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作為國民經濟的骨干力量，國有企業(yè)的轉型發(fā)展是中國經濟轉型升級的關鍵。根據鄭海航教授提出的國有企業(yè)內外主體平衡論，國有企業(yè)改革涉及企業(yè)內外兩類利益主體之爭，第一類是由國有企業(yè)內的決策者、管理者、勞動者組成的利益主體群，即企業(yè)“內部人”主體群；第二類則是由處于企業(yè)外部的國家股東、政府、國資委、外派監(jiān)事會組成的利益主體群，即企業(yè)“外部人”主體群。要實現國有企業(yè)的有效治理必須使內外部兩大類主體的利益得以平衡。從兩類主體的平衡性來審視國企改革歷程，改革開放前國企改革處于利益過度外傾階段，高度集中的計劃經濟體制導致政府代表國家股東利益,對企業(yè)進行“強控制”。改革開放后，逐步過渡到利益內傾和平衡階段。結合《發(fā)展和改革藍皮書（No.6）》等研究，可將改革開放后的國企改革歷程分為四個階段：

自2013年十八屆三中全會將國有企業(yè)改革列為重要改革內容后，國企改革“1+N”頂層規(guī)劃陸續(xù)出臺，本輪國企改革思路逐漸明晰。2020年，國企改革三年行動正式啟動，成為“1+N”頂層規(guī)劃的具體施工圖，以“有節(jié)點、有項目、可衡量、可考核”的國企改革以空前的速度推進，“雙百行動”、“科改示范行動”、“區(qū)域性綜改試驗”等專項行動進一步加快。國有企業(yè)改革三年行動聚焦八個方面的重點任務，提出要形成更加成熟、更加定型的中國特色現代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制、推動國有經濟布局優(yōu)化和結構調整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效。

從國有企業(yè)改革歷程來看，國企改革與經濟體制改革相適應，基本圍繞國有企業(yè)“內部人”和“外部人”群體利益平衡這條主線，聚焦國企與政府關系怎么改、國企內部制度怎么完善、國企外部環(huán)境怎么優(yōu)化三個主要問題展開。

縱觀國企改革歷程，國有企業(yè)改革是一個解放思想、實事求是的漸進式改革，隨著改革進一步深入，逐漸走出一條中國特色改革之路。城望集團結合中國國企改革歷史階段，從馬克思主義政治經濟學基本立場出發(fā)，嘗試從動力機制、平衡機制、調控機制以及評價機制四個方面，厘清國企改革的基本邏輯。

圖1：國企改革“四位一體”的邏輯體系

（一）動力機制：資本、管理、技術等要素驅動

從“放權讓利”階段的“始終將技術革新作為國有企業(yè)實現工業(yè)化發(fā)展目標的重要手段”以及“科學技術是第一生產力”論斷，到2017年中共中央、國務院發(fā)布《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的指導意見》，再到十九屆四中、五中全會相關決議，更是強調要發(fā)揮企業(yè)家精神以及數據要素的功能，可以看出我國始終把資本、管理、技術、勞動、土地、企業(yè)家精神等要素培育作為國有企業(yè)改革的重要推動力。在完善和優(yōu)化資本、管理、技術、勞動、土地、企業(yè)家精神等要素后，不僅形成了資本密集型、技術密集型、知識密集型等多種類型的國有企業(yè)，而且推動了組織架構優(yōu)化，既有利于提高生產效率，也有利于優(yōu)化國有企業(yè)內部治理結構，有效增強國有企業(yè)競爭力、控制力和影響力。由此可見，培育并優(yōu)化國有企業(yè)要素始終是推動國有企業(yè)改革的重要動力。

（二）平衡機制：動態(tài)優(yōu)化國有企業(yè)布局

從國有企業(yè)改革歷程來看，中央和地方始終通過優(yōu)化國有企業(yè)布局來推動國有企業(yè)改革。一方面，積極優(yōu)化調整國有企業(yè)在工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)中的結構布局，并通過分類指導優(yōu)化公共服務領域、自然壟斷領域的國有資本結構，推動資源、能源等公共服務滿足經濟發(fā)展需要；另一方面，為推動區(qū)域協調平衡發(fā)展，積極優(yōu)化國有企業(yè)空間布局，如大力支持西部地區(qū)結合區(qū)域資源稟賦，加大投資和組建資源、能源類國有企業(yè)，實現統籌區(qū)域協調發(fā)展。無論是產業(yè)結構布局，還是空間結構布局，國有企業(yè)改革都強調“動態(tài)”而非“靜態(tài)”平衡，意在充分結合區(qū)域發(fā)展的資源、人才、技術等要素稟賦動態(tài)調整國有企業(yè)布局，后來的“一企一策”與之是一脈相承的。

（三）調控機制：政府主導和市場試點相結合

我國的國有企業(yè)生產資料歸國家和全民所有的性質，決定了國有企業(yè)改革必須堅持黨對國有企業(yè)的政治領導，國企改革離不開中央和地方政府的各類政策指導。以黨中央集中決策為起點，下發(fā)國企改革的各項“意見”“決定”“通知”政策，作為國企改革的綱領性文件。各地方政府機構通過制定具體改革方案貫徹落實國企改革精神。無論是國有企業(yè)股份制改革、混合所有制分類改革還是其他國企改革舉措，黨中央均要求試點先行，如“四項試點”“十項試點”“雙百行動”相繼推出，實現社會資本和國有資本良性互動，然后再以試點改革經驗逐步推廣到其他領域和行業(yè)，穩(wěn)步推進國資國企改革?？v觀國有企業(yè)改革歷程，正是由于中央和監(jiān)管部門宏觀頂層主導，融合了微觀市場試點推廣，有力保障了國有企業(yè)的改革與發(fā)展，為維護我國社會主義公有制主體地位奠定了基礎。因此，國有企業(yè)改革離不開了解政策、吃透政策、用好政策。

