近期關(guān)于地方政府債務(wù)風險的傳聞不斷，但一些文章所使用的債務(wù)指標口徑卻并非一致，讀者對指標的理解也不盡相同。本文轉(zhuǎn)載自某地方政府官網(wǎng)，可以了解官方的指標口徑。各位在看相關(guān)文章時，應(yīng)注意其指標的分子分母構(gòu)成、數(shù)據(jù)取值口徑、計算方法。地方政府債務(wù)
一、債務(wù)率
該指標反映地方政府動用當期財政收入滿足償債需求的能力，分一般債務(wù)率和專項債務(wù)率。用公式表示為:
其中，債務(wù)年限按4年計算；一般公共預算、政府性基金預算可償債財力為政府綜合財力扣除保工資、保運轉(zhuǎn)等剛性支出后剩余部分。
一般債務(wù)率、專項債務(wù)率的風險預警線均為100%。
二、新增債務(wù)率
該指標反映地方政府債務(wù)增長速度，分一般債務(wù)新增債務(wù)率和專項債務(wù)新增債務(wù)率。用公式表示為:
一般債務(wù)新增債務(wù)率和專項債務(wù)新增債務(wù)率風險預警情況在綜合債務(wù)率中以一定權(quán)重予以體現(xiàn)。
三、償債率
該指標反映地方政府當期財政支出中用于償還債務(wù)本金的比重，分一般債務(wù)償債率和專項債務(wù)償債率。用公式表示：
一般債務(wù)償債率和專項債務(wù)償債率風險預警情況在綜合債務(wù)率中以一定權(quán)重予以體現(xiàn)。
四、逾期債務(wù)率
該指標反映地方政府債務(wù)余額中逾期債務(wù)余額的比重，分一般債務(wù)逾期率和專項債務(wù)逾期率。用公式表示:
一般債務(wù)逾期率和專項債務(wù)逾期率風險預警情況在綜合債務(wù)率中以一定權(quán)重予以體現(xiàn)。
五、綜合債務(wù)率
根據(jù)上述分項風險指標計算綜合風險指標。用公式表示為:
綜合債務(wù)率 = Σ分項風險指標值×權(quán)重
分項風險指標權(quán)重暫定為:一般債務(wù)率35%、專項債務(wù)率30%，一般債務(wù)新增債務(wù)率2.5%、專項債務(wù)新增債務(wù)率2.5%，一般債務(wù)償債率5%、專項債務(wù)償債率5%，一般債務(wù)逾期率10%、專項債務(wù)逾期率10%。
按照不同政府層級承債能力的差異，綜合債務(wù)率風險警戒線設(shè)為省級120%，州級110%，縣級100%。
計算綜合債務(wù)率時，為避免部分風險指標極值對綜合債務(wù)率影響過大，計算時對分項指標進行適當修正：一是對可償債財力小于0或債務(wù)率大于300%的地區(qū)，債務(wù)率指標值取300%；二是對新增債務(wù)率大于300%的地區(qū)，新增債務(wù)率指標值取300%。
六、其他債務(wù)評估和預警指標
1.利息負擔率。
該指標反映地方政府當期財政支出中用于償還債務(wù)利息的比重，分一般債務(wù)利息負擔率和專項債務(wù)利息負擔率。用公式表示:
一般債務(wù)利息負擔率和專項債務(wù)利息負擔率風險預警情況在綜合債務(wù)率中以一定權(quán)重予以體現(xiàn)。
2．或有債務(wù)轉(zhuǎn)化率。
該指標反映或有債務(wù)由政府代償?shù)娘L險。用公式表示為:
或有債務(wù)轉(zhuǎn)化率風險預警線為15%。
3．資產(chǎn)負債率。
該指標反映地方政府可變現(xiàn)資產(chǎn)保障債務(wù)償還的能力。用公式表示為:
資產(chǎn)負債率風險預警情況在綜合債務(wù)率中以一定權(quán)重予以體現(xiàn)。
由于政府債務(wù)資金預算、國庫總會計核算、行政事業(yè)單位權(quán)責發(fā)生制財務(wù)會計等制度尚待完善，利息負擔率、或有債務(wù)轉(zhuǎn)化率和資產(chǎn)負債率指標目前無法準確測算，為此，《暫行辦法》中地方政府債務(wù)風險評估及預警指標暫不包含這三個指標。
