銳見丨因債務管控不到位，江蘇多縣市被巡視點名
編者薦語：
多份通報顯示，2019年8月-11月，江蘇省委巡視組對所轄部分地市進行了巡視。因“債務防范化解力度不夠”，南京、鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)、鎮(zhèn)江京口區(qū)等多地被巡視組點名。地方相應公布整改計劃，通過這些計劃可管窺地方債務化解方式。
以下文章來源于避險山莊 ，作者山莊莊主
2022年3月30日，十四屆省江蘇委第一輪巡視動員部署會在南京召開，部署對22個縣市區(qū)開展常規(guī)巡視。去年二季度，江蘇省委對各地展開巡視，今年初各地公布了巡視進展整改的情況。
其中，多地被點名債務管控不力，其中融資中介問題被頻繁提及，整改情況也蘊含諸多隱性債務化解思路。具體如下（有省略）：
丹陽：
問題：向國有融資平臺公司過度賦權(quán)賦能
整改：按照國企改革三年行動方案有關要求，結(jié)合丹陽投資集團實體化轉(zhuǎn)型方案，進一步明確投資集團主責主業(yè)，投資集團已將土地儲備職能交由丹陽市自然資源和規(guī)劃局履行，公司不再承擔土儲職能。同時，加大投資集團在手國有土地上市、資產(chǎn)處置和存量商品房去庫存力度，截至9月底，上市土地471.46畝，實現(xiàn)租金收入1661萬元;截至10月，實現(xiàn)本年度存量商品房銷售3.13億元。
嚴格執(zhí)行投資管理制度，強化風險管控。丹陽投資集團、開發(fā)區(qū)平臺、丹北鎮(zhèn)平臺已制定投資管理制度，對投資項目實行事前盡調(diào)、事中跟蹤及事后績效評價全過程管理。高新區(qū)平臺公司已完成投資制度草擬，于11月初定稿。
揚中市：
問題：大規(guī)模舉債，超出了當?shù)爻惺苣芰?/p>
整改：今年8月，制發(fā)《揚中市2022年-2026年融資平臺經(jīng)營性債務壓控工作方案》《關于在全市實施融資平臺新增融資成本分級管控通知》等文件。1-10月，我市綜合運用各類化債手段，自有資金嘗債比例提升，政府債務率和隱債余額實現(xiàn)“雙下降”。將平臺公司經(jīng)營管理納入規(guī)范性軌道，制發(fā)《揚中市市屬國有企業(yè)重大事項管理意見》，明確決策審核報備程序，加強內(nèi)控管理。
問題：政府債務化解手段單一”
整改：1-10月，我市提前完成債務化解年度目標任務。著眼長效管理，今年8月，出臺《關于在全市實施融資平臺新增融資成本分級管控的通知》《揚中市市屬國有企業(yè)重大事項管理意見》，對平臺公司新增融資成本嚴格管控，嚴格履行融資報批或備案手續(xù)，堅決杜絕擅自舉借高成本融資，堵塞制度漏洞。
問題：國有融資平臺公司無序擴張，‘多小散亂’”
問題：印發(fā)實施《市融資平臺公司整合方案》，全面取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺，整合形成城投集團、綠洲新城集團、大航集團3家集團，明確各集團主業(yè)定位。
問題：平臺公司亂融資、亂拆借、亂擔保、亂收購
整改：加強監(jiān)督管理，印發(fā)實施《市屬國有企業(yè)重大事項管理意見》。強化風險管控，開展平臺公司風險點排查，排查風險點6類、25項。
海安市：
問題：債務規(guī)模大，底數(shù)不清
整改：嚴格落實蘇辦發(fā)〔2022〕23號文件精神，健全全口徑債務管理機制。一方面努力增加可用財力，另一方面切實壓減非剛性、非急需支出。嚴格執(zhí)行省政府關于土地出讓收入用于化解隱性債務資金的比例要求，設立專戶?？顚Ｓ谩Ｈ媸崂韲匈Y產(chǎn)家底，通過盤活存量資產(chǎn)、處置閑置資產(chǎn)、加快資產(chǎn)辦證等方式增加財力，拓展化債資金渠道。
問題：債務結(jié)構(gòu)不合理，資金持續(xù)困難
