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城望資訊11月刊丨發(fā)改委積極支持符合條件的特許經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)行REITs；國資國企改革再深化

一、中央金融委：圍繞做好五篇大文章，抓緊研究出臺具體政策和工作舉措，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管。

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、中央金融委員會主任李強(qiáng)11月20日主持召開中央金融委員會會議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央金融工作會議上的重要講話精神，審議推動金融高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)分工方案。

會議審議通過了推動金融高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)分工方案。會議強(qiáng)調(diào)，要著力提升金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量水平，在保持貨幣政策穩(wěn)健性的基礎(chǔ)上，加大對重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，圍繞做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，抓緊研究出臺具體政策和工作舉措，把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，扎實(shí)推動金融業(yè)開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)，促進(jìn)金融業(yè)更好發(fā)展壯大。要全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，壓緊壓實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同和上下聯(lián)動，在持續(xù)加大存量風(fēng)險(xiǎn)化解力度的同時(shí)，強(qiáng)化源頭管控，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，完善風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警和處置機(jī)制，共同把防范化解風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)抓實(shí)抓好。要堅(jiān)持黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的建設(shè)，發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍建設(shè)，按照分工方案要求嚴(yán)格履職盡責(zé)，全力推動各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

二、財(cái)政部：國務(wù)院關(guān)于2022年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告

11月2日，財(cái)政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，國有資產(chǎn)總體情況如下：2022年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額339.5萬億元、負(fù)債總額218.6萬億元、國有資本權(quán)益94.7萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率64.4%；全國國有金融資本權(quán)益27.6萬億元，金融企業(yè)資產(chǎn)總額400.9萬億元、負(fù)債總額358.2萬億元；全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額59.8萬億元、負(fù)債總額12.4萬億元、凈資產(chǎn)47.4萬億元，其中，行政單位資產(chǎn)總額21.6萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額38.2萬億元；全國水資源總量27088.1億立方米。

三、發(fā)改委：增發(fā)國債資金不按地方切塊，將落實(shí)到符合條件的項(xiàng)目

據(jù)國家發(fā)展改革委消息，今年四季度增發(fā)的1萬億元國債資金，將優(yōu)先支持國家和地方規(guī)劃中明確的重點(diǎn)項(xiàng)目，用地、環(huán)評等要素將對符合條件的項(xiàng)目加強(qiáng)保障，以推動國債資金盡快落實(shí)到符合條件的項(xiàng)目。

據(jù)介紹，為切實(shí)提高投資精準(zhǔn)有效性，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部即將印發(fā)通知，要求各地抓緊梳理一批符合條件的項(xiàng)目，通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，及時(shí)報(bào)送。項(xiàng)目必須是2021年以來開工的在建項(xiàng)目，或者是明年6月底前開工建設(shè)的新項(xiàng)目。同時(shí)，將嚴(yán)格加強(qiáng)項(xiàng)目審核，本次增發(fā)國債資金不按地方切塊，哪個(gè)地方符合條件的項(xiàng)目越多，哪個(gè)地方得到的資金支持力度就越大。國家發(fā)展改革委將牽頭做好項(xiàng)目審核工作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展項(xiàng)目篩選，確保項(xiàng)目篩選公平合理。需要強(qiáng)調(diào)的是，各地方要嚴(yán)格按照國家下達(dá)的項(xiàng)目清單安排項(xiàng)目，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保國債資金合規(guī)使用。用好1萬億元增發(fā)國債，既有利于加快災(zāi)后恢復(fù)重建，使受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活；也有利于系統(tǒng)化提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，更好保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。此外，國家工作機(jī)制還設(shè)立了要素保障組，督促項(xiàng)目加快前期手續(xù)辦理，協(xié)調(diào)加強(qiáng)項(xiàng)目用地、環(huán)評、用能、報(bào)建等要素保障。

四、中央政治局會議：審議《關(guān)于進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)外事工作條例》

中共中央政治局11月27日召開會議，審議《關(guān)于進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)外事工作條例》。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

會議強(qiáng)調(diào)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴于長江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。要毫不動搖堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，在高水平保護(hù)上下更大功夫，守住管住生態(tài)紅線，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。要堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為主動力，積極開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新鏈融合，大力推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。要統(tǒng)籌抓好沿江產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，更好聯(lián)通國內(nèi)國際兩個(gè)市場、用好兩種資源，提升國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，增強(qiáng)對國際循環(huán)的吸引力、推動力。要堅(jiān)持省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享，提升區(qū)域交通一體化水平，深化要素市場化改革，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，維護(hù)國家重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，提升流域防災(zāi)減災(zāi)能力，以一域之穩(wěn)為全局之安作出貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，加大政策支持力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域推動一批重大改革。沿江省市各級黨委和政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，強(qiáng)化工作落實(shí)，步步為營、扎實(shí)推進(jìn)、久久為功，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進(jìn)展。