可償債財力及預算支出計算數(shù)據(jù)的來源主要為地方財政總決算明細數(shù)據(jù)和地方行政事業(yè)單位決算明細數(shù)據(jù)。一般公共預算可償債財力計算依據(jù)為一般公共預算收支及平衡情況表(J08表)和行政事業(yè)單位決算報表。計算步驟為：首先計算一般公共預算綜合財力，其次計算一般公共預算不可償債財力扣除系數(shù)，最后計算一般公共預算可償債財力。一般公共預算綜合財力計算依據(jù)為一般公共預算收支及平衡情況表(J08表)。一般公共預算綜合財力=【收支部分】收入合計+【平衡部分】返還性收入小計+一般性轉(zhuǎn)移支付收入小計+專項轉(zhuǎn)移支付+接受其他地區(qū)援助收入+調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金+調(diào)入資金-【平衡部分】一般性轉(zhuǎn)移支付小計-專項上解-援助其他地區(qū)支出-調(diào)出資金。（二）一般公共預算不可償債財力扣除系數(shù)。某年一般公共預算不可償債財力功能分類扣除系數(shù)=當年財政總決算(一般公共預算本年支出)中扣除的功能分類科目金額之和/當年一般公共預算綜合財力。功能分類中不可用于償債的財力部分包括:202外交、203國防、204公共安全、208社會保障和就業(yè)、217金融監(jiān)管等事務(wù)支出、219援助其他地區(qū)支出、222糧油物資儲備事務(wù)、228國債還本付息支出(不包括線下反映的還本部分)某年一般公共預算不可償債財力經(jīng)濟分類扣除系數(shù)=當年部門支出決算(公共預算支出)中功能分類為非扣除、經(jīng)濟分類為扣除的本年支出金額之和/〔(當年公共預算部門決算的支出總合計-功能分類為扣除的部門決算支出合計)〕；經(jīng)濟分類中不可用于償債的財力部分包括:30101基本工資、30102津貼補貼、30103獎金、30104社會保障繳費、30105伙食費、30106伙食補助費、30199其他工資福利支出、302商品和服務(wù)支出、303對個人和家庭的補助、304對企事業(yè)單位的補貼、306贈與、307債務(wù)付息支出、30903專用設(shè)備購置、30906大型修繕、30908物資儲備、31003專用設(shè)備購置、31006大型修繕、31008物資儲備、311貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)股、399其他支出。需要注意的是：分子、分母計算時，均需先按功能分類扣除不可用于償債的財力部分。同時，計算一般公共預算可償債財力時，一般公共預算不可償債財力扣除系數(shù)采用一般公共預算不可償債財力扣除系數(shù)的3年算術(shù)平均數(shù)計算(如計算2016年一般公共預算不可償債財力扣除系數(shù)，則采用2016年、2015年、2014年三年的一般公共預算不可償債財力扣除系數(shù)算術(shù)平均數(shù))。一般公共預算可償債財力=公共預算行政事業(yè)單位部門決算總支出數(shù)×(1-一般公共預算不可償債財力功能分類扣除系數(shù))×(1-一般公共預算不可償債財力經(jīng)濟分類扣除系數(shù))+(一般公共預算綜合財力-一般公共預算部門決算支出合計數(shù))×(1-一般公共預算不可償債財力功能分類全省平均扣除系數(shù)或一般公共預算不可償債財力功能分類全州平均扣除系數(shù)或一般公共預算不可償債財力功能分類本地區(qū)扣除系數(shù))×(1-一般公共預算不可償債財力經(jīng)濟分類扣除系數(shù)或一般公共預算不可償債財力經(jīng)濟分類扣除系數(shù)全省平均占比或按一般公共預算不可償債財力經(jīng)濟分類扣除系數(shù)本地區(qū)占比)。政府性基金預算可償債財力計算的依據(jù)為政府性基金收支及平衡情況表(J14表)和行政事業(yè)單位決算報表。計算步驟為:首先計算政府性基金預算綜合財力，其次計算政府性基金預算不可償債財力扣除系數(shù)，最后計算政府性基金預算不可償債財力。政府性基金預算綜合財力計算依據(jù)為J14表。政府性基金預算綜合財力=【收支部分】收入合計+【平衡部分】補助收入+調(diào)入資金-上解支出-調(diào)出資金。（二）政府性基金預算不可償債財力扣除系數(shù)。