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來(lái)源：山東省政府

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2023年11月11日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

山東省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案

（2023-2025年）

為全面貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步激發(fā)縣域發(fā)展活力動(dòng)力，深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。

一、主要目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，力爭(zhēng)用3年的時(shí)間，推動(dòng)強(qiáng)縣進(jìn)位、弱縣趕超，全省縣域經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)層次、財(cái)政實(shí)力均有較大提升，關(guān)鍵性改革取得重要突破，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距不斷縮小，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值1000億元以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到30個(gè)、700億元以上的達(dá)到50個(gè)，縣域一般公共預(yù)算收入穩(wěn)步提升，超百億元縣（市、區(qū)）數(shù)量實(shí)現(xiàn)突破，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣領(lǐng)跑計(jì)劃。發(fā)揮膠州、龍口、榮成、鄒城、壽光5個(gè)“千億”縣（市）帶動(dòng)作用，支持一批基礎(chǔ)好、潛力大的縣（市）加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、著力增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、加速實(shí)現(xiàn)千億突破，引領(lǐng)全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展跑出“加速度”。對(duì)新實(shí)現(xiàn)“千億縣”目標(biāo)的，當(dāng)年度優(yōu)先推薦為高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣。（省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）

（二）實(shí)施特色強(qiáng)縣示范計(jì)劃。2023-2024年，圍繞工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)文明、科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放、現(xiàn)代流通和文旅等領(lǐng)域，分別認(rèn)定一批特色強(qiáng)縣，實(shí)施財(cái)政激勵(lì)政策。（省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省財(cái)政廳牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）

（三）實(shí)施百縣圖強(qiáng)計(jì)劃。以136個(gè)縣（市、區(qū)）為主體，省級(jí)統(tǒng)籌、市負(fù)主責(zé)，指導(dǎo)縣域綜合比較優(yōu)勢(shì)和承載能力，找準(zhǔn)發(fā)展方向，明晰發(fā)展路徑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，形成競(jìng)相發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。（省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）

（四）實(shí)施薄弱縣跨越計(jì)劃。確定20個(gè)左右薄弱縣，在安排省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)移支付資金等方面加大傾斜力度；確定10個(gè)左右縣域，實(shí)行省政府領(lǐng)導(dǎo)同志包保機(jī)制，由省政府部門(mén)、省屬企業(yè)、省屬高校或科研院所等組成對(duì)口幫扶小組，推動(dòng)加快跨越發(fā)展。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭，省教育廳、省國(guó)資委等有關(guān)部門(mén)配合）

（五）實(shí)施特殊類(lèi)型縣振興計(jì)劃。積極爭(zhēng)取中央轉(zhuǎn)移支付資金，落實(shí)省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，加大對(duì)革命老區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等支持力度。支持符合條件的縣域申報(bào)采煤沉陷區(qū)綜合治理、獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)項(xiàng)目，支持革命老區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局配合）

三、重要舉措

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)勢(shì)再造工程。

1.培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)到2025年，培育省級(jí)及以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群50個(gè)左右、省級(jí)“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群200個(gè)左右、先進(jìn)制造業(yè)集群20個(gè)左右、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群150個(gè)左右，90%以上縣域形成1-2個(gè)產(chǎn)值百億元以上、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭）

2.推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級(jí)。聚焦冶金等六大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域“萬(wàn)項(xiàng)技改”“萬(wàn)企轉(zhuǎn)型”，技改投資年均增長(zhǎng)6%以上，占工業(yè)投資比重穩(wěn)定在50%以上，年均滾動(dòng)實(shí)施投資500萬(wàn)元以上技改項(xiàng)目1萬(wàn)個(gè)左右。深化數(shù)字賦能，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)全面數(shù)字化率超過(guò)70%。（省工業(yè)和信息化廳牽頭）

3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融鏈固鏈。實(shí)施“十鏈萬(wàn)企”標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈融鏈固鏈行動(dòng)，打造200家左右產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型鏈主企業(yè)，開(kāi)發(fā)一批融鏈固鏈服務(wù)平臺(tái)，同步布局建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，編制配套需求、合作意向和斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)三張清單，常態(tài)化舉辦國(guó)家省市縣四級(jí)對(duì)接活動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域資源共享和企業(yè)協(xié)同配套。（省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）

