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城望資訊7月刊丨國家發(fā)改委全面梳理完全使用者付費的特許經(jīng)營項目，開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理

一、經(jīng)濟形勢專家座談會：打好政策的“組合拳”，把握轉(zhuǎn)型的“窗口期”

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李強7月6日下午主持召開經(jīng)濟形勢專家座談會，聽取專家學(xué)者對當(dāng)前經(jīng)濟形勢和做好經(jīng)濟工作的意見建議。

李強指出，當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵期，結(jié)構(gòu)性問題、周期性矛盾交織疊加。實現(xiàn)經(jīng)濟運行持續(xù)整體好轉(zhuǎn)、推動高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，努力推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。要注重打好政策的“組合拳”，圍繞穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險等，及時出臺、抓緊實施一批針對性、組合性、協(xié)同性強的政策措施。要注重把握轉(zhuǎn)型的“窗口期”，圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能上下更大功夫。要通過增強工作的互動性來增強決策的科學(xué)性，建立健全政府與民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，深入了解新情況新問題，及時改進政策舉措，進一步提振信心、穩(wěn)定預(yù)期。

二、中央全面深化改革委員會：建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平7月11日下午主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議，審議通過了《關(guān)于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制促進構(gòu)建新發(fā)展格局的意見》《深化農(nóng)村改革實施方案》《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》《關(guān)于高等學(xué)校、科研院所薪酬制度改革試點的意見》《關(guān)于進一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實施意見》《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》。

會議指出，黨的十八大以來，我們把綠色低碳和節(jié)能減排擺在突出位置，建立并實施能源消耗總量和強度雙控制度，有力促進我國能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放強度持續(xù)下降。從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，要堅持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。要一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實現(xiàn)最大收益。要把穩(wěn)工作節(jié)奏，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系，實事求是、量力而行，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化政策舉措。

三、中央財經(jīng)委員會：強調(diào)切實加強耕地保護，全力提升耕地質(zhì)量穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)委員會主任習(xí)近平7月20日下午主持召開中央財經(jīng)委員會第二次會議，研究加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用等問題。習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話強調(diào)，糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，切實加強耕地保護，全力提升耕地質(zhì)量，充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

會議指出，我們黨始終高度重視耕地保護問題，黨的十八大以來，黨中央先后實施一系列硬措施，守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢。同時要清醒認(rèn)識到，我國人多地少的國情沒有變，耕地“非糧化”、“非農(nóng)化”問題依然突出，守住耕地紅線的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，農(nóng)田水利方面欠賬還很多。新時代新征程上，耕地保護任務(wù)沒有減輕，而是更加艱巨。必須堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，尊重規(guī)律、因勢利導(dǎo)、因地制宜、久久為功，進一步加強耕地保護。

四、國常會：審議通過《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導(dǎo)意見》

國務(wù)院總理李強7月21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取當(dāng)前防汛抗旱工作情況匯報，審議通過《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導(dǎo)意見》，審議通過《社會保險經(jīng)辦條例（草案）》。

會議指出，在超大特大城市積極穩(wěn)步實施城中村改造是改善民生、擴大內(nèi)需、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。要堅持穩(wěn)中求進、積極穩(wěn)妥，優(yōu)先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進行改造，成熟一個推進一個，實施一項做成一項，真正把好事辦好、實事辦實。要堅持城市人民政府負(fù)主體責(zé)任，加強組織實施，科學(xué)編制改造規(guī)劃計劃，多渠道籌措改造資金，高效綜合利用土地資源，統(tǒng)籌處理各方面利益訴求，并把城中村改造與保障性住房建設(shè)結(jié)合好。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加大對城中村改造的政策支持，積極創(chuàng)新改造模式，鼓勵和支持民間資本參與，努力發(fā)展各種新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)可持續(xù)運營。

五、上半年發(fā)展改革形勢通報會：國家發(fā)改委安排下半年發(fā)展改革重點工作

7月30日下午，國家發(fā)展改革委召開2023年上半年發(fā)展改革形勢通報會，傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作的重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重要決策部署，安排下半年發(fā)展改革重點工作。

