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來源：21世紀經濟報道

七省份超額完成隱性債務化解任務

地方債主要包括法定政府債務及隱性債務。其中，法定政府債務是指政府負有償還責任的債務。而隱性債務指地方政府在法定政府債務限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔保等方式舉借的債務。

2018年10月，監(jiān)管部門已完成了隱性債務的摸底統(tǒng)計?！巴ㄟ^這次摸底大致了解了政府隱性債務的趨勢、構成及結構特點，有助于我們識別并防范風險，為之后的風險防范化解鋪平了道路。通過那次摸底的基礎，我們真正開始化解隱性債務工作?！币晃回斦到y(tǒng)債務監(jiān)管人士稱。

對于隱性債務的處理，監(jiān)管提出兩大方向：一方面堅決遏制增量，另一方面積極穩(wěn)妥化解存量。諸多地方公布了隱性債務化解方案，大多要求在5-10年間將隱性債務化解完畢。

記者根據(jù)預算報告梳理，共有7個省份表示超額完成2022年化債任務。江蘇、河南、陜西、甘肅四省表示，超額完成年度化債計劃；天津市表示，超進度完成既定的隱性債務化解任務，沒有出現(xiàn)一筆逾期違約；廣西表示，全區(qū)完成截至2022年末政府隱性債務累計化解計劃的150%以上。 

寧夏表示，全區(qū)政府全口徑債務總額較2021年底減少139億元，總體債務率較2020年下降17個百分點。2022年全區(qū)化解隱性債務213億元，連續(xù)5年超額完成隱性債務化解任務。

“因為2018年上報方案時細化到每一年，如果某一年化債規(guī)模超過計劃化解的規(guī)模，就是超額完成任務?！?前述財政系統(tǒng)債務監(jiān)管人士稱。

值得注意的是，2021年有五個省份完成或者超額完成了當年隱性債務化解任務，而2022年這一數(shù)量變?yōu)槠邆€，相比上年增加兩個。當然，這是根據(jù)預算報告文本進行梳理得出的結果，其他省份未提及并不代表任務未完成。

從進度看，去年12月財政部部長劉昆撰文稱，這些年我們堅持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，政府法定債務余額與國內生產總值之比控制在50%以下，地方隱性債務減少1/3以上，財政狀況健康、安全，為應對新的風險挑戰(zhàn)留出足夠空間。

而廣東和北京則完成了隱性債務清零。廣東省稱，2021年底實現(xiàn)全省存量隱性債務全部化解目標，2022年順利完成化債結果核實認定、隱性債務風險隱患清理整頓等既定工作，如期高質量完成試點任務。北京表示，提前三個月完成中央提出的全域無隱性債務試點任務要求，由此成為第二個實現(xiàn)隱性債務清零的省份。

雖然無法實現(xiàn)整個省份隱性債務清零，但一些省份力爭個別市縣清零。內蒙古提出，2022年落實“四個一批”化債措施，為49個債務高風險旗縣貼息42.1億元，推動3個旗區(qū)隱性債務清零。

展望2023年，一些省份繼續(xù)提出推動市縣隱性債務清零，比如新疆提出，按時足額完成隱性債務年度化解任務，鼓勵有條件的地州市實現(xiàn)隱性債務清零。

置換與重組

據(jù)記者梳理，2022年各地化債舉措主要有安排財政資金償還，出讓政府股權以及經營性國有資產權益償還，利用項目結轉資金、經營收入償還，合規(guī)轉化為企業(yè)經營性債務，通過借新還舊、展期方式償還等。諸多地方將展期重組作為重要的緩釋風險的方式。

比如天津市表示，積極加強與金融機構協(xié)調溝通，對高息債務開展“削峰”管理，依法合規(guī)做好債務緩釋，優(yōu)化期限結構、降低利息負擔。遼寧省表示，推進“銀政企”協(xié)作，幫助市縣將非標高息或到期隱性債務進行展期或重組，緩釋到期債務風險。

早在2018年，國務院辦公廳印發(fā)的《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》就提出，在不增加地方政府隱性債務規(guī)模的前提下，對存量隱性債務難以償還的，允許融資平臺公司在與金融機構協(xié)商的基礎上采取適當展期、債務重組等方式維持資金周轉。

多位銀行人士反饋，2019年來隱性債務重組、置換開始增加。但所置換的隱性債務要求對應具體項目，且原有存量債務發(fā)生時間需在2017年7月14日第五次金融工作會議召開之前。此外，要求原項目財務可持續(xù)。置換方式包括貸款置換貸款、貸款置換非標、信用債置換非標等。

前述財政系統(tǒng)人士稱，除收益要求外，金融機構隱性債務置換必須遵循幾個原則：平等協(xié)商，市場化法制化是前提；具體操作中，按照項目一一對應到期債務實施，而不是“打捆”；融資資金只能用于還本；借新還舊期限有限制，原則上小于化債期限；在隱性債務系統(tǒng)全過程登記反映，確保全過程可跟蹤追溯。