4.提升園區(qū)發(fā)展能級(jí)。深化新一輪開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革，修訂完善開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目錄。培育一批產(chǎn)值過(guò)50億元的中小微企業(yè)特色專(zhuān)業(yè)園區(qū)、過(guò)百億元的縣域特色專(zhuān)業(yè)園區(qū)。支持發(fā)展成效明顯的園區(qū)申建國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)高區(qū)。支持打造園區(qū)“飛地”，落實(shí)稅收分享政策。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳、省財(cái)政廳牽頭）

5.推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)百企升級(jí)引領(lǐng)工程，到2025年，省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達(dá)120家、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心達(dá)200家。發(fā)揮省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金作用，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目、平臺(tái)載體和發(fā)展成效明顯的區(qū)域進(jìn)行支持。推進(jìn)縣域商業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，打造一批全國(guó)縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。支持城市中心區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)，輻射帶動(dòng)周邊縣域協(xié)同發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳牽頭，省地方金融監(jiān)管局、省人力資源社會(huì)保障廳配合）

6.建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。深化“工賦山東”行動(dòng)，累計(jì)打造300個(gè)以上省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。加快5G、千兆光網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)應(yīng)用，打造一批新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范。加快實(shí)現(xiàn)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”，到2025年，整縣分布式光伏規(guī)模化開(kāi)發(fā)容量達(dá)到2000萬(wàn)千瓦以上。（省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局、省能源局牽頭）

（二）實(shí)施科技創(chuàng)新能力躍升工程。

1.促進(jìn)區(qū)域協(xié)同科技創(chuàng)新。大力培育濟(jì)青科創(chuàng)智造廊帶，推進(jìn)“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)+金融”深度融合。支持縣域間創(chuàng)新合作，促進(jìn)創(chuàng)新主體共享共用專(zhuān)家人才、創(chuàng)新平臺(tái)、科技設(shè)施、科研數(shù)據(jù)、技術(shù)驗(yàn)證中試環(huán)境等創(chuàng)新資源。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局牽頭）

2.充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。支持企業(yè)牽頭實(shí)施重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，加力支持科技型企業(yè)融資，遴選推薦一批重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，推動(dòng)全國(guó)性銀行和政府投資基金對(duì)接簽約和投放。支持以市為單位發(fā)布“揭榜掛帥”科技項(xiàng)目榜單，支持毗鄰縣域聯(lián)合發(fā)布榜單。（省科技廳、省發(fā)展改革委牽頭）

3.加快培育高水平科創(chuàng)平臺(tái)。加快建設(shè)省技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。在縣域建設(shè)院士工作站，推廣“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”“博士服務(wù)團(tuán)”模式。到2025年，培育新增3個(gè)以上國(guó)家創(chuàng)新型縣（市），打造一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（省科技廳、省發(fā)展改革委牽頭）

4.加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。完善技術(shù)市場(chǎng)體系，每年針對(duì)縣域組織100場(chǎng)次以上科技服務(wù)活動(dòng)。實(shí)施科技計(jì)劃成果“進(jìn)園入縣”行動(dòng)，定期征集發(fā)布先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品。建立科技成果轉(zhuǎn)化信貸支持體系，加強(qiáng)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效管理。鼓勵(lì)縣域與省內(nèi)外高校建立對(duì)口合作機(jī)制，打通科技成果落地“最先一公里”和“最后一公里”。（省科技廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省教育廳牽頭）

（三）實(shí)施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展工程。

1.推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)試點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、綜合性區(qū)域建設(shè)，打造一批近零碳城市、園區(qū)，深入推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。實(shí)施碳金融發(fā)展三年行動(dòng)，發(fā)揮碳金融項(xiàng)目庫(kù)作用，建立重點(diǎn)能耗行業(yè)企業(yè)碳賬戶(hù)，拓展多場(chǎng)景應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

2.促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，支持試點(diǎn)縣健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。健全橫縱結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度落實(shí)。支持有條件的縣探索用能權(quán)、用水權(quán)市場(chǎng)化交易，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳牽頭）

