政策丨江西發(fā)文推動債務(wù)率較高、財政壓力較大的地區(qū)加快盤活存量資產(chǎn)，穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險
來源：江西省人民政府
為加快盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資，近日，江西省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作方案的通知》（以下簡稱《通知》）。 江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作方案的通知 各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門： 《關(guān)于加快盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 2022年9月27日 （此件主動公開） 關(guān)于加快盤活存量資產(chǎn)擴大 有效投資的工作方案 為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見〉重點任務(wù)分工方案的通知》（發(fā)改投資〔2022〕886號）精神，以及省政府有關(guān)工作部署，現(xiàn)就我省加快盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資制定如下工作方案。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照市場化、法治化、規(guī)范化要求，加快盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，有效提升基礎(chǔ)設(shè)施運營管理水平，調(diào)動民間投資參與積極性，降低政府債務(wù)風(fēng)險和企業(yè)負(fù)債水平，努力推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。 （二）工作原則。一是政府引導(dǎo)、示范引領(lǐng)。充分發(fā)揮各級政府的主體作用，推動符合條件的項目積極通過各種方式盤活存量資產(chǎn)；積極開展試點探索，努力形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗做法。二是依法依規(guī)、市場運作。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，落實投資項目管理和國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定；積極采用市場化手段盤活存量資產(chǎn)，對各類市場主體一視同仁、平等對待。三是整體謀劃、分類推進。堅持應(yīng)盤盡盤、分類實施、有序推進，分領(lǐng)域、分類別采取差別化盤活措施。 二、盤活重點 （一）重點領(lǐng)域。重點盤活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)。省級重點：鐵路、收費公路、樞紐場站、高速公路服務(wù)區(qū)、水運碼頭等重大交通項目資產(chǎn)；大中型水庫、大型灌區(qū)、城鄉(xiāng)供水一體化等水利項目資產(chǎn)；供水、供氣等市政設(shè)施項目資產(chǎn)；風(fēng)電場、光伏電站等清潔能源項目資產(chǎn)。市級重點：結(jié)合本地實際，綜合考慮存量規(guī)模大小、目前收益情況及未來增長潛力，重點盤活污水處理、垃圾處理等生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，供水、供氣等市政設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)化廠房、孵化基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，停車場交通設(shè)施和倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施等項目資產(chǎn)。鼓勵各市結(jié)合自身資源條件稟賦，盤活保障性租賃住房、文化體育場館、旅游以及新型基礎(chǔ)設(shè)施等項目資產(chǎn)?？h級重點：各縣（市、區(qū)）重點盤活污水處理、垃圾處理、供水、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、停車場等現(xiàn)金流較為充沛的項目資產(chǎn)。 （二）重點區(qū)域。一是推動建設(shè)任務(wù)重、投資需求強、存量規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量好的地區(qū)，積極盤活存量資產(chǎn)，籌集建設(shè)資金，支持新項目建設(shè)，牢牢守住風(fēng)險底線。二是推動地方政府債務(wù)率較高、財政收支平衡壓力較大的地區(qū)，加快盤活存量資產(chǎn)，穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，提升財政可持續(xù)能力，合理支持新項目建設(shè)。三是圍繞全面融入共建長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵相關(guān)地區(qū)率先加大存量資產(chǎn)盤活力度，發(fā)揮示范帶動作用。 （三）重點企業(yè)。鼓勵各類市場主體盤活存量資產(chǎn)。支持基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)多、建設(shè)任務(wù)重、負(fù)債率較高的國有企業(yè)和投融資平臺，把盤活存量資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)保值增值以及防范債務(wù)風(fēng)險、籌集建設(shè)資金、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要手段，選擇適合的存量資產(chǎn)，采取多種方式予以盤活。鼓勵民營企業(yè)根據(jù)實際情況，參與盤活國有存量資產(chǎn)，積極盤活自身存量資產(chǎn)，將回收資金用于再投資，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，促進持續(xù)健康發(fā)展。 三、主要任務(wù) （一）全面清查資產(chǎn)。