整改：各國企每月向市國資辦報送融資成本備案信息，并經(jīng)債務管理領導小組審議。通過與銀行建立直聯(lián)對接，實現(xiàn)對全市國企集團全層級資金使用情況的動態(tài)監(jiān)測和實時風險預警。市政府性債務管理領導小組定期對各債務單位債務管理情況進行督查，做到早謀劃、早對接、防風險。開展國企融資推介活動，召開市國企發(fā)債對接會，加大與政策性銀行對接，利用政策窗口期，爭取更多直融產(chǎn)品。調(diào)整金融考核辦法，鼓勵金融機構(gòu)采取置換、展期等方式支持國企融資并降低成本。
問題：融資成本高，利用效益低
整改：召開全市債務管理會議，研究部署我市債務管理工作，嚴禁融資過程中支付第三方費用，變相推高融資成本。出臺《關于印發(fā)海安市國有企業(yè)債券發(fā)行主承銷商采購管理暫行辦法的通知》，規(guī)范和控制發(fā)行費、審計費等中介費用。
問題：隱性債務化解不實，存在數(shù)字搬家現(xiàn)象
整改：市本級一般公共預算安排化債資金，土地出讓收入按不低于30%比例計提化債資金，專項用于化解隱性債務。履行國企資金安全委員會職能，對單筆預算調(diào)整金額及大額支出金額分為三檔進行審核。著手制定國企聯(lián)席會議制度。
問題：債務管理體制不順，區(qū)鎮(zhèn)債務難以為繼
整改：探索“鎮(zhèn)財市管”改革，結(jié)合明年的預算編制工作，加大對區(qū)鎮(zhèn)預算編制的審核力度。召開區(qū)鎮(zhèn)財政局所長債務管理專題會議;調(diào)研8個區(qū)鎮(zhèn)及上湖創(chuàng)新區(qū)融資平臺，制定8個區(qū)鎮(zhèn)及上湖創(chuàng)新區(qū)債務管理的暫行辦法。
問題：“融資平臺‘出血點’未能有效堵住
整改：成立海安國有平臺企業(yè)融資中介領域違規(guī)獲利追繳工作專班。印發(fā)《海安市國有企業(yè)投融資專項檢查整治方案》，開展國有企業(yè)投融資專項檢查整治行動，制定《關于開展國企領域突出問題專項整治工作方案》。從加強日常管理、加強集體決策、嚴格執(zhí)行規(guī)章制度三方面健全債務管理機制。
問題：園區(qū)廉潔風險高企。園區(qū)優(yōu)惠政策多、工程項目多、開發(fā)土地多、資產(chǎn)資金多、自由裁量權(quán)大，極易淪為腐敗“洼地”
整改：對開發(fā)區(qū)及高新區(qū)的投資融資管理情況開展審計調(diào)研，對兩區(qū)融資風險較高或存在違規(guī)行為的業(yè)務進行排查。對全市融資業(yè)務相關中介機構(gòu)進行跟蹤。督促開晟集團成立清收工作專班，制定清收清單。
南通市通州區(qū)
問題：化債渠道相對單一
整改：加強收入形勢研判，緊抓財源培植和收入提質(zhì)，力促各項收入任務足額完成，有效提高全區(qū)綜合財力。
問題：債務底數(shù)不實不全
整改：全面梳理全區(qū)所有國有企業(yè)債務情況，各國有企業(yè)在江蘇省地方政府性債務綜合監(jiān)管系統(tǒng)進行了數(shù)據(jù)調(diào)整與補錄，對各類置換及新增債務數(shù)據(jù)做到實時更新和維護。每筆隱性債務變動均根據(jù)省、市要求，在財政部債務監(jiān)測平臺上傳附件，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)全面準確、隱債化解程序規(guī)范，實現(xiàn)對債務運行全流程跟蹤管理。目前，已實現(xiàn)全口徑債務管理，準確反映債務底數(shù)。
問題：債務風險隱患仍存
整改：省債務辦把我區(qū)確定為融資平臺公司整合撤并及市場化轉(zhuǎn)型試點地區(qū)，我區(qū)組織開展試點工作，制定《試點方案》，通過市場化轉(zhuǎn)型、整合撤并等方式壓降平臺公司數(shù)量。
問題：舉債資金使用效益低下
整改：2018年惠通公司向南京銀行融資的理財直融貸款已結(jié)清，辦理了銷戶。鑫匯集團壓降賬面資金，實時對接溝通賬面資金使用情況，合理使用債務周轉(zhuǎn)基金。
問題：高成本舉債融資推高政府債務