會議指出，《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)外事工作條例》對黨領(lǐng)導(dǎo)外事工作作出規(guī)定，把黨長期以來領(lǐng)導(dǎo)外事工作的思路理念、體制機(jī)制和成功實(shí)踐轉(zhuǎn)化為制度成果，對于確保黨中央對外大政方針和戰(zhàn)略部署得到有力貫徹執(zhí)行具有重要意義。

一、發(fā)改委《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》：涉及100個(gè)園區(qū)試點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)園REITs或迎來轉(zhuǎn)型

11月6日，國家發(fā)展改革委為落實(shí)國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動方案》（國發(fā)〔2021〕23號）有關(guān)部署，在全國范圍內(nèi)選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑，為全國提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，印發(fā)《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》通知。通知強(qiáng)調(diào)：到 2025 年，試點(diǎn)城市和園區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作取得積極進(jìn)展，試點(diǎn)范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制基本構(gòu)建，一批可操作、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗(yàn)初步形成，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑基本清晰，試點(diǎn)對全國碳達(dá)峰碳中和工作的示范引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。

到2030年，試點(diǎn)城市和園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著進(jìn)展，重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重要改革如期完成，試點(diǎn)范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制全面建立，有關(guān)創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗(yàn)對其他城市和園區(qū)帶動作用明顯，對全國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)發(fā)揮重要支撐作用，為推進(jìn)碳中和奠定良好實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、發(fā)改委 財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》：規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制，全部采取特許經(jīng)營模式實(shí)施，使用者付費(fèi)全覆蓋

11月8日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），提出要規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，拓寬民間投資空間，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營水平，確保規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行。《指導(dǎo)意見》提出，要合理把握重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格審核特許經(jīng)營方案，公平選擇特許經(jīng)營者，規(guī)范簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，嚴(yán)格履行投資管理程序，做好項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理。

（一）聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目。政府和社會資本合作項(xiàng)目應(yīng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)渠道和方式，項(xiàng)目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營成本、具備一定投資回報(bào)，不因采用政府和社會資本合作模式額外新增地方財(cái)政未來支出責(zé)任。政府可在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項(xiàng)目建設(shè)期對使用者付費(fèi)項(xiàng)目給予政府投資支持；政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營、不能補(bǔ)貼建設(shè)成本。除此之外，不得通過可行性缺口補(bǔ)助、承諾保底收益率、可用性付費(fèi)等任何方式，使用財(cái)政資金彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營成本。

（二）全部采取特許經(jīng)營模式。政府和社會資本合作應(yīng)全部采取特許經(jīng)營模式實(shí)施，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，合理采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交（TOT）、改建—運(yùn)營—移交（ROT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交（BOOT）、設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—運(yùn)營—移交（DBFOT）等具體實(shí)施方式，并在合同中明確約定建設(shè)和運(yùn)營期間的資產(chǎn)權(quán)屬，清晰界定各方權(quán)責(zé)利關(guān)系。

（三）合理把握重點(diǎn)領(lǐng)域。政府和社會資本合作應(yīng)限定于有經(jīng)營性收益的項(xiàng)目，主要包括公路、鐵路、民航基礎(chǔ)設(shè)施和交通樞紐等交通項(xiàng)目，物流樞紐、物流園區(qū)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、停車場等市政項(xiàng)目，城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理及資源化利用等生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理項(xiàng)目，具有發(fā)電功能的水利項(xiàng)目，體育、旅游公共服務(wù)等社會項(xiàng)目，智慧城市、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)等新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，城市更新、綜合交通樞紐改造等盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目。

三、發(fā)改委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》：城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施范圍覆蓋各類城市

