來(lái)源：發(fā)改委
據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委2月19日消息，為加強(qiáng)民間投資引導(dǎo)專項(xiàng)管理，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，國(guó)家發(fā)展改革委起草了《民間投資引導(dǎo)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，按照有關(guān)工作要求，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。
一是明確專項(xiàng)設(shè)立目標(biāo)，即對(duì)民間投資工作成效明顯地區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，用于支持相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，提高項(xiàng)目盈利能力，吸引民營(yíng)資本進(jìn)入，引導(dǎo)拓寬民營(yíng)資本投資渠道；二是明確支持范圍，包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域有民營(yíng)資本參與的具有公益屬性的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目；三是明確支持標(biāo)準(zhǔn)，中央預(yù)算內(nèi)投資支持的單個(gè)項(xiàng)目總投資不低于1億元、安排到單個(gè)項(xiàng)目的資金不低于2000萬(wàn)元，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的支持比例原則上不超過(guò)項(xiàng)目總投資60%，避免項(xiàng)目小而散；四是明確資金安排方式，由國(guó)家發(fā)展改革委直接安排到項(xiàng)目，采取資本金注入方式，中央預(yù)算內(nèi)投資形成的國(guó)有產(chǎn)權(quán)或股權(quán)由地方持有。五是明確對(duì)地方和項(xiàng)目單位工作要求，強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)實(shí)施、資金支付等方面的管理，切實(shí)發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資效益。
以下為全文——
第一條 為加強(qiáng)民間投資引導(dǎo)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“本專項(xiàng)”）的項(xiàng)目、資金管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資效益，根據(jù)《政府投資條例》《中央預(yù)算內(nèi)投資資本金注入項(xiàng)目管理辦法》《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作 努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 各級(jí)發(fā)展改革部門鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民間投資發(fā)展，推動(dòng)民間投資增長(zhǎng)、促進(jìn)民間投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重保持合理水平。國(guó)家發(fā)展改革委安排本專項(xiàng)資金支持民間投資工作成效明顯地區(qū)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。民間投資工作成效明顯地區(qū)、單個(gè)地區(qū)資金支持規(guī)模根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定。第三條 對(duì)符合本辦法規(guī)定及相關(guān)條件的項(xiàng)目，原則上由國(guó)家發(fā)展改革委按照資本金注入等方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資，中央預(yù)算內(nèi)投資形成的國(guó)有產(chǎn)權(quán)或股權(quán)由有關(guān)地方持有。本專項(xiàng)由國(guó)家發(fā)展改革委直接安排到具體項(xiàng)目。第五條 申請(qǐng)本專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，原則上不得重復(fù)申請(qǐng)其他中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)資金（項(xiàng)目前期工作費(fèi)有關(guān)專項(xiàng)除外）。對(duì)于本專項(xiàng)已經(jīng)安排的項(xiàng)目不得再次申請(qǐng)本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資。第六條 民間投資工作成效明顯地區(qū)在推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面亟需的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目，可申請(qǐng)本專項(xiàng)資金支持。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包括交通運(yùn)輸、能源、水利、市政、物流、新型基礎(chǔ)設(shè)施等；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、體育、旅游公共服務(wù)等。第七條 本專項(xiàng)原則上支持以上領(lǐng)域有民營(yíng)資本參與的具有公益屬性的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，通過(guò)安排專項(xiàng)資金提高項(xiàng)目盈利能力，吸引民間資本進(jìn)入，進(jìn)一步引導(dǎo)拓寬民營(yíng)資本投資渠道。第八條 中央預(yù)算內(nèi)投資支持的單個(gè)項(xiàng)目總投資不低于1億元，安排到單個(gè)項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資不低于2000萬(wàn)元，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的支持比例原則上不超過(guò)項(xiàng)目總投資60%。第九條 安排到具體項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，在批復(fù)資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)核定，在當(dāng)年度投資計(jì)劃中下達(dá)完畢。第三章 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及年度投資計(jì)劃申報(bào)第十條 各級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同本級(jí)有關(guān)部門，按照加強(qiáng)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的有關(guān)要求，根據(jù)本專項(xiàng)支持范圍，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度、加快推進(jìn)前期工作，依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，形成連續(xù)不斷、滾動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制。第十一條 申請(qǐng)本專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交資金申請(qǐng)報(bào)告。資金申請(qǐng)報(bào)告由項(xiàng)目單位提出，按程序報(bào)送?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告提出審核意見(jiàn)并匯總，與年度投資計(jì)劃申請(qǐng)一起報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。