整改：針對國有平臺多支付承銷費問題，除通過發(fā)函、電話、司法等途徑外，還通過降低融資成本、增加企業(yè)授信等方式挽損。明確嚴禁開展高成本非標業(yè)務，嚴禁企業(yè)違規(guī)向第三方支付各類居間費用，融資招標文件原則采用格式條款，不得隨意調(diào)整。今年以來，區(qū)紀委監(jiān)委共對9名國企人員及相關關系人采取留置措施，督促相關職能部門全面梳理融資情況，針對國企領域發(fā)案特點制發(fā)監(jiān)察建議書。
問題：以各種名目變相輸送利益較為普遍
整改：區(qū)紀委監(jiān)委加大對國企融資領域的查案力度，截至目前已對9名國企人員及相關關系人采取留置措施。
問題：公職人員參與集資問題突出
整改：一是國有企業(yè)不再開展私募基金等高成本的非標融資業(yè)務，督促公職人員及其親屬今后不再參與非公開發(fā)行的各種投資項目。二是區(qū)紀委監(jiān)委加大問題線索排查處置力度，李某涉及到的問題線索正在查辦中，目前已立案3人。
新沂市：
問題：地方債務增長快
整改：設立國有公司資產(chǎn)負債率上限和年度新增債務總額上限，實行債務“雙管控”。
問題：融資平臺公司融資余額高
整改：成立融資平臺公司經(jīng)營性債務管理工作專班，加強對平臺公司經(jīng)營性債務管控。今年以來，已召開三次投融資管理委員會會議，分類指導融資產(chǎn)品成本，有效壓降了融資成本和規(guī)模。
問題：部分鎮(zhèn)街債務負擔加重
整改：成立鎮(zhèn)街債務管理工作專班，下達鎮(zhèn)街債務三年化解方案，明確每筆債務的具體化解措施及化解時限；下發(fā)《新沂市鎮(zhèn)(街道)國有企業(yè)統(tǒng)計表》，對鎮(zhèn)級平臺公司進行全面摸底，制定整合撤并方案。
問題：地方政府性債務難以償還
整改：市委市政府專題召開隱性債務化解推進會，積極落實隱性債務化債來源，加快推進存量資產(chǎn)變現(xiàn)處置工作，做實經(jīng)營性收入化債來源，壓縮非必要開支，盤活2021年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金2489萬元。
問題：平臺公司借新還舊
整改：下發(fā)《關于報送資產(chǎn)處置計劃和土地使用情況的通知》，目前已形成閑置資產(chǎn)處置計劃并有序推進，促進資產(chǎn)變現(xiàn)，增加化債收入來源。
問題：審核把關不嚴支付高額融資費用
整改：制定融資成本分類指導線，約束國有企業(yè)融資行為，加強國有企業(yè)融資提款審批工作，嚴控融資成本。
問題：非標融資占比大
整改：組織召開市屬國有企業(yè)非標融資計劃研討會、國有企業(yè)統(tǒng)籌開展發(fā)債和非標業(yè)務座談會等會議，推進集團公司統(tǒng)籌開展集團內(nèi)融資工作，整合資源進一步減少非標融資。
問題：相互擔保放大區(qū)域風險
整改：將市屬國有企業(yè)整合為三大集團公司，壓降互相擔保余額。
問題：融資中介費用高
整改：督促國有企業(yè)嚴格按照融資成本指導線履行融資報批手續(xù)，巡視反饋以來，報批的非標融資中未出現(xiàn)支付中介費行為。出臺《關于規(guī)范國有企業(yè)融資行為建立融資“三報備”制度的通知》，加強融資程序報備、人員報備、結(jié)果報備。根據(jù)國有企業(yè)非標融資計劃，制定金融機構(gòu)洽談方案，直接與金融機構(gòu)對接非標業(yè)務，壓降融資利率。
徐州市云龍區(qū)
問題：債務增長過快，償債風險隱患增大
整改：加大政府債務化解力度，安排財政預算資金用于隱性債務余額整改及余額化解，截至2022年9月底已實現(xiàn)隱性債務清零。對平臺公司形成“數(shù)字搬家”的不規(guī)范化債，在摸清債務總量的基礎上，區(qū)財政統(tǒng)籌安排預算資金用于平臺公司化債，2022年9月底已整改到位。
溧陽市：
問題：底數(shù)不清、監(jiān)管缺失