近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》要求，城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施范圍覆蓋各類城市，優(yōu)先在城區(qū)常住人口超過100萬人的大城市推進(jìn)建設(shè)。根據(jù)不同城市類型和社區(qū)特點(diǎn)精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持宜建則建、宜改則改，以城市為單位整體謀劃，以街道或社區(qū)為單元推進(jìn)。綜合考慮人口分布、工作基礎(chǔ)、財(cái)力水平等因素，選擇50個(gè)左右城市開展試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)城市選擇100個(gè)左右社區(qū)作為城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)先行試點(diǎn)項(xiàng)目。到2027年，在總結(jié)試點(diǎn)形成的經(jīng)驗(yàn)做法和有效建設(shè)模式基礎(chǔ)上，向其他各類城市和更多社區(qū)穩(wěn)妥有序推開，逐步實(shí)現(xiàn)居民就近就便享有優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)。

四、文旅部《國內(nèi)旅游提升計(jì)劃(2023—2025年)》：將旅游領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目納入專項(xiàng)債券支持范圍

11月13日，為進(jìn)一步釋放旅游消費(fèi)潛力，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，文化和旅游部研究制定了《國內(nèi)旅游提升計(jì)劃(2023—2025年)》(下稱《計(jì)劃》)?！队?jì)劃》圍繞加強(qiáng)國內(nèi)旅游宣傳推廣、豐富優(yōu)質(zhì)旅游供給、改善旅游消費(fèi)體驗(yàn)、提升公共服務(wù)效能、支持經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、提升旅游市場服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)市場綜合監(jiān)管和實(shí)施“信用+”工程九方面，提出30項(xiàng)主要任務(wù)。鼓勵(lì)在依法界定各類景區(qū)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，依托景區(qū)項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)。

計(jì)劃明確，到2025年，國內(nèi)旅游市場規(guī)模保持合理增長、品質(zhì)進(jìn)一步提升。計(jì)劃提出30項(xiàng)主要任務(wù)，其中包括，指導(dǎo)推進(jìn)國家5A級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)建設(shè)。緊密圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略以及重點(diǎn)城市群等，進(jìn)一步推動各類文化旅游帶（走廊）等建設(shè)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用好各類財(cái)政、金融、投資政策，支持旅游企業(yè)盤活存量旅游項(xiàng)目與存量旅游資產(chǎn)。計(jì)劃明確，將旅游領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。

五、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)工作方案〉的通知》：因地制宜探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)交易機(jī)制

11月15日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)工作方案〉的通知》（以下簡稱《通知》），2023年啟動試點(diǎn)工作，試點(diǎn)期為2023—2024年，由全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會議辦公室按照本方案組織開展全國試點(diǎn)，指導(dǎo)各地立足實(shí)際，因地制宜探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)交易機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、運(yùn)行監(jiān)管、政策支持等方面的積極作用，爭取通過2年的努力，試點(diǎn)地區(qū)逐步構(gòu)建起比較健全的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系和符合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管機(jī)制，形成一套覆蓋主要交易品種的標(biāo)準(zhǔn)化交易規(guī)則，探索一批健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展模式，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)展水平得到明顯提升。

《通知》要求全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會議組織對各地申報(bào)材料進(jìn)行評審論證，批復(fù)北京市等13個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）試點(diǎn)，石家莊市等33個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整市（州）試點(diǎn)，新河縣等35個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整縣（市、區(qū)）試點(diǎn)。

六、財(cái)政部《中央財(cái)政縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》：地方各級財(cái)政部門按照“縣級為主，市級幫扶，省級兜底”原則，落實(shí)分級責(zé)任制

財(cái)政部披露，關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》的通知（財(cái)預(yù)〔2023〕114號）。根據(jù)《管理辦法》，地方各級財(cái)政部門按照“縣級為主，市級幫扶，省級兜底”原則，落實(shí)分級責(zé)任制。省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)健全本地區(qū)縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，完善獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法，針對可能發(fā)生的“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)事件做實(shí)應(yīng)急處置預(yù)案。

七、金融監(jiān)管總局《信托公司監(jiān)管評級與分級分類監(jiān)管暫行辦法》的通知：切實(shí)提高金融監(jiān)管有效性

為加強(qiáng)信托公司差異化監(jiān)管，在監(jiān)管評級中體現(xiàn)新的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向，國家金融監(jiān)督管理總局修訂并發(fā)布《信托公司監(jiān)管評級與分級分類監(jiān)管暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自發(fā)布之日起施行?！掇k法》共六章三十五條，包括總則、監(jiān)管評級要素與評級方法、監(jiān)管評級組織實(shí)施、系統(tǒng)性影響評估、分類監(jiān)管和附則，從總體上對信托公司分級分類監(jiān)管工作進(jìn)行規(guī)范。