會議強調(diào)，黨中央、國務(wù)院對下半年經(jīng)濟工作已經(jīng)作了全面部署，要不折不扣抓好落實。要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，突出“穩(wěn)”、強化“進”、實現(xiàn)“好”，扎實推動發(fā)展改革工作取得新成效。一是加大宏觀政策調(diào)控力度，精準(zhǔn)有力實施宏觀調(diào)控，強化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和預(yù)研儲備，扎實做好預(yù)期引導(dǎo)。二是促消費擴投資，促進大宗消費穩(wěn)步恢復(fù)和擴大，推動服務(wù)消費保持較快增長，激活民間投資，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，釋放推動區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的需求潛力。三是支持實體經(jīng)濟發(fā)展，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推進高水平科技自立自強，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，綜合施策幫助企業(yè)減負(fù)增效。四是深化改革開放，切實落實“兩個毫不動搖”，持續(xù)推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。五是夯實經(jīng)濟安全根基，強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，加強能源資源安全保障能力建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補鏈、延鏈、升鏈、建鏈，有力有效維護數(shù)據(jù)安全。六是在發(fā)展中保障和改善民生，加力做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作，持續(xù)促進居民增收，提高公共服務(wù)和社會保障水平。

一、國務(wù)院《私募投資基金監(jiān)督管理條例》：自9月1日起施行

國務(wù)院總理李強日前簽署國務(wù)院令，公布《私募投資基金監(jiān)督管理條例》，自2023年9月1日起施行。《條例》共7章62條，重點規(guī)定明確適用范圍、明確私募基金管理人和托管人的義務(wù)要求、規(guī)范資金募集和投資運作等內(nèi)容。

這是我國私募投資基金行業(yè)首部行政法規(guī)。《條例》的出臺，有利于完善私募基金監(jiān)管制度，將私募投資基金業(yè)務(wù)活動納入法治化、規(guī)范化軌道進行監(jiān)管，對私募基金行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、防范化解風(fēng)險具有重要積極意義。

二、發(fā)改委《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》：進一步擴大工業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級范圍

7月4日，國家發(fā)改委等部門發(fā)布《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）》的通知，進一步擴大工業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級范圍。能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平為加強高耗能行業(yè)兩高項目管理，引導(dǎo)企業(yè)實施節(jié)能降碳改造提供了重要依據(jù)。在此前明確煉油、煤制焦炭、煤制甲醇等25個重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平的基礎(chǔ)上，這次增加了聚氯乙烯、精對苯二甲酸等11個領(lǐng)域。通知還指出，應(yīng)依據(jù)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，對相關(guān)項目分類實施改造升級。

三、住建部《關(guān)于扎實有序推進城市更新工作的通知》：構(gòu)建建設(shè)工程設(shè)計、施工、驗收、運維的全生命周期管理制度

7月7日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于扎實有序推進城市更新工作的通知》（以下簡稱《通知》），加強對地方城市更新工作的指導(dǎo)，總結(jié)推廣城市更新實踐中形成的好經(jīng)驗好做法，對進一步做好城市更新工作提出具體要求。

《通知》明確，要堅持城市體檢先行，將城市體檢作為城市更新的前提，建立由城市政府主導(dǎo)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭組織、各相關(guān)部門共同參與的工作機制，堅持問題導(dǎo)向，把城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題短板作為城市更新的重點，一體化推進城市體檢和城市更新工作?！锻ㄖ窂娬{(diào)，要發(fā)揮城市更新規(guī)劃統(tǒng)籌作用，強化精細(xì)化城市設(shè)計引導(dǎo)，探索優(yōu)化適用于存量更新改造的建設(shè)工程審批管理程序和技術(shù)措施，構(gòu)建建設(shè)工程設(shè)計、施工、驗收、運維的全生命周期管理制度。《通知》指出，要創(chuàng)新城市更新可持續(xù)實施模式，堅持政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與，加強存量資源統(tǒng)籌利用，健全城市更新多元投融資機制，建立政府、企業(yè)、產(chǎn)權(quán)人、群眾等多主體參與機制，鼓勵有立法權(quán)的地方出臺地方性法規(guī)，完善土地、財政、投融資等政策體系。

四、發(fā)改委《承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)管理辦法》：進一步規(guī)范承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)設(shè)立、建設(shè)、考核，加強全周期管理

7月11日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），旨在進一步規(guī)范承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)設(shè)立、建設(shè)、考核，加強全周期管理。