整改：非平臺類國有企業(yè)2021年末債務余額已全部納入債務監(jiān)管系統(tǒng)。9月份制定出臺《關于加強債務監(jiān)管系統(tǒng)填報管理的通知》，進一步明確監(jiān)管要求加強后續(xù)管理，督促國有企業(yè)將發(fā)生的每筆債務納入監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)國企債務監(jiān)管全覆蓋
問題：地方債務增速較快
整改：堅持嚴控債務總量增幅。根據(jù)省市相關要求設定本屆政府融資平臺公司經(jīng)營性債務控制目標，將2022年融資平臺經(jīng)營性債務全年增長控制在規(guī)定范圍以內(nèi)，后續(xù)按控制目標增幅逐年下降。
問題：融資成本管控不力
整改：抓緊整改高成本融資。截至11月底，省委巡視指出的高成本融資已整改到位23筆，剩余5筆將確保在2023年7月底前整改完成。
依法追索多付融資費用。對省委巡視指出的具體融資費用問題，通過商務交涉和法律方式開展依法追索，高新區(qū)組織專班加快推進化解。針對巡視反饋指出的融資成本管控問題加快核查力度，對支付中介費問題收集相關書證材料、對相關當事人進行談話，開展調(diào)查核實。
問題：數(shù)字搬家、虛假化債
整改：9月已制定下發(fā)《進一步加強合規(guī)化債操作細則》，明確最新的隱債變動核查標準、隱債化解的合規(guī)流程及隱性債務周轉(zhuǎn)接續(xù)相關要求。依托地方政府隱性債務監(jiān)管系統(tǒng)，建立統(tǒng)計監(jiān)測體系，對債務變動情況按月統(tǒng)計，動態(tài)監(jiān)測，實時掌握債務總量和結(jié)構(gòu)增減變化情況。
問題：債務化解渠道單一
整改：認真做好2022年以來稅收收入情況分析，提高一般公共預算收入用于化債比例。研究設立債務風險化解基金。
問題：違規(guī)借款擔保造成損失
整改：成立違規(guī)借貸清查專項整改工作小組，應收盡收逐筆落實追繳，按月報送追繳進度。堅持舉一反三，已于8月份成立全市層面違規(guī)借貸清查專項整改工作小組，對尚未整改到位的情況制定分類處置方案，應收盡收逐筆落實追繳，按月報送追繳進度。
常州市新北區(qū)
問題：融資成本管控不到位
整改：成本在9%及以上的債務已全部出清，成本在8%～9%的債務除無法提前兌付或提前兌付增加額外成本的，也已全部出清。
問題：經(jīng)營性債務增長控制不嚴
整改：實行規(guī)模和負債率“雙管控”。制定融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型及整合、撤并方案，設定分年度融資平臺公司經(jīng)營性債務控制目標及平臺數(shù)量壓降目標。
問題：支付銀行不合理費用問題突出
整改：聯(lián)合金融監(jiān)管部門積極與金融機構(gòu)協(xié)調(diào)溝通，引導合理讓利。
問題：支付民營中介費情況異常
整改：堅決杜絕支付第三方費用，將綜合融資成本作為監(jiān)管重點，嚴控利息外費用支付。
問題：對外投資收購和融資貿(mào)易風險頻發(fā)
整改：強化區(qū)屬國企投融資監(jiān)管。進一步規(guī)范區(qū)屬國企投融資行為，研究制定區(qū)屬國企投融資管理辦法。研究區(qū)屬國企投資管理路徑，常高新集團等區(qū)屬國企已建立投資管理、決策、風險及后評價制度。
宿遷市宿城區(qū)
問題：國有融資平臺公司的經(jīng)營性債務風險加大
整改：印發(fā)《關于暫停定向融資產(chǎn)品發(fā)行的通知》，全面暫停所有向社會發(fā)行的定向融資產(chǎn)品，嚴禁新增定向融資，原有存量融資到期后通過其他融資渠道置換。截至9月末，全區(qū)平臺公司非標融資金額較年初下降25%，非標融資占比較年初下降11.86個百分點。
問題：國有融資平臺公司廉政風險突出
整改：推進國有平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展。聯(lián)合第三方專業(yè)機構(gòu)組織開展國資國企布局與整合重組優(yōu)化工作，經(jīng)過3輪國企調(diào)研摸底、多次專題會辦，目前國企整合重組方案已基本編制完成。