一是明確監(jiān)管評級要素與方法。《辦法》設(shè)置公司治理、資本要求、風(fēng)險(xiǎn)管理、行為管理和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型五大評級模塊，分別賦予20%、20%、20%、30%和10%的分值權(quán)重，并設(shè)定對初評得分及結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的若干因素。

二是明確監(jiān)管評級組織實(shí)施流程。信托公司監(jiān)管評級分為信息報(bào)送與收集、初評、復(fù)核、結(jié)果反饋與分析、動態(tài)調(diào)整、后評價(jià)等環(huán)節(jié)。評級結(jié)果分為6個(gè)級別，級別越高表明機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)越大，越需要監(jiān)管關(guān)注。

三是明確系統(tǒng)性影響評估要素與方法。以信托業(yè)務(wù)規(guī)模、信托投資者情況及同業(yè)負(fù)債余額等指標(biāo)作為評估要素，賦予不同權(quán)重，篩選出系統(tǒng)性影響較高的信托公司。四是明確分類監(jiān)管原則與措施。從監(jiān)管評級1級至6級，逐步提高信托公司非現(xiàn)場監(jiān)管強(qiáng)度和現(xiàn)場檢查頻率，對具有系統(tǒng)性影響的信托公司，相較于同級別的其他公司進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，促使其穩(wěn)健經(jīng)營，降低其經(jīng)營失敗的可能性和負(fù)外部性，維護(hù)金融穩(wěn)定。

一、廣西：推進(jìn)國企改革深化提升，完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制

11月9日，廣西壯族自治區(qū)召開十二屆自治區(qū)黨委全面深化改革委員會第八次會議，會議審議通過了《廣西壯族自治區(qū)國有企業(yè)改革深化提升行動實(shí)施方案（2023—2025年）》《廣西深化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》《關(guān)于深化廣西林科院改革發(fā)展的實(shí)施意見》《廣西市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系（試行）》。會議指出，要在鞏固國企改革三年行動成果基礎(chǔ)上，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場化運(yùn)營機(jī)制。會議強(qiáng)調(diào)，要建立健全知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造機(jī)制和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，深化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

二、深圳：財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型怎么轉(zhuǎn)？深圳市國資委印發(fā)財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指導(dǎo)意見！

為深入貫徹黨中央關(guān)于加快建設(shè)數(shù)字中國的決策部署，全面落實(shí)國務(wù)院國資委對于國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、建設(shè)世界一流財(cái)務(wù)管理體系工作要求，按照《深圳市數(shù)字政府和智慧城市“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《深圳市國資國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》等文件精神，加快推進(jìn)深圳智慧國資、智慧國企建設(shè)，促進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系、管理能力數(shù)字化發(fā)展，聚焦“組織變革、集約創(chuàng)新、開放共享、價(jià)值創(chuàng)造”等重點(diǎn)目標(biāo)，努力爭當(dāng)全市建設(shè)世界一流企業(yè)的主力軍、排頭兵，結(jié)合市屬國有企業(yè)實(shí)際，印發(fā)《關(guān)于推動市屬國有企業(yè)加快財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指導(dǎo)意見》。

深化財(cái)務(wù)部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是推進(jìn)財(cái)務(wù)組織架構(gòu)扁平化。堅(jiān)持集團(tuán)化運(yùn)作、集約化管理與因企制宜、因業(yè)制宜相結(jié)合，加強(qiáng)集團(tuán)財(cái)務(wù)管控，進(jìn)一步優(yōu)化下屬企業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)人員及管理層級，對不同類別子企業(yè)探索差異化管控方式，適應(yīng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要。二是開展專業(yè)化分工實(shí)現(xiàn)職能優(yōu)化。整合可規(guī)則化、標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)工作，積極推進(jìn)共享模式和流程再造，助力財(cái)務(wù)資源、人力資源等配置優(yōu)化。推動財(cái)務(wù)人員工作重心由核算向運(yùn)營管理、決策分析轉(zhuǎn)變，加快形成戰(zhàn)略財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)、共享財(cái)務(wù)一體化的財(cái)務(wù)管理模式，發(fā)揮人員最大化價(jià)值，促進(jìn)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)走向戰(zhàn)略財(cái)經(jīng)。