《管理辦法》全面貫徹落實中辦、國辦關(guān)于創(chuàng)建示范活動規(guī)范管理的最新規(guī)定，規(guī)范了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)設(shè)立、建設(shè)、考核等有關(guān)要求，細(xì)化了有關(guān)程序；明確了國家發(fā)展改革委、省級發(fā)展改革委、示范區(qū)所在地市人民政府對示范區(qū)建設(shè)管理的職責(zé)分工，壓實各方責(zé)任；提出了在年度總結(jié)評價的基礎(chǔ)上，建立有獎有罰的激勵約束機制、有進有出的動態(tài)管理機制，形成示范區(qū)全周期閉環(huán)管理；制定了示范區(qū)總體方案編寫指南和考核評價指標(biāo)體系，細(xì)化了示范區(qū)申報及考核評估要求?！豆芾磙k法》提出，示范區(qū)在中西部或東北地區(qū)設(shè)立，可以是一個或多個相鄰地市（含地級市、地區(qū)、自治州、盟、直轄市所轄區(qū)縣）。示范區(qū)總數(shù)控制在20個左右，原則上每個?。▍^(qū)、市）不超過1個。

五、中共中央 國務(wù)院《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》：“民營經(jīng)濟31條”，真招實招，提振信心

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》?！兑庖姟穱@6個方面，部署了重點任務(wù)。

一是持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，全面落實公平競爭政策制度，完善社會信用激勵約束機制，完善市場化重整機制。二是加大對民營經(jīng)濟政策支持力度。完善融資支持政策制度，完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機制，強化人才和用工需求保障，完善支持政策直達快享機制，強化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)。三是強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，構(gòu)建民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機制，持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，完善監(jiān)管執(zhí)法體系，健全涉企收費長效監(jiān)管機制。四是著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，支持提升科技創(chuàng)新能力，加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造，鼓勵提高國際競爭力，支持參與國家重大戰(zhàn)略，依法規(guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展。五是促進民營經(jīng)濟人士健康成長。健全民營經(jīng)濟人士思想政治建設(shè)機制，培育和弘揚企業(yè)家精神，加強民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設(shè)，完善民營經(jīng)濟人士教育培訓(xùn)體系，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。六是持續(xù)營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍。引導(dǎo)全社會客觀正確全面認(rèn)識民營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟人士，培育尊重民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境，支持民營企業(yè)更好履行社會責(zé)任。

六、發(fā)改委《關(guān)于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》：全面梳理完全使用者付費的特許經(jīng)營項目

國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》。通知指出：全面梳理吸引民間資本項目清單。各省級發(fā)展改革委要從國家重大工程和補短板項目中，認(rèn)真選取投資回報機制明確、投資收益水平較好、適合向民間資本推介的項目，形成擬向民間資本推介的重大項目清單。要積極組織本地區(qū)有關(guān)方面，因地制宜選擇適合民間資本參與的重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等項目，形成擬向民間資本推介的產(chǎn)業(yè)項目清單。要組織梳理完全使用者付費的特許經(jīng)營項目，形成擬向民間資本推介的特許經(jīng)營項目清單。

通知鼓勵民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），并明確一批鼓勵民間資本參與的重點細(xì)分行業(yè)。將在交通、水利、清潔能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進制造業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域中，選擇一批市場空間大、發(fā)展?jié)摿?、符合國家重大?zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策要求、有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的細(xì)分行業(yè)，鼓勵民間資本積極參與；組織梳理相關(guān)細(xì)分行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理要求、財政金融支持政策等，向社會公開發(fā)布，幫助民營企業(yè)更好進行投資決策。各省級發(fā)展改革委要對照上述細(xì)分行業(yè)目錄，商請本地相關(guān)部門補充完善地方有關(guān)政策，并加強宣傳解讀，引導(dǎo)民間投資落地生根。

七、《國務(wù)院關(guān)于2022年中央決算的報告》：督促省級政府加大對市縣存量隱債化解！

7月4日，中國人大網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于2022年中央決算的報告》全文，報告中指出：有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。進一步壓實地方和部門責(zé)任，建立健全防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制。督促省級政府加大對市縣工作力度，立足自身努力，統(tǒng)籌資金資產(chǎn)資源和各類政策措施穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，逐步降低風(fēng)險水平。督促地方強化預(yù)算約束和政府投資項目管理，充分開展財政承受能力評估，量力而行開展項目建設(shè)，嚴(yán)禁建設(shè)形象工程、政績工程以及脫離當(dāng)?shù)刎斄赡艿捻椖?。對新增、少報漏報隱性債務(wù)和化債不實等問題及時查處、追責(zé)問責(zé)。