儀征市
問題：2018年8月以來，化解隱性債務較少，新增經(jīng)營性債務較多
整改：設定2022—2026年全市融資平臺公司經(jīng)營性債務增幅控制目標，全力控減融資成本，對6%以上存量融資逐筆會商會辦。
問題：市屬六大平臺及其下屬公司償債壓力巨大
整改：制定規(guī)范投資決策程序、實行債務總量管控、加強融資管理和成本控制等，增強盈利能力，提高經(jīng)營收益。
問題：城發(fā)集團截至2021年末債務余額較大，賬面凈利潤較少
整改：化融資結(jié)構(gòu)，密切與金融機構(gòu)的合作，通過銀行貸款、發(fā)行公司債、PPN等低成本方式予以置換前期高成本融資。
問題：截至2021年末，全市部分參與融資國有平臺公司未納入省政府債務綜合監(jiān)管平臺系統(tǒng)
整改：對全市國有平臺公司債務情況進行全面梳理核查，將未納入省政府債務綜合監(jiān)管平臺系統(tǒng)的國有平臺公司，全部添加進系統(tǒng)。
問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺整合徒有形式
整改：實現(xiàn)鎮(zhèn)級融資平臺公司提級管理，現(xiàn)階段在鎮(zhèn)黨委政府及所屬平臺公司主體責任不變的前提下，由國資辦規(guī)范投融資行為。已啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺公司摸底調(diào)查，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺與市級融資平臺的實質(zhì)性整合方案。
問題：市屬平臺公司違規(guī)出借資金、違規(guī)對外擔保、隨意對外投資
整改：制定印發(fā)《儀征市政府性債務管理領導小組辦公室實體化運作方案》，將市屬平臺公司對外投資、擔保、出借納入債務辦“雙周會辦”研究范圍。
問題：采取轉(zhuǎn)圈‘變身’等方式化解隱性債務”
整改：審計局開展2021年度債務專項審計工作，配合常州市審計局開展隱性債務化解交叉審計工作，嚴禁虛假化債。
問題：開發(fā)區(qū)采用資金轉(zhuǎn)圈方式化解隱性債務
整改：持續(xù)提高經(jīng)開集團經(jīng)營能力，加大土地運作力度，增強造血功能，積極參與鹽都花苑地塊、榕橋南側(cè)地塊等土地經(jīng)營，出讓收入用于化解債務。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)投融資無序、積重難返”問題的整改：
針對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)全口徑債務余額較大，可用財力較少”問題：一是加大鎮(zhèn)級隱性債務化解力度。二是加強鎮(zhèn)級財源建設，加大招商力度，盤活存量資產(chǎn)。三是從嚴管控鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算執(zhí)行。
針對“新集鎮(zhèn)債務規(guī)模較大”問題：優(yōu)化新集債務結(jié)構(gòu)，置換高成本融資，綜合成本控制在6%以內(nèi)，清繳往來欠款用于化解債務。
針對“融資成本居高不下”問題：全面壓降融資成本，暫停所有綜合成本8%以上的新增融資，對綜合成本在8%以上的存量融資逐筆研究解決。
揚州市江都區(qū)：
問題：國有融資平臺‘空殼’化”
整改：印發(fā)《2022年度江都區(qū)國有平臺公司清理整合初步方案》，由財政局督促相關園區(qū)按照“一企一策”原則完成平臺公司壓降，目前已完成1戶企業(yè)解散注銷，11戶已申報市場化轉(zhuǎn)型。
問題：“中介費畸高”
整改：印發(fā)《關于進一步加強融資平臺公司經(jīng)營性債務管理工作的通知》，杜絕通過陰陽合同、抽屜協(xié)議等方式變相增加融資成本、滋生腐敗行為;制定平臺公司新增融資成本上限，對6%以上高成本存量債務逐筆制定壓降措施；印發(fā)《關于敦促違規(guī)獲利退繳的告知函》，沿江開發(fā)公司已追繳中介費309萬元。