（四）評價機制：國企改革評價制度構建

從新中國成立初期的“放權”改革至現階段混合所有制分類改革，評價國有企業(yè)生產力發(fā)展水平主要集中在產值、資源與能源利用率和科技創(chuàng)新三個方面。結合近幾年中央企業(yè)改革三年行動重點任務考核方案，國資委對全國37個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的國企改革三年行動評估情況通報等來看，國企改革評價制度圍繞社會和市場兩個維度，充分發(fā)揮考核評估的“指揮棒”作用。其中社會價值包括服務國家戰(zhàn)略大局、服務產業(yè)健康發(fā)展、服務社會綜合治理、服務生態(tài)文明建設等社會價值，市場價值即國有企業(yè)市場化發(fā)展水平。評價機制作為有力有序推動國企改革落地見效的工作機制，以鮮明的結果導向推動各項重點改革任務落地落實，可見黨中央在國企改革進程中堅決杜絕“紙面”改革、“數字”改革。

總結來說，動力機制、平衡機制、調控機制和評價機制基本構成我國國企改革“四位一體”的邏輯體系。首先，資本、技術、管理等要素的培育和優(yōu)化配置能夠內生提供國企改革的動力；其次，統籌國有企業(yè)布局可以保障各主體、各區(qū)域平衡發(fā)展；再次，宏觀政府主導與微觀市場試點相融合既能充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用，也能保障國有經濟主體地位；最后，以評價機制倒逼改革進程，確保了改革任務落地生根并為完善國企改革理論和實踐提供依據。

國企改革三年行動已圓滿收官，面對突發(fā)疫情以及外部環(huán)境急劇變化等風險考驗，各地有關部門和廣大國有企業(yè)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院關于實施國有企業(yè)改革三年行動的決策部署，扎實推進各項改革任務落地，取得了一系列重大成果，積累了一大批寶貴經驗，為新一輪深化國企改革奠定了堅實基礎。

國企與政府關系方面，以管資本為主的國資監(jiān)管體制更加健全。各級國有資產監(jiān)管機構按照黨中央、國務院的要求，按照政企分開、政資分開、所有權與經營權分離原則，科學界定國有資產出資人監(jiān)管的邊界，堅持準確定位、堅持依法監(jiān)管、堅持搞活搞好國有企業(yè)，堅持提高效能、堅持黨的領導，主動進行職責調整，整合國有企業(yè)改革職能、整合經濟運行監(jiān)測職能、整合推動科技創(chuàng)新職能，改進監(jiān)管方式手段，強化依法監(jiān)管，實施分類監(jiān)管，推進陽光監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管流程，抓好組織實施，主動實現從管企業(yè)為主向管資本為主轉變，國有資本監(jiān)管職能進一步完善，打造業(yè)務監(jiān)督、綜合監(jiān)督、監(jiān)督追責“三位一體”的出資人監(jiān)督閉環(huán)，構建形成全國國資監(jiān)管大格局，切實做到全面履職、高效履職。

國企內部制度完善方面，中國特色現代國有企業(yè)制度不斷完善定型。公司制改制全面完成，從法律上、制度上進一步厘清了政府與企業(yè)的職責邊界，企業(yè)獨立市場主體地位從根本上得到確立。黨的領導與公司治理有機統一，國有企業(yè)全面完成“黨建入章”，絕大多數企業(yè)制定了黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單，基本實現董事會應建盡建、外部董事占多數，各治理主體權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的治理機制正在形成。并且三項制度改革在更大范圍、更深層次破冰破局，圍繞能上能下，全面推行經理層成員任期制和契約化管理，圍繞能進能出，加快實施了公開招聘、競爭上崗、末等調整和不勝任退出等市場化用工制度，圍繞能增能減，推動完善了按業(yè)績貢獻決定薪酬的分配機制。

國企外部環(huán)境優(yōu)化方面，國有經濟布局優(yōu)化和結構調整取得明顯成效。黨的十八大以來，國資國企以《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》為統領、以若干配套文件為支撐的“1+N”政策體系，對混改、公司治理、國資監(jiān)管、兼并重組等重要方面給予方向性、框架性的指導，有力保證了國企改革有方向、有目標、有遵循，國資監(jiān)管及國有企業(yè)改革法律法規(guī)政策體系進一步完善。國資國企按照黨中央、國務院的要求加大了國有資本調整和國有企業(yè)重組整合力度，近年來中化集團和中國化工聯合重組，中國電科重組中國普天，鞍鋼重組本鋼，根據形勢發(fā)展需要新成立了中國星網、中國電氣裝備、中國物流集團、中國稀土集團等中央企業(yè)。國有資本進一步向國家戰(zhàn)略性、前瞻性產業(yè)，向涉及民生的重要領域集中，積極發(fā)展新技術、新產業(yè)，改造傳統產業(yè)，加快過剩產能和低效無效資產退出。

從國有企業(yè)改革歷程、基本邏輯和改革成效來看，國有企業(yè)改革緊扣“市場化”這一關鍵主題，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，深入推進國有企業(yè)市場化經營機制改革，強化國有企業(yè)獨立市場主體地位取得歷史性突破。