政府工作報告再次強調，各級政府要習慣過緊日子，進一步凸顯了這不是一時之需，而是長久之計。財政部門將主要從三個方面抓好工作落實：

一是樹牢過緊日子的思想。崇尚簡樸、厲行節(jié)約、力戒奢華，把勤儉辦一切事業(yè)作為長期堅持的方針，切實貫徹到財政工作全過程和各方面。

二是抓好過緊日子的執(zhí)行。我們將持續(xù)從嚴從緊控制“三公”經費管理，嚴格執(zhí)行會議差旅、資產配置、政府采購等方面的制度規(guī)定，把過緊日子的要求落到實處。強化預算的約束，推動精簡不必要的節(jié)慶、論壇和展會等，及時收回使用結余閑置的資金，把更多的“真金白銀”用于發(fā)展的緊要處、民生的急需上。

三是強化過緊日子的監(jiān)督。2023年，我們加大財會監(jiān)督力度，嚴肅查處了使用財政資金搞“形象工程”等違規(guī)行為。下一步，我們將繼續(xù)強化監(jiān)督懲處，堅決杜絕講排場、比闊氣，堅決防止搞“政績工程”、“面子工程”。

問：公共財政取之于民、用之于民，民生關系千家萬戶。那么請問財政在保障民生方面采取了哪些措施？如何進一步加大對民生的支持？

你這個問題也是我一直關注和思考的問題?，F在民生支出占據了財政支出的大頭。提供公共服務和保障民生，是公共財政最基本的功能。群眾利益無小事，民生問題大于天。近年來，財政部門按照黨中央的決策部署，持續(xù)提高資金安排的“民生含量”，不斷增強政策舉措的“民生溫度”，努力讓國家的財政賬本變成百姓的“幸福清單”。

第一，受益范圍不斷擴大。經過持續(xù)多年的努力，我國建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，我們現在的基本養(yǎng)老保險覆蓋近11億人，醫(yī)保參保人數超過13億人，有4400萬人被納入低保和特困救助范圍，每年約1億人次的家庭經濟困難學生享受到國家資助，1.59億名義務教育階段的學生免除學雜費并獲得免費教科書。

第二，保障水平穩(wěn)步提高。就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策保障不斷健全。比如，2019—2023年，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準從每人每年520元提高到640元，每年增加30元，各級財政累計撥付補助資金約3萬億元；今年財政補助標準還將再提高30元。

第三，投入力度越來越大。2019—2023年，全國教育支出增長18.5%，社保和就業(yè)支出增長35.8%，衛(wèi)生健康支出增長34.4%。2024年，教育、社保和就業(yè)預算安排都將超過4萬億元。

下一步，財政部門將始終把保障和改善民生扛在肩上，落實到財政各項工作當中，堅持盡力而為、量力而行，聚焦老百姓急難愁盼的問題，持續(xù)加大財政投入力度，推動有針對性地出臺政策，堅決兜住兜準兜牢民生底線，把老百姓關心的事一件一件辦好。

問：去年年底我們注意到一些地方債務過高導致了基建停止的問題。想問一下今年將如何應對地方政府債務問題，是否有具體的方案？

防范化解地方政府債務風險是事關發(fā)展與安全、事關民生福祉、事關財政可持續(xù)運行的重大問題，我們也非常關注。近年來，財政部會同有關方面堅決貫徹落實黨中央決策部署，把防風險、推動財政可持續(xù)發(fā)展擺在突出位置，出臺一系列政策措施，不斷健全完善地方政府法定債務管理，積極穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務風險。

2023年，按照黨中央關于“要有效防范化解地方債務風險，制定實施一攬子化債方案”的決策部署，各有關部門、各級地方黨委政府進一步加大工作力度，采取更多更實舉措，取得了積極成效。財政部在地方政府債務限額空間內安排一定規(guī)模的再融資政府債券，支持地方特別是高風險地區(qū)化解隱性債務和清理政府拖欠企業(yè)賬款等，緩釋到期債務集中償還壓力，降低利息支出負擔。按照“省負總責，市縣盡全力化債”的原則，各地立足自身努力，統(tǒng)籌各類資源，制定化債方案，逐項明確具體措施。經過各方面協同努力，地方債務風險得到整體緩解。地方政府法定債務本息兌付有效保障，隱性債務規(guī)模逐步下降；政府拖欠企業(yè)賬款清償工作取得積極進展，地方融資平臺數量有所減少?？偟目?，目前我國地方政府債務風險總體可控。

下一步，財政部將堅決貫徹落實黨中央決策部署，強化源頭治理，遠近結合、堵疏并舉、標本兼治，會同有關方面不斷完善地方政府債務管理，加快建立同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理機制，在高質量發(fā)展中逐步化解地方政府債務風險。

一是加強地方政府法定債務管理。優(yōu)化中央和地方政府債務結構，科學合理安排地方政府債務規(guī)模。統(tǒng)籌安排公益性項目債券，完善專項債券“借、用、管、還”全生命周期管理機制，提高資金使用效益。

二是進一步推動一攬子化債方案落地見效。鞏固前期化債工作成果，指導督促地方嚴格落實主體責任，通過安排財政資金、壓減支出、盤活存量資產資源等方式逐步化解風險，在債務化解過程中找到新的發(fā)展路徑。

三是嚴格違規(guī)違法舉債問題監(jiān)督問責。健全跨部門聯合懲戒，嚴格落實地方政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，對新增隱性債務和不實化債等行為，發(fā)現一起、查處一起、問責一起，加大問責結果公開力度，發(fā)揮典型案例警示作用。

四是著力構建防范化解隱性債務風險長效機制。建立完善全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系，堅決遏制新增隱性債務，有序化解存量隱性債務。分類推進融資平臺改革轉型，持續(xù)壓減融資平臺數量。