某年政府性基金預算功能分類不可償債財力扣除系數(shù)=功能分類中不可用于償債的財力部分/政府性基金預算綜合財力功能分類中不可用于償債的財力部分包括：(1)《按關(guān)于完善政府預算體系有關(guān)問題的通知》(財預〔2014〕368號)規(guī)定，2015年1月1日起調(diào)入一般公共預算的支出功能分類科目，含20510地方教育附加安排的支出、20706文化事業(yè)建設(shè)費安排的支出、20860殘疾人就業(yè)保障金支出、2120808土地出讓收益中計提的教育資金安排的支出、2120812農(nóng)田水利建設(shè)資金安排的支出、21361育林基金支出、21362森林植被恢復費安排的支出、21364地方水利建設(shè)基金支出、2140190船舶港務(wù)費安排的支出、2140191長江口航道維護支出、21461轉(zhuǎn)讓政府還貸道路收費權(quán)收入安排的支出；(2)按基金支出用途明確不能用于償債的主要包括:20610核電站乏燃料處理處置基金支出、20822大中型水庫移民后期扶持基金支出、20823小型水庫移民扶助基金支出、21160可再生能源電價附加收入安排的支出、21161廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金支出、21360新菜地開發(fā)建設(shè)基金支出、21468船舶油污損害賠償基金支出、21505工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、21660旅游發(fā)展基金支出、217金融支出；(3)對構(gòu)成國土使用權(quán)出讓收入的“21208國有土地使用權(quán)出讓金收入安排的支出”、“21210國有土地收益基金支出”、“21211農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出”、“21212新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的支出”四項，按照土地開發(fā)平均成本性支出(剔除償債部分后)及需從土地出讓收益中提取的教育、水利資金等政策性支出經(jīng)驗占比，扣除50%。某年政府性基金預算經(jīng)濟分類不可償債財力扣除系數(shù)=經(jīng)濟分類中不可用于償債的財力部分/政府性基金預算行政事業(yè)單位部門決算總支出數(shù)。經(jīng)濟分類中不可用于償債的財力部分包括:30101基本工資、30102津貼補貼、30103獎金、30104社會保障繳費、30105伙食費、30106伙食補助費、30199其他工資福利支出、302商品和服務(wù)支出、303對個人和家庭的補助、304對企事業(yè)單位的補貼、306贈與、307債務(wù)付息支出、30903專用設(shè)備購置、30906大型修繕、30908物資儲備、31003專用設(shè)備購置、31006大型修繕、31008物資儲備、311貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)股、399其他支出。需要注意的是:分子、分母計算時，均需先按功能分類扣除不可用于償債的財力部分。同時，計算政府性基金預算可償債財力時，政府性基金預算不可償債財力扣除系數(shù)采用政府性基金預算不可償債財力扣除系數(shù)的3年算術(shù)平均數(shù)計算(如計算2016年政府性基金預算不可償債財力扣除系數(shù)，則采用2016年、2015年、2014年三年的政府性基金預算不可償債財力扣除系數(shù)算術(shù)平均數(shù))。政府性基金預算可償債財力=政府性基金預算行政事業(yè)單位部門決算總支出數(shù)×(1-政府性基金預算功能分類不可償債財力扣除系數(shù))×(1-政府性基金預算經(jīng)濟分類不可償債財力扣除系數(shù))+(政府性基金預算綜合財力-政府性基金預算行政事業(yè)單位部門決算總支出數(shù))×(1-政府性基金預算功能分類不可償債財力全省平均扣除系數(shù)或政府性基金預算功能分類不可償債財力全州平均扣除系數(shù)或政府性基金預算功能分類不可償債財力本地區(qū)扣除系數(shù))×(1-政府性基金預算經(jīng)濟分類不可償債財力全省平均扣除系數(shù)或政府性基金預算經(jīng)濟分類不可償債財力全州平均扣除系數(shù)或政府性基金預算經(jīng)濟分類不可償債財力本地區(qū)扣除系數(shù))。一般公共預算支出=J08表【平衡部分】本年支出+一般性轉(zhuǎn)移支付小計+專項上解+安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金+調(diào)出資金。政府性基金預算支出=J14表【平衡部分】本年支出+上解支出+調(diào)出資金。