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合地方政府融資平臺優(yōu)化升級工作，在前期摸排國有資產(chǎn)（資源）底數(shù)的基礎(chǔ)下，嚴(yán)格按照資產(chǎn)的權(quán)屬，對存量資產(chǎn)進行全面調(diào)查摸底，確?！暗讛?shù)清、無死角”。重點清查資產(chǎn)現(xiàn)狀、資產(chǎn)權(quán)屬、資產(chǎn)價值、債權(quán)債務(wù)、盈利能力等基本情況，并對項目資產(chǎn)的立項、規(guī)劃、用地、環(huán)評、施工許可、產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)的合法合規(guī)性進行全面摸底核實。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省國資委、省管局等有關(guān)部門以及各市、縣〔區(qū)〕人民政府、贛江新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時限：2022年10月底前。以下均需各市、縣〔區(qū)〕人民政府、贛江新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，不再列出） （二）建立資產(chǎn)臺賬。各地、各有關(guān)部門要在全面摸清存量資產(chǎn)底數(shù)的基礎(chǔ)上，積極篩選具備一定盤活條件的存量項目，按照附表格式分地區(qū)、分領(lǐng)域建立存量資產(chǎn)臺賬。省發(fā)展改革委匯總各地、各有關(guān)部門篩選出的具備盤活條件的項目，建立全省盤活存量資產(chǎn)臺賬，實行動態(tài)管理。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省國資委、省管局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時限：2022年12月底前） （三）制定行動方案。各地、各有關(guān)部門要對照本地區(qū)、本部門盤活存量資產(chǎn)臺賬，系統(tǒng)制定各地區(qū)、各部門存量資產(chǎn)盤活行動方案。行動方案包括但不局限于工作目標(biāo)、盤活內(nèi)容、盤活方法、保障措施、投資方向、風(fēng)險防控舉措、存量資產(chǎn)盤活清單等，并逐一明確資產(chǎn)權(quán)屬、盤活方式、盤活時限、預(yù)計盤活價值等。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省國資委、省管局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。完成時限：2022年12月底前） （四）落實盤活條件。各地、各有關(guān)部門依托現(xiàn)有的重大項目突出問題協(xié)調(diào)解決長效機制，對項目前期工作手續(xù)不齊全的項目，按規(guī)定加快補辦相關(guān)手續(xù)，加快履行竣工驗收等程序；對需要明確收費標(biāo)準(zhǔn)的項目，要加快項目收費標(biāo)準(zhǔn)核定，完善公共服務(wù)和公共產(chǎn)品價格動態(tài)調(diào)整機制；對產(chǎn)權(quán)不明晰的項目，依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完成產(chǎn)權(quán)界定，加快辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記；對確需調(diào)整相關(guān)規(guī)劃或土地用途的項目，推動有關(guān)方面充分開展規(guī)劃實施評估，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，創(chuàng)造條件積極予以支持。對整體收益水平較低的項目，指導(dǎo)開展資產(chǎn)重組，通過將準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性項目打包等方式，提升資產(chǎn)吸引力。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省國資委、省林業(yè)局、省管局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （五）有序盤活整合。各地、各有關(guān)部門要對照存量資產(chǎn)摸底臺賬，根據(jù)項目實際情況，靈活采取不同方式進行盤活。對交通、能源、市政、生態(tài)環(huán)保、倉儲物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、保障性租賃住房等重點領(lǐng)域，通過資產(chǎn)證券化等市場化方式盤活存量資產(chǎn)，鼓勵更多符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目發(fā)行上市。對收費公路、污水處理、垃圾處理、供水、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、停車場等具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量項目，鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式盤活存量資產(chǎn)。支持國有企業(yè)按規(guī)定通過進場交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換、聯(lián)合整合等方式，盤活長期閑置的存量資產(chǎn)，整合非主業(yè)資產(chǎn)，提高資產(chǎn)運營管理效率。支持地方資產(chǎn)管理公司通過不良資產(chǎn)收購處置、實質(zhì)性重組、市場化債轉(zhuǎn)股等方式盤活閑置低效資產(chǎn)。吸引社會資本參與盤活城市老舊資產(chǎn)資源特別是老舊小區(qū)改造等，通過精準(zhǔn)定位、提升品質(zhì)、完善用途等進一步豐富存量資產(chǎn)功能、提升資產(chǎn)效益。因地制宜積極探索污水處理廠下沉、交通樞紐地上地下空間綜合開發(fā)、保障性租賃住房小區(qū)經(jīng)營性公共服務(wù)空間開發(fā)等模式，有效盤活既有樞紐場站及周邊可開發(fā)土地等資產(chǎn)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省國資委、省金融監(jiān)管局、省管局、江西證監(jiān)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （六）擴大有效投資。