資訊丨國資委提出“一業(yè)一企、一企一業(yè)”新格局，背后的深意在哪里？
來源：華夏時報、新華社
9月1日，國務(wù)院國資委副主任翁杰明在介紹國企改革三年行動最新進(jìn)展時表示，目前從在線數(shù)據(jù)看，各中央企業(yè)和各地改革工作臺賬完成率均超過98%，三年行動取得了顯著成績。 翁杰明還指出，在央企專業(yè)化整合的力度廣度深度上狠下功夫，要繼續(xù)大力推動資源向主業(yè)企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、“鏈長”企業(yè)集中，鼓勵更多企業(yè)和地區(qū)形成“一業(yè)一企、一企一業(yè)”新格局，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)板塊清晰、“小散弱”問題基本清零。要主動挖掘央企之間、央地之間跨企業(yè)、跨層級、跨區(qū)域的整合空間，在更廣范圍促進(jìn)資源優(yōu)化配置。要強(qiáng)化整合后的深度融合，充分釋放一體化運(yùn)作紅利。 國務(wù)院國資委機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究院兩化融合協(xié)同創(chuàng)新中心主任宋嘉對《華夏時報》記者表示：“國企改革進(jìn)入收官階段，本輪整合是央企從‘對標(biāo)世界一流’進(jìn)入到‘建設(shè)世界一流’的新發(fā)展階段。本輪整合突出了高質(zhì)量發(fā)展理念，重點(diǎn)在戰(zhàn)略性、前瞻性新興產(chǎn)業(yè)加快培育核心競爭能力，大力提升資源的整體利用效率、主業(yè)更加聚焦，對產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈帶動能力和支撐效應(yīng)更加顯著?！?/p> 01 “一業(yè)一企、一企一業(yè)”新格局 值得注意的是，此次國務(wù)院國資委對央企和地方企業(yè)發(fā)展提出了一個新格局，即“一業(yè)一企、一企一業(yè)”格局，其意義在于實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)板塊清晰、解決“小散弱”問題，但也不僅于此。 中央財經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所研究員楊海平對《華夏時報》記者表示，形成“一業(yè)一企、一企一業(yè)”新格局，其意義在于通過專業(yè)化整合解決小散弱問題，加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；其意義還在于提升國有企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，落實(shí)國家戰(zhàn)略，服務(wù)發(fā)展大局。 企業(yè)和地區(qū)在形成“一業(yè)一企、一企一業(yè)”新格局的過程中，仍然存在著執(zhí)行難點(diǎn)。楊海平對《華夏時報》記者指出，實(shí)操中可能遇到的難點(diǎn)在于，一是部分歷史遺留問題不易處置；二是部分整合方案可能會因為地方本位主義難以達(dá)成一致；三是部分地區(qū)、部分領(lǐng)域存在陳舊觀念，推動“三能”機(jī)制等改革，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制阻力不小。 此外，除了提到央企發(fā)展的新格局，國資委還強(qiáng)調(diào)在央企專業(yè)化整合的力度廣度深度上狠下功夫，那么，如何做到“在央企專業(yè)化整合的力度廣度深度上狠下功夫”？ “在專業(yè)化整合力度上狠下功夫，可以理解為繼續(xù)大力推動資源向主業(yè)企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、‘鏈長’企業(yè)集中，要應(yīng)整盡整、應(yīng)合盡合，通過整合在優(yōu)化布局、提升核心競爭力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面見到實(shí)效?！睏詈Ｆ綄Α度A夏時報》記者表示，在專業(yè)化整合廣度上狠下功夫，可以理解為突破地區(qū)與出資人層級限制，在更大范圍內(nèi)推進(jìn)整合；在專業(yè)化整合深度上狠下功夫，可以理解為推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部深度整合融合，通過內(nèi)部機(jī)制、企業(yè)文化、管理、技術(shù)和市場資源方面的深層次整合，提升創(chuàng)新能力和發(fā)展質(zhì)效。 楊海平指出，除了決策層要有更大決心之外，還要從三個方面入手。一是充分梳理央企、地方國企業(yè)務(wù)板塊及非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)、低效、無效資產(chǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化央企專業(yè)化整合頂層設(shè)計，明確下一步專業(yè)化整合重點(diǎn)；二是運(yùn)用多種方法和渠道推進(jìn)整合，充分發(fā)揮資本市場、國有資本運(yùn)營公司、投行與并購基金、鏈長企業(yè)的優(yōu)勢；三是充分發(fā)揮各級主管部門的推動作用。 