八、發(fā)改委 住建部《關(guān)于開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理的通知》：本次專項治理聚焦2023年1月1日以來啟動實施的依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目

國家發(fā)改委、住建部等11部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項治理的通知》：本次專項治理聚焦2023年1月1日以來啟動實施的依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，自通知印發(fā)之日開展，到2023年11月30日結(jié)束。

治理內(nèi)容包括：核查項目在編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件、收取投標(biāo)保證金、組織評標(biāo)、處理異議和投訴等招標(biāo)投標(biāo)全過程中是否存在違法違規(guī)情形。重點治理問題涉及4個方面：（1）所有制歧視、地方保護等不合理限制；（2）嚴(yán)重擾亂市場秩序的違法招標(biāo)投標(biāo)活動；（3）招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)供給不足；（4）監(jiān)管執(zhí)法機制存在明顯短板。

一、常州：將用三年左右時間全面建立國有企業(yè)合規(guī)管理體系

近日，常州市國資委印發(fā)《常州市市屬國有企業(yè)合規(guī)管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），將推動市屬國有企業(yè)用三年左右的時間全面建立合規(guī)管理體系?！掇k法》明確，將重點通過三個方面的制度建設(shè)，助推企業(yè)進一步規(guī)范管理、防控風(fēng)險。一是加強重點領(lǐng)域合規(guī)制度建設(shè)，二是加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)合規(guī)制度建設(shè)，加強重點人員合規(guī)制度建設(shè)。

二、贛州：首個EOD入庫

近日，崇義縣小江流域生態(tài)環(huán)境綜合整治和農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)（EOD）項目（以下簡稱EOD項目）正式通過生態(tài)環(huán)境部評審，成功納入中央生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，并向國開行、農(nóng)發(fā)行、建行、工行、國家綠色發(fā)展基金等10余家金融機構(gòu)進行了推送。這是贛州市首個EOD入庫項目，將為打造美麗中國“贛州樣板”注入強大綠色動能。

三、湖北：《湖北省市州國資監(jiān)管工作評估評價辦法（試行）》

日前，湖北省政府國資委印發(fā)了《湖北省市州國資監(jiān)管工作評估評價辦法（試行）》。著重從“落實堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)情況、履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)情況、推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管情況、持續(xù)深化國有企業(yè)改革情況、推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整情況、防范化解重大風(fēng)險工作情況”6個維度對市州國資監(jiān)管工作進行評估評價，著力在資源嫁接、央企合作、金融賦能、營商環(huán)境、溝通指導(dǎo)上凝聚國資監(jiān)管的系統(tǒng)合力，推動市州國資監(jiān)管機構(gòu)加強法治化體系化專業(yè)化監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管效能。

四、江蘇：在全國率先建立覆蓋政府債務(wù)、政府隱性債務(wù)、融資平臺公司經(jīng)營性債務(wù)的全口徑債務(wù)管理體系

據(jù)江蘇省審計廳官網(wǎng)，江蘇省2022 年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計結(jié)果。審計結(jié)果提到財政管理水平進一步提高。修訂完善《江蘇省政府投資基金管理辦法》，繼續(xù)推動省級財政專項資金優(yōu)化整合，在全國率先建立覆蓋政府債務(wù)、政府隱性債務(wù)、融資平臺公司經(jīng)營性債務(wù)的全口徑債務(wù)管理體系。

五、山東：財政部山東監(jiān)管局開發(fā)地方融資平臺公司監(jiān)測分析模塊，定人定崗動態(tài)監(jiān)控

近年來，山東監(jiān)管局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央決策部署和財政部工作要求，以“時時放心不下”的責(zé)任感，探索開展地方財政運行“閉環(huán)”監(jiān)管機制，充分發(fā)揮派出機構(gòu)“探頭”“哨兵”“參謀”作用。