第十二條 資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（二）項(xiàng)目的基本情況，包括全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱投資在線平臺(tái)）生成的項(xiàng)目代碼（涉密項(xiàng)目除外）、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來(lái)源、建設(shè)條件落實(shí)情況、項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃情況等；（三）項(xiàng)目列入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，通過(guò)投資在線平臺(tái)完成審批情況（需完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)審批程序并附批復(fù)文件復(fù)印件）；（四）申請(qǐng)本專項(xiàng)資金的主要理由和政策依據(jù)。項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)所提交的資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目單位在申報(bào)時(shí)存在嚴(yán)重失信行為、被列入嚴(yán)重失信主體名單的，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委不得受理其資金申請(qǐng)報(bào)告。第十三條 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核，并對(duì)審核結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。審核重點(diǎn)包括申報(bào)項(xiàng)目是否符合專項(xiàng)支持范圍、是否重復(fù)申報(bào)，項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單，申報(bào)投資是否符合支持標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目是否完成審批程序，計(jì)劃新開工項(xiàng)目前期工作條件是否成熟、具備開工條件，續(xù)建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)是否完備，地方建設(shè)資金是否落實(shí)，項(xiàng)目（法人）單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人填報(bào)是否規(guī)范等。第十四條 相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委根據(jù)本地區(qū)分配到的資金規(guī)模，選擇符合條件的項(xiàng)目匯總形成年度投資計(jì)劃申請(qǐng)，報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委可在規(guī)定的資金額度的基礎(chǔ)上，報(bào)送不超過(guò)資金額度20%的備選項(xiàng)目。相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委報(bào)送年度投資計(jì)劃申請(qǐng)文件時(shí)，應(yīng)按項(xiàng)目逐一落實(shí)項(xiàng)目（法人）單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，項(xiàng)目責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人應(yīng)分別為項(xiàng)目（法人）單位、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志，同時(shí)報(bào)送本專項(xiàng)年度中央預(yù)算內(nèi)投資績(jī)效目標(biāo)表。第四章 資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)和年度投資計(jì)劃下達(dá)第十五條 國(guó)家發(fā)展改革委受理地方資金申請(qǐng)報(bào)告后，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展委投資咨詢?cè)u(píng)估管理辦法》委托有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估重點(diǎn)包括項(xiàng)目總投資合理性、資金來(lái)源、建設(shè)條件落實(shí)情況、項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃情況等。第十六條 對(duì)同意安排投資支持的項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)其資金申請(qǐng)報(bào)告，明確中央預(yù)算內(nèi)投資支持規(guī)模，并同步下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。第十七條 中央預(yù)算內(nèi)投資年度計(jì)劃下達(dá)后，相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委應(yīng)于收到投資計(jì)劃文件后10個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)。第十八條 本專項(xiàng)支持的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目的法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程投資管控，落實(shí)工程質(zhì)量、安全管理有關(guān)要求。第十九條 使用中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，專款專用、單獨(dú)核算，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資。項(xiàng)目完工后，應(yīng)按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。第二十條 項(xiàng)目出現(xiàn)以下情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整：（一）中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后超過(guò)六個(gè)月未開工建設(shè)的；（二）建設(shè)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致資金長(zhǎng)期閑置一年及以上的；（三）建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容變化較大影響投資安排規(guī)模的；（四）其他原因?qū)е马?xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的。需要調(diào)整投資計(jì)劃的，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。第二十一條 本專項(xiàng)實(shí)行定期調(diào)度制度，省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委于每月10日前將中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的開工情況、投資完成與支付情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委（涉密項(xiàng)目按有關(guān)要求報(bào)送），并同步上傳項(xiàng)目進(jìn)度和資金支付使用等資料憑證。第二十二條 國(guó)家發(fā)展改革委適時(shí)組織中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查和評(píng)估督導(dǎo)，對(duì)投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)、投資計(jì)劃執(zhí)行和資金撥付使用等情況進(jìn)行監(jiān)督，督促各地對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的地方，視情況減少下一年度中央預(yù)算內(nèi)投資支持規(guī)模。依托項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)等信息化手段，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)行跟蹤監(jiān)控，動(dòng)態(tài)掌握專項(xiàng)投資績(jī)效執(zhí)行情況，對(duì)績(jī)效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促項(xiàng)目單位及時(shí)整改。根據(jù)項(xiàng)目以往年度投資計(jì)劃績(jī)效執(zhí)行情況，相應(yīng)調(diào)整下一年度安排的投資規(guī)模。