3.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理。加強(qiáng)泰沂山區(qū)、昆崳山、東平湖、南四湖、大汶河等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)，推進(jìn)藍(lán)色海灣整治行動(dòng)和海岸帶保護(hù)修復(fù)工程，加快建設(shè)科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）

（四）實(shí)施鄉(xiāng)村振興賦能增效工程。

1.穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能。推進(jìn)種業(yè)扶優(yōu)和主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，開(kāi)展“噸糧”“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)，挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和鹽堿地綜合開(kāi)發(fā)潛力，打造農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

2.培強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社、農(nóng)民合作社辦企業(yè)。深化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新場(chǎng)景、新模式、新路徑。到2025年，農(nóng)民合作社省級(jí)以上示范社達(dá)到4000家。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

3.培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)突破行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣，實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提振行動(dòng)，提升農(nóng)產(chǎn)品精品品牌，打造一批農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和典型縣。建設(shè)縣域物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，布局農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育一批農(nóng)村特色電商產(chǎn)業(yè)帶。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳牽頭）

4.穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革。探索宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式盤(pán)活閑置宅基地和閑置住宅。開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

（五）實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)工程。

1.持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，主動(dòng)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。推進(jìn)“好品山東”品牌建設(shè)，創(chuàng)建不少于30個(gè)省級(jí)質(zhì)量強(qiáng)縣。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),持續(xù)開(kāi)展失信政府機(jī)構(gòu)清理整治。每年認(rèn)定10個(gè)左右民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳牽頭）

2.培育壯大市場(chǎng)主體。建立民營(yíng)龍頭企業(yè)培育庫(kù)，實(shí)施規(guī)上企業(yè)培育壯大行動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣域省級(jí)“專(zhuān)精特新”企業(yè)全覆蓋。建設(shè)省優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺(tái)，實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)精準(zhǔn)幫扶。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，按規(guī)定加大評(píng)選表彰力度。（省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）

3.聚焦產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招引。推進(jìn)精準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)化招商，建立省級(jí)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)，形成擬向民間資本推介的重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單。用好“選擇山東”云平臺(tái)，落實(shí)重大外資項(xiàng)目要素保障和財(cái)政支持政策，提升引進(jìn)外資水平。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳牽頭）

（六）實(shí)施改革攻堅(jiān)開(kāi)放擴(kuò)容工程。

1.深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革。深入推進(jìn)重點(diǎn)事權(quán)綜合改革試點(diǎn)，持續(xù)簡(jiǎn)化“直報(bào)直管”工作流程。指導(dǎo)市縣落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。深化基層管理體制改革，提升基層編制資源使用效益，依法將基層管理迫切需要且能有效承接的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)下放鎮(zhèn)（街）。（省發(fā)展改革委、省委編辦牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）

2.優(yōu)化外向型發(fā)展模式。支持企業(yè)參加境外“百展計(jì)劃”，對(duì)各市組織的重點(diǎn)類(lèi)展會(huì)給予資金支持。重點(diǎn)打造10個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和10家以上省級(jí)服務(wù)貿(mào)易特色服務(wù)出口基地。發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，打造一批縣域跨境電商園區(qū)。（省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

3.融入重大區(qū)域戰(zhàn)略。加大對(duì)沿黃縣域防洪安瀾、水資源集約節(jié)約利用等支持力度。支持縣域深度融入“一群兩心三圈”發(fā)展格局，鼓勵(lì)縣域間橫向協(xié)作，促進(jìn)毗鄰縣域一體化發(fā)展，支持省際交界地區(qū)縣域探索開(kāi)展跨省合作。支持符合條件的縣域承擔(dān)國(guó)家要素市場(chǎng)化配置綜合改革省級(jí)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委牽頭）

4.強(qiáng)化城鎮(zhèn)化載體功能。每年滾動(dòng)實(shí)施200個(gè)以上城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快構(gòu)建高效便捷的綜合交通體系，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)“縣縣雙高速”，推動(dòng)60%的縣域達(dá)到新型智慧城市四星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)國(guó)家和省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭）

5.持續(xù)增進(jìn)民生福祉。完善就業(yè)支持體系，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬(wàn)人以上，不斷擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。每年新建改擴(kuò)建幼兒園和中小學(xué)校各200所以上，到2025年，力爭(zhēng)建設(shè)200所左右縣域醫(yī)療服務(wù)次中心，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)100%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)96%。多層次開(kāi)展先行先試，鼓勵(lì)各地探索實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效路徑。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省發(fā)展改革委牽頭）