一些地方仍將隱性債務展期重組作為2023年的重要化債方式。比如湖南省提出，鼓勵金融機構不抽貸、不停貸、減息置換存量債務，確保存量債務不斷鏈，結構持續(xù)優(yōu)化，成本持續(xù)降低。

1月7日，人民銀行黨委書記、銀保監(jiān)會主席郭樹清也表示，將積極配合化解地方政府隱性債務風險。督促金融機構增強風險管理能力。有序開展地方政府債務置換，推動優(yōu)化債務期限結構，降低利率負擔。

記者采訪的業(yè)內人士認為，郭樹清所提及的地方政府債務置換應該屬于前述置換方式。但金融機構隱性債務置換已進行了四年多，符合置換條件的隱性債務可能所剩不多，如果置換條件有些松動則將是新突破。

值得注意的是，對于2023年的化債方式，一些地方也提出通過發(fā)行地方政府債券置換隱性債務。貴州省提出，爭取高風險建制市縣降低債務風險試點等政策支持，通過發(fā)行政府債券置換隱性債務，優(yōu)化地方債務結構，降低債務成本。青海省也提出，積極爭取縣級化債試點，多渠道、多手段盤活資金資產，重點化解“非標”債務風險，全力完成年度隱性債務化解任務。

據(jù)了解，此前推出的縣級化債試點主要是建制縣隱性債務風險化解試點，其特點是可以發(fā)行地方政府特殊再融資債券置換隱性債務。再融資債券置換隱性債務的過程中，隱性債務余額明顯減少，政府債務余額增加，減少的規(guī)模和增加的規(guī)模相等。這就要求地方政府債務余額仍低于限額，相應才有置換的空間。

財政部數(shù)據(jù)顯示，2022年末全國地方政府債務限額為37.6萬億元，同期地方政府債務余額35萬億，意味著可利用的最大空間為2.6萬億，其中一般債、專項債分別為1.5萬億、1.1萬億。在多個地方提及相關表述后，市場也在高度關注建制縣隱性債務風險化解試點是否會重啟。

強化融資平臺治理

在2023年的化債計劃中，多個省份表示要強化融資平臺公司治理，預計融資平臺將會迎來強監(jiān)管。

如江蘇省提出，加強地方政府融資平臺公司治理，防止地方國有企事業(yè)單位“平臺化”，積極配合防范化解重要領域風險。寧夏提出，建立融資平臺名錄統(tǒng)計監(jiān)測制度，對融資平臺公司分類管理、分賬核算，推進市場化轉型改革，逐步剝離政府融資功能，形成政府和企業(yè)界限清晰、責任明確、風險可控的良性機制。

而在去年的財政工作會議上也提出了融資平臺的相關內容。記者根據(jù)財政部部長劉昆三年財政工作會議講話稿梳理發(fā)現(xiàn)，2021年和2022年講話稿沒有融資平臺相關的內容，但2023年相關內容明顯增多。

在對未來風險研判部分，劉昆表示，要堅持系統(tǒng)觀念，高度警惕各類風險的關聯(lián)性、傳染性，加強對地方政府隱性債務、地方政府融資平臺、基層“三?！?、財經紀律等矛盾問題的預研預判，下先手棋，打主動仗。在部署2023年任務部分，則明確提出要強化融資平臺公司治理，并提出多項具體措施。

劉昆今年初在接受采訪時表示，規(guī)范管理地方政府融資平臺公司，是防范地方政府債務風險的重要內容。下一步，我們將進一步打破政府兜底預期，分類推進融資平臺公司市場化轉型，推動形成政府和企業(yè)界限清晰、責任明確、風險可控的良性機制，促進財政可持續(xù)發(fā)展。

北方省份某區(qū)縣財政局人士表示，我們要求制訂融資平臺轉型方案。方案內容必須包括平臺公司的轉型定位，對公益性資產、儲備土地等不合規(guī)資產的相關剝離計劃，對存量債務的逐項化解計劃，轉型的目標、具體措施等。

據(jù)記者梳理，2017年以來，重慶、湖南、陜西、山東、甘肅等省份已印發(fā)融資平臺轉型方案，大多要求市級平臺公司數(shù)量控制在3個以內，縣級平臺公司控制在2個以內。

山西預算報告中也指出，2022年研究制定推進市縣融資平臺公司市場化轉型指導意見，在加快推進平臺公司轉型中同步化解風險。河南省預算報告在回顧2022年工作時稱，針對市縣部分平臺公司債務規(guī)模增長較快、風險隱患不斷集聚的情況，呈請印發(fā)關于推進地方政府融資平臺公司市場化轉型發(fā)展的有關意見。