探索財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)規(guī)模、管理現(xiàn)狀、發(fā)展需求等因素，綜合評估財(cái)務(wù)共享模式的可行性和適用性。具備建立財(cái)務(wù)共享中心條件的企業(yè)，深化對財(cái)務(wù)共享理念、模式認(rèn)識，配備必要人力，保障資源投入。加快落實(shí)財(cái)務(wù)共享中心建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)共享中心的財(cái)務(wù)服務(wù)、會計(jì)監(jiān)督與會計(jì)信息質(zhì)量改善等功能。已建立財(cái)務(wù)共享中心的企業(yè)，進(jìn)一步提升共享中心價(jià)值創(chuàng)造能力，推進(jìn)管理模式、業(yè)務(wù)流程與技術(shù)應(yīng)用持續(xù)創(chuàng)新。充分整合內(nèi)部信息資源，為前端業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)提供更多高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)服務(wù)；發(fā)揮戰(zhàn)略財(cái)務(wù)支撐導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營策略的有效把控。持續(xù)推動財(cái)務(wù)共享智能化發(fā)展，探索拓展增值服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)共享中心由成本中心轉(zhuǎn)向企業(yè)的利潤中心。

三、哈爾濱：以實(shí)施新一輪國企改革深化提升行動為契機(jī)，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

11月9日，中共哈爾濱市委宣傳部召開“牢記囑托奮進(jìn)開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面”主題系列發(fā)布會——打造“先進(jìn)制造之都”專場發(fā)布會。會上提出，結(jié)合國企重組整合，全力構(gòu)建“3+6+N”國資布局體系，切實(shí)發(fā)揮城發(fā)投、哈投、創(chuàng)投3戶國有資本投資運(yùn)營公司產(chǎn)業(yè)培育引領(lǐng)作用。并制定出臺了《哈爾濱市地方國有企業(yè)振興專項(xiàng)行動實(shí)施方案》(2022—2026年)，利用數(shù)字化、信息化、智能化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

四、內(nèi)蒙古國資委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)中長期激勵(lì)的實(shí)施意見》

為進(jìn)一步推動監(jiān)管企業(yè)建立市場化薪酬分配體系，加快開展多種形式的中長期激勵(lì)，自治區(qū)國資委出臺了《關(guān)于推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)中長期激勵(lì)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），支持鼓勵(lì)監(jiān)管企業(yè)靈活運(yùn)用各類中長期激勵(lì)工具，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)活力、提升效率，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是明確實(shí)施目標(biāo)。監(jiān)管企業(yè)開展中長期激勵(lì)的總體目標(biāo)突出“兩個(gè)掛鉤、兩個(gè)到位、三個(gè)遞進(jìn)目標(biāo)”，即：推動監(jiān)管企業(yè)建立健全與企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合、與中長期業(yè)績緊密掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，通過對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和發(fā)展有貢獻(xiàn)的重要管理、技術(shù)、市場等核心骨干人才激勵(lì)到位，對符合中長期激勵(lì)條件的企業(yè)實(shí)施到位，充分調(diào)動企業(yè)核心人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進(jìn)而提升企業(yè)核心競爭力，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是明確實(shí)施原則。明確了開展中長期激勵(lì)應(yīng)遵循的五條基本原則，即依法合規(guī)、公開透明，立足市場、改革創(chuàng)新，因企施策、穩(wěn)妥推進(jìn)，效益導(dǎo)向、增量激勵(lì)，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

三是細(xì)化激勵(lì)方式。明確了實(shí)施中長期激勵(lì)的企業(yè)范圍、對象和條件，即要求合理界定、準(zhǔn)確把握實(shí)施中長期激勵(lì)的企業(yè)范圍、對象和條件，這是實(shí)施中長期激勵(lì)的底線要求。詳盡地就上市公司股權(quán)激勵(lì)、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、國有控股混合所有制企業(yè)員工持股、超額利潤分享、跟投機(jī)制等激勵(lì)方式的適用范圍、主要形式及關(guān)鍵點(diǎn)、操作依據(jù)進(jìn)行明示，鼓勵(lì)企業(yè)有針對性地選取應(yīng)用中長期激勵(lì)方式，結(jié)合自身效益提升水平、人工成本承受能力、市場對標(biāo)情況和個(gè)人貢獻(xiàn)等因素，合理設(shè)計(jì)激勵(lì)總水平。

四是加強(qiáng)組織保障。落實(shí)企業(yè)推進(jìn)工作的主體責(zé)任，要求集團(tuán)公司要加強(qiáng)對各級子企業(yè)中長期激勵(lì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職能部門，精心組織謀劃，強(qiáng)化資源保障。開展推進(jìn)情況再摸底，動態(tài)掌握實(shí)施基礎(chǔ)；建立定期報(bào)告工作機(jī)制，有推動有總結(jié)；注重典型示范和學(xué)習(xí)借鑒，鼓勵(lì)企業(yè)合規(guī)創(chuàng)新。通過加強(qiáng)組織保障，確保監(jiān)管企業(yè)重要子企業(yè)符合規(guī)定的逐步達(dá)到中長期激勵(lì)全覆蓋。