問題：銀行高管利用職務影響充當資金掮客”
整改：上級指定江都區(qū)紀委監(jiān)委管轄的相關銀行高管受賄問題線索目前正在核查之中；根據(jù)秦安鑒一案的相關調(diào)查情況，同步做好相關其他問題線索的核查工作。
問題：官員受賄推高融資成本
整改：2022年4月28日，對開發(fā)區(qū)管委會原副主任劉永新立案審查調(diào)查并采取留置措施，7月25日，劉永新受到開除黨籍、政務開除處分，并移送區(qū)檢察院審查起訴。出臺《融資平臺公司投融資行為管控辦法》等制度規(guī)范，在全區(qū)開展國有平臺公司投融資領域?qū)ｍ椪涡袆樱瑢ｉT印發(fā)《關于敦促違規(guī)獲利退繳的告知函》。
問題：產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展債務高、運營成本高、項目少、產(chǎn)出少
整改：圍繞“雙管控”目標，嚴格明確各平臺公司年度債務余額和資產(chǎn)負債率控制目標，建立融資平臺公司公益性項目立項(備案)會辦機制，力爭經(jīng)營性債務規(guī)模增幅不超過15%。
問題：違規(guī)擔保造成代償
整改：積極推動反擔保措施，已完成321筆；籌劃建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)債償工作領導小組，擬聘請第三方審計機構(gòu)，全面審計代償情況，建立代償追償責任清單，并采用政府采購合規(guī)選擇律師事務所開展分類追繳。
淮安市清江浦區(qū)：
問題：國有融資平臺公司腐敗問題易發(fā)多發(fā)
整改：印發(fā)《關于區(qū)紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督范圍設置調(diào)整的通知》（清辦〔2022〕54號），對派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督范圍進行調(diào)整，重點優(yōu)化派駐二組的監(jiān)督范圍，使其聚焦監(jiān)督區(qū)財政局（區(qū)政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室）以及淮安市清江浦城投控股集團有限公司、淮安市清江浦產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司、淮安市清江浦融合投資控股集團有限公司等3家國有平臺公司。今年以來，查處國有企業(yè)融資、工程建設、物資采購、投資并購等問題線索，立案處理區(qū)屬國企干部16人，其中班子副職以上領導干部8人。
其中，針對債務化解、融資成本壓降、資金調(diào)度等問題，區(qū)委區(qū)政府主要領導、分管領導多次專題研究部署，制定工作方案，明確工作計劃，強化工作措施，全面進行整改。截至10月底，經(jīng)營性債務綜合成本已降至7.51%；4家鎮(zhèn)級融資平臺公司已全部完成注銷，實現(xiàn)清零。
淮安市洪澤區(qū)：
問題：關鍵領域監(jiān)督缺位
整改：針對融資平臺等重要領域，先后出臺了《關于印發(fā)淮安市洪澤區(qū)屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究試行辦法的通知》（洪政辦發(fā)〔2022〕6號）、等一批制度性文件，同步深入開展國企平臺領域腐敗問題巡紀聯(lián)動專項監(jiān)督。今年以來，該領域共留置3人，立案調(diào)查4人，約談14人。
南京市浦口區(qū)：
關于“全口徑債務”問題的整改
嚴控經(jīng)營性債務總量和平臺數(shù)量。截至三季度，全區(qū)平臺經(jīng)營性債務總量增幅下降明顯。細化落實2022-2026年融資平臺數(shù)量壓降方案，全區(qū)融資平臺計劃通過注銷、整合、撤并、市場化轉(zhuǎn)型等方式實現(xiàn)壓降。
