資訊丨財(cái)政部浙江監(jiān)管局：以風(fēng)險(xiǎn)防控為主線 “一體兩翼”推進(jìn)地方政府債務(wù)和金融財(cái)務(wù)綜合監(jiān)管
金融是債務(wù)的供給者，債務(wù)是風(fēng)險(xiǎn)的集聚地。防控風(fēng)險(xiǎn)必須將債務(wù)和金融一體監(jiān)管方能達(dá)到抓住重點(diǎn)、源頭遏制、系統(tǒng)治理的效果。浙江監(jiān)管局認(rèn)真貫徹黨中央防范重大風(fēng)險(xiǎn)工作方針，按照部黨組做好地方政府債務(wù)監(jiān)管工作，健全有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，推動(dòng)金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理從“成本費(fèi)用約束”向“風(fēng)險(xiǎn)管理控制”轉(zhuǎn)變的決策部署，立足浙江實(shí)際，多措并舉，不斷拓展深化債務(wù)金融監(jiān)管的廣度、深度和厚度。
“串聯(lián)式”鎖定監(jiān)管主體
拓寬債務(wù)金融監(jiān)管的廣度
“廣角式”構(gòu)建分析監(jiān)督框架體系
加深債務(wù)金融監(jiān)管的厚度
分析是監(jiān)督的基礎(chǔ)，只有充分認(rèn)識(shí)、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，才能有效開(kāi)展監(jiān)督。浙江監(jiān)管局運(yùn)用系統(tǒng)性思維，以更寬廣的視角透視財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建“點(diǎn)、線、面”多層次金融債務(wù)分析監(jiān)督框架體系，不斷加深監(jiān)管厚度。一是以省域金融經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析為“面”，預(yù)警苗頭性趨勢(shì)性風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合金融經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)、地方政府債務(wù)監(jiān)督情況，按季形成《金融經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告》，對(duì)省域經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行和債務(wù)管理中出現(xiàn)的苗頭性趨勢(shì)性問(wèn)題以及亟需關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行分析、研判和預(yù)警。經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐，已提示包括債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等近12類需要關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。二是以債務(wù)分類分析和金融專題分析為“線”，研判系統(tǒng)性行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)。如以省域地方政府債務(wù)情況為分析對(duì)象，區(qū)分法定債務(wù)等債務(wù)類別，從債務(wù)規(guī)模變化及分布、新增債券發(fā)行及使用、存量債務(wù)化解、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)等方面開(kāi)展分析，按季形成《地方政府債務(wù)監(jiān)督分析報(bào)告》。以銀行類金融機(jī)構(gòu)為分析對(duì)象，開(kāi)展商業(yè)銀行財(cái)務(wù)監(jiān)管分析評(píng)估，對(duì)商業(yè)銀行信貸投向、撥備計(jì)提、呆賬核銷等業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從財(cái)務(wù)財(cái)政視角進(jìn)行深度剖析。以資產(chǎn)管理公司為分析對(duì)象，形成《省域資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)批量接收與處置情況報(bào)告》，從批量接收、處置回收、成本去化層層推進(jìn)剖析不良資產(chǎn)處置風(fēng)險(xiǎn)。三是以單個(gè)金融機(jī)構(gòu)或國(guó)有企業(yè)為“點(diǎn)”，提示政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用指標(biāo)分析、電話問(wèn)詢、資料函證等方式，圍繞著國(guó)有企業(yè)舉債規(guī)模、金融機(jī)構(gòu)提供融資情況等方面，排查違規(guī)舉債融資等問(wèn)題，并將日常監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)決策的重要參考。
“穿透式”挖掘問(wèn)題實(shí)質(zhì)
延展債務(wù)金融監(jiān)管的深度
債務(wù)監(jiān)管和金融監(jiān)管兩翼中的交集部分，對(duì)應(yīng)的就是地方政府通過(guò)金融機(jī)構(gòu)違規(guī)舉債增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，這也是債務(wù)金融監(jiān)管的核心內(nèi)容。違規(guī)舉債問(wèn)題一般隱匿較深，在地方政府端和金融機(jī)構(gòu)端分別會(huì)有不同的表現(xiàn)形式，僅僅從某一個(gè)端來(lái)看，難以透視問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。浙江監(jiān)管局采取穿透式監(jiān)管，通過(guò)債權(quán)（金融企業(yè)）、債務(wù)（地方政府）兩端雙向協(xié)同，剖開(kāi)復(fù)雜金融交易行為架設(shè)的多層嵌套結(jié)構(gòu)，直接觸及融資行為的最深層，有效解決單向監(jiān)管信息不對(duì)稱的問(wèn)題，形成雙向互為驗(yàn)證，延展了監(jiān)管深度。