一是用好信息化監(jiān)管系統(tǒng)，實施“面”上的常態(tài)化“線上”監(jiān)管。自主開發(fā)山東監(jiān)管局信息監(jiān)管平臺，以信息化手段實施財政運行“線上”監(jiān)管，及時自動更新財政運行數(shù)據(jù)，涵蓋地方財政收支、收入質(zhì)量、“三?！?、暫付款、庫款保障等數(shù)據(jù)和內(nèi)容，建設(shè)了預(yù)警監(jiān)控模塊，分類設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，進行實時預(yù)警監(jiān)測，加快形成財政運行“立體畫像”。結(jié)合融資平臺公司相關(guān)監(jiān)管要求，開發(fā)地方融資平臺公司監(jiān)測分析模塊，實行市縣“片管員”管理模式，定人定崗動態(tài)監(jiān)控。對發(fā)現(xiàn)的預(yù)警信息，通過電話問詢、發(fā)文函詢、現(xiàn)場核查等方式，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，提示風(fēng)險，督促整改。

二是發(fā)揮縣級財政監(jiān)管“固定監(jiān)測點”作用，緊盯“點”上的財政運行情況。貫徹落實財政部重點監(jiān)測縣“紅橙黃”風(fēng)險等級管理制度要求，將財政部列入重點監(jiān)測范圍的縣區(qū)全部納入監(jiān)控范圍，聯(lián)合省財政廳印發(fā)了《關(guān)于完善縣級財政運行監(jiān)測機制的通知》，對20個“固定監(jiān)測點”縣進行了調(diào)整，建立縣級“紅橙黃”風(fēng)險監(jiān)測制度，加強高風(fēng)險縣區(qū)監(jiān)測分析，提高高風(fēng)險縣區(qū)監(jiān)管力度。建立分工聯(lián)系制度，局黨組成員、相關(guān)處室與“固定監(jiān)測點”縣實行分工對口聯(lián)系，通過座談、現(xiàn)場調(diào)研等方式了解掌握縣區(qū)財政運行情況。

三是用好核查調(diào)研手段，打好“組合拳”，多維度發(fā)現(xiàn)影響財政運行情況。堅持“底線思維”，積極防范化解風(fēng)險，開展專項債券資金管理使用等核查調(diào)研工作，關(guān)注專項債券還本付息情況。聚焦防范金融風(fēng)險向財政轉(zhuǎn)移，日常動態(tài)監(jiān)控地方金融重大風(fēng)險情況，加強對REITs等新興產(chǎn)品的專題調(diào)研，探索開展社?；鸷驼龑?dǎo)基金的監(jiān)管調(diào)研等。做實做細(xì)直達資金監(jiān)管，將監(jiān)管責(zé)任落實到人，依托直達資金監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過發(fā)關(guān)注函、約談?wù)摹⒍ㄆ谕▓蟮确绞阶龊弥边_資金日常監(jiān)控，推動資金直達基層、提質(zhì)增效。

六、四川：做大做強各級平臺，力爭城投債利率顯著下降

為搶抓全面實行股票發(fā)行注冊制改革機遇，進一步發(fā)揮資本市場助推高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，省地方金融監(jiān)管局聯(lián)合11部門制定了《四川資本市場高質(zhì)量發(fā)展三年（2023—2025）行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》）。

要求做大做強各級平臺。支持省、市產(chǎn)業(yè)類投資平臺強化投融資能力，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)平臺功能，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。支持國有資本投資公司、資本運營公司進一步提升資產(chǎn)規(guī)模，整合優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)板塊，鞏固提升融資優(yōu)勢。鼓勵市（州）、縣（市、區(qū)）重組整合現(xiàn)有政府投融資平臺，提升外部評級至AA+以上，進一步優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量、增強資本實力、提升信用等級，借助直接融資推動地方經(jīng)濟社會加快發(fā)展。

要求發(fā)行創(chuàng)新型債券產(chǎn)品。推動有條件的企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)支持票據(jù)、永續(xù)債、可轉(zhuǎn)換債券以及并購票據(jù)、供應(yīng)鏈票據(jù)等，推動省內(nèi)企業(yè)爭取債券儲架發(fā)行資質(zhì)，提升四川企業(yè)直接融資靈活度和市場影響力。用足用活政策，發(fā)行綠色債券、碳中和、鄉(xiāng)村振興、科創(chuàng)債、知識產(chǎn)權(quán)ABS等創(chuàng)新型債券。積極推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點落地。