第二十三條 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委加強(qiáng)對(duì)市縣有關(guān)部門的督促指導(dǎo)，強(qiáng)化本區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的監(jiān)管，特別是發(fā)揮基層發(fā)展改革部門和行業(yè)管理部門就近就便監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)項(xiàng)目（法人）單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人“兩個(gè)責(zé)任”。第二十四條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，國(guó)家發(fā)展改革委責(zé)令其限期整改；拒不整改或者整改后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)核減、收回或者停止撥付資金，暫停其申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資，將相關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)并公開，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請(qǐng)或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任：（一）提供虛假情況，騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的；（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資的；（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；（四）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化而不及時(shí)報(bào)告的；（五）無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施的；（六）拒不接受依法進(jìn)行的評(píng)估督導(dǎo)或者監(jiān)督檢查的；（七）未按要求通過(guò)投資在線平臺(tái)（國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)）報(bào)送項(xiàng)目信息的；（八）其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。第二十五條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委可根據(jù)本辦法制定管理細(xì)則。第二十六條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。
《民間投資引導(dǎo)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明
為落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作 努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》（發(fā)改投資〔2023〕1004號(hào)）有關(guān)工作要求，國(guó)家發(fā)展改革委起草了擬以規(guī)范性文件印發(fā)的《民間投資引導(dǎo)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?，F(xiàn)就《辦法》說(shuō)明如下。民間投資是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中占比較高，對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。國(guó)家發(fā)展改革委高度重視民間投資工作，積極采取措施加快民間投資發(fā)展、促進(jìn)民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重保持合理水平，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)改投資〔2023〕1004號(hào)文件明確提出“我委將調(diào)整設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，每年選擇20個(gè)民間投資增速快、占比高、活力強(qiáng)、措施實(shí)的地級(jí)市（區(qū)）予以支持”。為此，2024年擬設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資民間投資引導(dǎo)專項(xiàng)，發(fā)揮政府投資資金“四兩撥千斤”作用，進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民間投資發(fā)展。根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資管理規(guī)定，國(guó)家發(fā)展改革委擬以規(guī)范性文件將《辦法》印發(fā)各地，用于規(guī)范項(xiàng)目和資金管理。《辦法》共七章27條，主要內(nèi)容包括：一是明確專項(xiàng)設(shè)立目標(biāo)，即對(duì)民間投資工作成效明顯地區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，用于支持相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，提高項(xiàng)目盈利能力，吸引民營(yíng)資本進(jìn)入，引導(dǎo)拓寬民營(yíng)資本投資渠道；二是明確支持范圍，包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域有民營(yíng)資本參與的具有公益屬性的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目；三是明確支持標(biāo)準(zhǔn)，中央預(yù)算內(nèi)投資支持的單個(gè)項(xiàng)目總投資不低于1億元、安排到單個(gè)項(xiàng)目的資金不低于2000萬(wàn)元，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的支持比例原則上不超過(guò)項(xiàng)目總投資60%，避免項(xiàng)目小而散；四是明確資金安排方式，由我委直接安排到項(xiàng)目，采取資本金注入方式，中央預(yù)算內(nèi)投資形成的國(guó)有產(chǎn)權(quán)或股權(quán)由地方持有。五是明確對(duì)地方和項(xiàng)目單位工作要求，強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)實(shí)施、資金支付等方面的管理，切實(shí)發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資效益。（一）關(guān)于民間投資工作成效明顯地區(qū)。為促進(jìn)民間投資，各地結(jié)合實(shí)際積極探索工作做法，一些地方取得了較好的成效。對(duì)民間投資工作成效明顯地區(qū)，主要考慮年度民間投資增速、占比、規(guī)模等指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)確定。（二）關(guān)于擬支持的項(xiàng)目類型。在促進(jìn)民間投資工作中發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域民間投資占比不高，需要加大力度鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入。《辦法》規(guī)定可申請(qǐng)本專項(xiàng)資金支持的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包括交通運(yùn)輸、能源、水利、市政、物流、新型基礎(chǔ)設(shè)施等；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、體育、旅游公共服務(wù)等。（三）關(guān)于政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目。《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2023〕115號(hào)）規(guī)定“政府可在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項(xiàng)目建設(shè)期對(duì)使用者付費(fèi)項(xiàng)目給予政府投資支持”。對(duì)符合要求的PPP項(xiàng)目建設(shè)，本專項(xiàng)資金也可支持。通過(guò)專項(xiàng)資金引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)積極性，有利于推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的推進(jìn)實(shí)施。