各地、各有關(guān)部門要引導(dǎo)做好盤活存量資產(chǎn)回收資金使用，確保符合預(yù)算管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)政策要求。要加強跟蹤監(jiān)督，定期調(diào)度回收資金用于重點領(lǐng)域項目建設(shè)、形成實物工作量等情況，推動盡快形成有效投資。對回收資金擬投入的新項目，要加快推進項目審批核準(zhǔn)備案、規(guī)劃選址、用地用林、環(huán)境影響評價、施工許可等前期工作，促進項目盡快開工建設(shè)，盡早發(fā)揮回收資金效益。對使用回收資金建設(shè)的投資項目，在安排中央和省級預(yù)算內(nèi)投資時，可在同等條件下給予優(yōu)先支持；并對符合地方政府專項債券條件的，在項目申報上積極予以支持。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省國資委、省林業(yè)局、省管局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 四、保障措施 （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視存量資產(chǎn)盤活、擴大有效投資工作，實行一把手工程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作責(zé)任，健全工作機制，強化工作落實，形成工作合力，確保各項工作任務(wù)按時保質(zhì)保量完成。省有關(guān)部門要抓好省本級存量資產(chǎn)盤活工作，并指導(dǎo)市、縣（區(qū)）政府抓好本行業(yè)領(lǐng)域存量資產(chǎn)盤活，市、縣（區(qū)）政府要統(tǒng)籌抓好本地區(qū)存量資產(chǎn)盤活工作。（省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （二）加強調(diào)度推進。各地、各有關(guān)部門要對照本地區(qū)、本部門建立的存量資產(chǎn)盤活臺賬，落實責(zé)任單位和責(zé)任人，定期開展項目調(diào)度，及時掌握項目進展，解決重點難點問題，其中，從2022年10月起，相關(guān)項目進展和工作開展情況（含附表）要于每月3日前報省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委要及時匯總相關(guān)情況報省政府和國家發(fā)展改革委；對各地、各有關(guān)部門工作推進中重大復(fù)雜問題，要報請省政府專題協(xié)調(diào)解決。（省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （三）完善支持政策。充分發(fā)揮各類公共資源交易平臺的價值發(fā)現(xiàn)和投資者發(fā)現(xiàn)功能，在相關(guān)交易平臺設(shè)置存量資產(chǎn)盤活專欄，進一步加強項目推介，吸引更多買方參與項目籌備及交易競價。鼓勵探索以市場化方式設(shè)立盤活存量資產(chǎn)基金，支持帶動引領(lǐng)作用顯著的重點項目，引導(dǎo)更多市場化資金流入存量資產(chǎn)盤活類項目。落實落細(xì)支持基礎(chǔ)設(shè)施REITs、PPP、產(chǎn)權(quán)交易等方面的稅收政策，對符合存量資產(chǎn)盤活條件、納稅金額較大的重點項目，采取“點對點”方式做好服務(wù)和宣傳工作，指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)納稅。支持銀行、信托、保險、金融資產(chǎn)管理、股權(quán)投資基金、融資擔(dān)保等機構(gòu)按照市場化原則，對回收資金投入的新項目提供配套融資支持。加強政銀企合作對接，積極向有關(guān)金融機構(gòu)推介盤活存量資產(chǎn)項目。鼓勵相關(guān)部門出臺配套支持盤活存量資產(chǎn)的政策文件。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省金融監(jiān)管局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （四）發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)作用。各地、各有關(guān)部門要在融資平臺優(yōu)化升級工作金融專家服務(wù)團以及聘請第三方中介服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮專業(yè)咨詢機構(gòu)、會計事務(wù)所、律師事務(wù)所等第三方機構(gòu)作用，依法依規(guī)為盤活存量資產(chǎn)提供盡職調(diào)查、項目評估、財務(wù)和法律咨詢等專業(yè)服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、省金融監(jiān)管局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （五）抓好項目試點探索。在全省范圍內(nèi)選擇不少于30個有吸引力、代表性強的重點項目，開展試點探索，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。其中，省屬重點企業(yè)原則上推進1個重點項目，各設(shè)區(qū)市原則上推進2個以上重點項目，并于2022年10月底前報省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委梳理篩選后形成省級試點項目清單。同時，各設(shè)區(qū)市政府要督促各縣（市、區(qū)）原則上推進1個重點項目，作為市級試點項目。（省國資委等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （六）健全獎懲聯(lián)動機制。對盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資工作成效突出的地區(qū)和單位在重大項目要素保障方面給予優(yōu)先支持。對資產(chǎn)長期閑置、盤活工作不力的，要采取約談、問責(zé)等方式，加大督促力度。對已成功盤活的存量項目，可從盤活方式、存量資產(chǎn)與新建項目聯(lián)動推進、回收資金使用、主要矛盾化解、收入來源拓寬等方面，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，不斷提高各方面盤活存量資產(chǎn)能力和水平。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、省金融監(jiān)管局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）