關于“債務集中兌付”問題的整改。
一是優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)。優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)和類型結(jié)構(gòu)，鼓勵平臺提高銀行貸款比重，管控剛兌債務比重。
二是建立風險償付機制。統(tǒng)籌存量資金，制定防范化解風險方案，根據(jù)資金情況撥付至相關平臺用于化解風險。
三是建立“631”債務預警機制。平臺經(jīng)營性債務按照剩余到期時間分類動態(tài)管理和自主預警，6個月內(nèi)到期債務要有償債方案、3個月內(nèi)到期的債務要有額度儲備、1個月內(nèi)到期的債務要有資金落實，嚴防債務集中兌付風險。
關于“國有平臺公司利息支出”問題的整改。
持續(xù)深入開展中介費用追償及中收費用清理工作。中收費用中，除合理發(fā)生的銀團費外，剩余費用計劃通過降低存量及新增貸款利率方式返還和追繳；中介費用中，除承銷費等合理融資費用外，由專班調(diào)查處理中。
南京市溧水區(qū)：
問題：債務成本管控不力
整改：一是推進銀行機構(gòu)不規(guī)范收費問題整改。制定《銀行機構(gòu)不規(guī)范收費問題整改工作方案》，目前已與21家銀行達成整改合作協(xié)議。
二是促進企業(yè)融資成本有效降低。區(qū)委常委會研究制定《溧水區(qū)國有企業(yè)“資金池”管理暫行辦法》《溧水區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)融資競爭性談判暫行辦法》，已對照實施11筆融資項目；2家國企通過“資金池”解決應急資金3億元。
大力壓減企業(yè)存量資金，全區(qū)平臺企業(yè)賬面存量資金壓降60.16%，壓降綜合成本超5%的非標產(chǎn)品融資規(guī)模。
三是加強對企業(yè)融資成本的管控，加強對以咨詢費、顧問費等任何名目收費情況審核把關，對有關咨詢費、顧問費等問題進行清理，并對2017年前融資成本情況開展“回頭看”。
問題：債務規(guī)模增長較快的問題
整改：推動國企平臺清理重組。出臺《溧水區(qū)清理規(guī)范政府融資平臺公司工作方案》，保留3家區(qū)級政府融資平臺功能，剝離其他融資平臺公益性項目融資職能。建立企業(yè)債務償還機制。協(xié)調(diào)城建集團、產(chǎn)業(yè)集團2家企業(yè)代建公益類項目的財務竣工決算、代建費及工程款結(jié)算工作。
全面梳理全區(qū)各國有企業(yè)2012年-2022年9月底融資綜合成本超5%（含5%）的融資項目，逐一過堂分析，著力查找和發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題和利益輸送行為，及時查處和整改。
問題：償債能力不足
整改情況：一是加快平臺公司清理規(guī)范。二是加大債務化解力度。三是保持財稅收入水平在合理區(qū)間。四是落實過“緊日子”要求。
建湖縣：
問題：債務規(guī)模大、增速快、償債能力弱
整改：適度發(fā)行政府債券。根據(jù)財政承受能力，債務風險水平和我縣實際建設需求等因素，盡力而為、量力而行申報債務，2022年已爭取10.34億元政府債券，其中一般債券9.39億元、專項債券0.95億元。為防止政府債務率超過120%的警戒線，今年不再爭取政府債券。
持續(xù)化解隱性債務10-12月份，對縣直和鎮(zhèn)（街）隱性債務工程項目重新摸排，聘請中介機構(gòu)核實并出具審計報告。每周通報隱性債務化解情況，對未按序時完成化債任務的單位，提請縣約談單位負責人，確保完成全年化債任務，政府性債務規(guī)模和債務率有所下降，政府債務率控制在120%以內(nèi)，政府性債務率控制在150%以內(nèi)，債務等級轉(zhuǎn)為淡黃。