五是強(qiáng)化監(jiān)督管理。從規(guī)范決策審批程序、嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)選定實(shí)施對象、強(qiáng)化實(shí)施全程監(jiān)督、健全責(zé)任追究制度、加大信息公開力度等方面加強(qiáng)對開展中長期激勵(lì)的管理監(jiān)督。同時(shí)為規(guī)范操作程序，更好指導(dǎo)企業(yè)實(shí)際操作，《實(shí)施意見》還附帶監(jiān)管企業(yè)中長期激勵(lì)實(shí)施流程圖，明確了方案設(shè)計(jì)、決策審批、實(shí)施及報(bào)告等操作程序，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范實(shí)施。

五、鎮(zhèn)江：實(shí)際隱性債務(wù)化解進(jìn)度已完成過半，構(gòu)建“多維化債”格局

繼今年7月中共中央政治局會議提出“要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定實(shí)施一攬子化債方案”后，內(nèi)蒙古、天津、遼寧、重慶等地相繼公布了各自用于償還存量政府性債務(wù)的特殊再融資債券的額度，一些地方政府也在積極探索化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“一攬子”方案。鎮(zhèn)江債務(wù)化解方案是全國最早引發(fā)關(guān)注的案例之一。圍繞化債，鎮(zhèn)江在全市范圍建立了平臺、板塊、部門三位一體的考核機(jī)制，壓緊壓實(shí)債務(wù)化解的主體責(zé)任。債務(wù)管控被納入年度目標(biāo)考核，各地平臺公司都簽訂了債務(wù)管控目標(biāo)責(zé)任狀，并且逐一分解、層層壓實(shí)，確保到人、到崗、到位。

鎮(zhèn)江以“組合式”打法解決系統(tǒng)性難題?！?019年，鎮(zhèn)江市推出具備特色的化債‘鎮(zhèn)江模式’——通過‘以債務(wù)置換為主，以城投平臺轉(zhuǎn)型、盤活存量資產(chǎn)等方式為輔’的途徑來平滑債務(wù)壓力?！睎|吳證券宏觀首席分析師陶川稱，一開始鎮(zhèn)江與國開行對接，力爭以長期限、低利息的專項(xiàng)貸款去置換短期限、高成本的隱性債務(wù)，但該方案并未順利落地。之后隨著國辦《關(guān)于防范化解融資平臺公司到期存量地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》的推出，鎮(zhèn)江市城投平臺得以通過商業(yè)銀行貸款去置換隱性債務(wù)，有序推進(jìn)了鎮(zhèn)江市的化債工作。

六、廣東：2025年基本完成“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)任務(wù)

日前，廣東印發(fā)“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)三年行動方案，其中提出，2025年，基本完成“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)數(shù)字化規(guī)制規(guī)則有效對接，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高效聯(lián)通，計(jì)算能力、存儲能力均衡發(fā)展。

七、鄭州：城中村改造項(xiàng)目集中開工儀式舉行

11月8日，鄭州市城中村改造項(xiàng)目集中開工儀式舉行，這是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院推進(jìn)超大特大城市城中村改造部署的具體行動，也是促進(jìn)鄭州市城中村改造工作提速提效的重要舉措。。劉玉江指出，鄭州作為省會城市、第十個(gè)國家級都市圈核心城市，地位重要，影響力大，同時(shí)也面臨提升城市品質(zhì)、改善民生、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等任務(wù)。要深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實(shí)省委、省政府工作要求，堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持系統(tǒng)科學(xué)謀劃、堅(jiān)持謀定后動，統(tǒng)籌推進(jìn)城中村改造和城市更新等各項(xiàng)工作，做到安全韌性宜居宜業(yè)，真正把城中村改造工作轉(zhuǎn)化為促進(jìn)鄭州高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動力。

今年以來，鄭州市探索一系列“組合拳”接續(xù)發(fā)力，推動城中村改造工作不斷提速增效。此次集中開工7個(gè)城改項(xiàng)目，總投資127億元，共建設(shè)安置房163.8萬平方米，項(xiàng)目完工后可實(shí)現(xiàn)2.5萬群眾回遷安置。