（七）實(shí)施資源要素保障支撐工程。

1.完善用地管理制度。完善建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押制度。支持盤(pán)活存量低效建設(shè)用地，探索依法協(xié)商收回、協(xié)議出讓等出清渠道。深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，鼓勵(lì)采取多種方式盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)用地。每市至少確定一個(gè)縣域作為試點(diǎn)，對(duì)參與“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)的企業(yè)，實(shí)施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化政策。（省自然資源廳、省財(cái)政廳牽頭，省稅務(wù)局、青島稅務(wù)局、省工業(yè)和信息化廳配合）

2.強(qiáng)化人才發(fā)展支撐。建立省市縣三級(jí)人才卡協(xié)同服務(wù)優(yōu)秀人才機(jī)制，擴(kuò)大青年人才發(fā)展微生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)范圍，探索適合縣域特點(diǎn)的柔性引才機(jī)制。深化實(shí)施重點(diǎn)扶持區(qū)域引進(jìn)急需緊缺人才、科技副職掛職項(xiàng)目。支持縣域根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)高水平職業(yè)院校(含技工院校)、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。（省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳牽頭）

3.提升財(cái)政政策效能。深化省以下財(cái)政體制改革，清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，合理安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，完善重大民生政策支出分檔分擔(dān)辦法。優(yōu)化省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣域財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，通過(guò)設(shè)立園區(qū)基金、項(xiàng)目基金等方式增加股權(quán)投資供給，吸引社會(huì)資本投入。合理分配新增政府專(zhuān)項(xiàng)債券，穩(wěn)步化解存量債務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)債務(wù)規(guī)模與償債能力相匹配，嚴(yán)控政府違法違規(guī)舉債融資。（省財(cái)政廳牽頭）

4.深化金融政策支持。深化金融輔導(dǎo)、金融伙伴機(jī)制，推動(dòng)金融管家試點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)。推進(jìn)上市公司孵化聚集區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，落實(shí)多層次資本市場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)上市空白縣盡早實(shí)現(xiàn)“破零”。支持縣域在供應(yīng)鏈金融、普惠金融、綠色金融、金融支持科技創(chuàng)新、新市民金融服務(wù)等領(lǐng)域持續(xù)優(yōu)化發(fā)展。深化信用信息應(yīng)用，大力推進(jìn)“信易貸”工作。（省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委牽頭，中國(guó)人民銀行山東省分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、山東證監(jiān)局配合）

5.優(yōu)化環(huán)境容量配置。實(shí)行能耗總量彈性管理，支持可再生能源優(yōu)先在發(fā)生地使用，形成的可再生能源消費(fèi)量依規(guī)不納入當(dāng)?shù)啬芎碾p控考核。強(qiáng)化省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目能耗保障，對(duì)涉及國(guó)家重大生產(chǎn)力布局的項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持能耗單列。在綠色能源發(fā)電聚集區(qū)因地制宜布局儲(chǔ)能設(shè)施。鼓勵(lì)排污單位實(shí)施減排措施，形成的可替代總量指標(biāo)優(yōu)先用于本單位新建項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

四、組織保障

（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，抓好行動(dòng)方案的具體落實(shí)，省政府有關(guān)部門(mén)要逐項(xiàng)制定落實(shí)舉措。各市要建立相應(yīng)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難問(wèn)題。

（二）實(shí)施差異化評(píng)價(jià)，強(qiáng)化正向激勵(lì)。每年差異化評(píng)價(jià)認(rèn)定一批縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣和進(jìn)步縣，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，在安排省重大項(xiàng)目時(shí)同等條件下優(yōu)先支持，對(duì)表現(xiàn)突出、實(shí)績(jī)明顯的干部，在提拔使用和職級(jí)晉升中重點(diǎn)考慮。

（三）推動(dòng)試點(diǎn)先行，促進(jìn)更高水平安全發(fā)展。分類(lèi)開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，實(shí)行“點(diǎn)單式服務(wù)”“清單式推進(jìn)”。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系，著力化解防范各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，筑牢發(fā)展安全屏障。