嚴控經(jīng)營性債務增量。截至11月末，經(jīng)營性債務增幅13.3%，12月份，對國有企業(yè)擬實施的項目進一步摸排，在確保完成市交辦和縣“兩重一實”的項目前提下，其余能上能不上的項目，一律暫緩，確保經(jīng)營性債務增幅控制在市規(guī)定的15%以內(nèi)。
持續(xù)推進資產(chǎn)整合，市場化處置存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)處置收益。今年已市場化處置閑置房產(chǎn)約12.58萬平方米4.23億元；對國企存量資產(chǎn)進行辦證，提高資產(chǎn)價值量，已完成資產(chǎn)辦證34宗。
問題：債務結(jié)構(gòu)不合理，融資成本居高不下
1.調(diào)整融資產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。8-11月份新做融資標準化產(chǎn)品占64%，下一步通過標準化產(chǎn)品逐步替換存量債務中的高成本融資，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)達到銀行貸款、直融產(chǎn)品和非標產(chǎn)品比重5：4：1的總體目標。截至11月底，融資品種結(jié)構(gòu)為銀行貸款37%，債券34%，非標29%。
2、調(diào)整融資期限結(jié)構(gòu)。8-11月份新做融資2-5年占比達42%，年底新做中長期占比提升20%以上。
3、規(guī)范融資行為，所有融資均報縣審批，有中介機構(gòu)參與的一律不批，綜合成本超規(guī)定標準的一律不批，需要雙擔保的一律不批，資產(chǎn)抵押率低的一律不批，未經(jīng)審批的項目一律不得實施。從源頭上管控好債務規(guī)模和成本，8-11月份累計退回7筆。
4、加強融資成本管理。一是通過增加國企有效資產(chǎn)規(guī)模、做強優(yōu)勢主營業(yè)務、優(yōu)化財務指標等方式，持續(xù)推進國企增信。
二是通過證券、信托等方式融資的，原則上在全國前20強中介機構(gòu)中選擇。
三是綜合分析市場基本面，每季提出不同融資產(chǎn)品參考利率；
四是建立約談制度，對融資成本較高的國有企業(yè)、駐湖金融機構(gòu)主要負責人進行約談。截至目前，全縣綜合融資成本和國有企業(yè)新做融資成本較去年底均有明顯下降。
5、杜絕三方和中收費用。國有企業(yè)主動對接金融機構(gòu)，增強自主融資能力，杜絕三方費用。對違規(guī)要求支付居間費用的一律不融，對違規(guī)提出附加條件的一律不融，嚴禁融資業(yè)務中的關聯(lián)交易和利益輸送行為。巡視結(jié)束后已追繳三方費用2410萬元，截至目前，共追贓挽損17.06億元，今年以來，新做融資項目無違規(guī)三方融資現(xiàn)象。
問題：存在借殼融資、非必要融資現(xiàn)象
到期立即清退。嚴禁通過國有企業(yè)通過公立學校、公立醫(yī)院等公益性事業(yè)單位進行融資，杜絕新發(fā)生借殼融資現(xiàn)象。對已發(fā)生的借殼融資項目進行清退，2022年清退5%，2023年清退20%，2024年清退到位。今年整改計劃已全部落實到位，以后年度按計劃清退到位。
問題：國有融資平臺公司融資混亂、風險巨大
整改：建立國有企業(yè)融資成本監(jiān)測機制，監(jiān)督推進國有企業(yè)融資成本降至規(guī)定標準以下。強化監(jiān)督檢查，融資過程中有中介機構(gòu)參與的一律不談、綜合成本超縣規(guī)定標準的一律不談、要雙擔保的一律不談、資產(chǎn)抵押率低的一律不談，杜絕違規(guī)支付中介費用。
對融資中介人蔡某某夫婦采取留置措施，深挖違紀違法問題，借助大數(shù)據(jù)支撐，推動查立一批平臺公司領域違紀違法案件。今年以來，已對16人黨紀政務立案，公安機關刑事立案8人。其中，對建陽鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長周正林、南京銀行鹽城大豐支行行長王鼎立等4名黨員干部進行留置。