02 大力提升資源的整體利用效率 03 業(yè)務(wù)協(xié)同度弱、管理鏈條過長的 企業(yè)可能迎來分拆和重組 翁杰明表示，要在央企專業(yè)化整合的力度、廣度、深度上狠下功夫；推動國有控股上市公司成為市場化經(jīng)營機(jī)制的先鋒表率，加大對上市公司的授權(quán)放權(quán)力度。 專家認(rèn)為，未來兩年央企控股上市公司改革將為投資者創(chuàng)造更大價值。 隨著國企改革三年行動步入收官期，央企專業(yè)化整合落地明顯提速。翁杰明強(qiáng)調(diào)，要在央企專業(yè)化整合的力度、廣度、深度上狠下功夫。要主動挖掘央企之間、央地之間跨企業(yè)、跨層級、跨區(qū)域的整合空間，在更廣范圍促進(jìn)資源優(yōu)化配置。要強(qiáng)化整合后的深度融合，充分釋放一體化運(yùn)作紅利。 中泰證券研究員汪磊預(yù)計，在政策驅(qū)動下，電力央企集團(tuán)會進(jìn)一步系統(tǒng)梳理手頭資源，結(jié)合實(shí)際逐步將現(xiàn)有未上市的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)有計劃地注入上市公司，或謀求單獨(dú)上市。 提高國有控股上市公司質(zhì)量是國企改革三年行動的重要內(nèi)容。翁杰明表示，要推動上市公司成為市場化經(jīng)營機(jī)制的先鋒表率。凡是三年行動要求的市場化機(jī)制改革任務(wù)，上市公司應(yīng)率先高質(zhì)量完成。支持鼓勵上市公司與同行業(yè)頭部企業(yè)在業(yè)績、效率等方面全方位對標(biāo)、針對性趕超。 在完善治理機(jī)制方面，翁杰明表示，要繼續(xù)大力推動國有股東持股比例高于50%的上市公司，引入持股5%及以上的積極股東參與公司治理，支持積極股東提名董事人選參與上市公司決策。鼓勵央企之間、央地之間通過認(rèn)購股份、換股等多種方式作為積極股東參與完善公司治理。同時，要加大對國有控股上市公司的授權(quán)放權(quán)力度，國有控股股東要按出資比例和公司章程依法合規(guī)履行出資人職責(zé)，不通過行政方式干預(yù)上市公司經(jīng)營自主權(quán)。 中信建投證券首席策略官陳果認(rèn)為，未來兩年央企控股上市公司改革將為投資者創(chuàng)造更大價值。那些存在業(yè)務(wù)協(xié)同度弱、管理鏈條過長、缺乏持續(xù)經(jīng)營能力、長期喪失融資功能、存在失管失控風(fēng)險等問題的央企控股上市公司將有可能迎來分拆和重組。 推動國有企業(yè)實(shí)施中長期激勵，是近年來深化國企改革的重要抓手。 翁杰明強(qiáng)調(diào)，要提高國有企業(yè)中長期激勵的覆蓋面、靈活性和匹配度。結(jié)合本單位實(shí)際，更有創(chuàng)新性、更加靈活地運(yùn)用各種激勵政策和工具，使政策更多惠及骨干人員。同時，強(qiáng)化對科技創(chuàng)新人才的精準(zhǔn)激勵。要將激勵資源更大力度向在打造原創(chuàng)技術(shù)策源地、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長、開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面發(fā)揮重要作用的科技創(chuàng)新骨干人才傾斜，充分發(fā)揮精準(zhǔn)滴灌和杠桿撬動作用。 中長期激勵已成為國企央企吸引人才和激活企業(yè)的必備“利器”。中國能源建設(shè)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，集團(tuán)建立“3+2”中長期激勵機(jī)制，出臺限制性股票激勵計劃、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵、超額利潤獎勵工資總額分享、虛擬股權(quán)跟投等制度，實(shí)施激勵的9戶子企業(yè)2021年度增量利潤占集團(tuán)增量利潤總額的41%，激勵引領(lǐng)和杠桿撬動作用充分彰顯。南航集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，集團(tuán)出臺《激勵機(jī)制工作指引》，在子企業(yè)全面實(shí)施員工持股、超額利潤分享、崗位分紅、項目分紅等中長期激勵工具，累計激勵超過800人。 專家認(rèn)為，隨著國企改革三年行動計劃年內(nèi)收官，國企改革在各領(lǐng)域、各層次將進(jìn)一步深化發(fā)展，國企央企中長期激勵尤其是股權(quán)激勵推進(jìn)的深度將得到進(jìn)一步提升。 延伸閱讀：國資委：國企央企要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域布局力度 9月2日，國資委黨委召開黨委擴(kuò)大會議和中央企業(yè)專題會議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記8月30日主持召開的中央政治局會議精神，對國資央企迎接黨的二十大、扎實(shí)做好近期重點(diǎn)工作作出部署。國資委黨委書記、主任郝鵬講話強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感、使命感,全面做好國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)各項重點(diǎn)工作，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。國資委黨委委員、副主任袁野主持會議。國資委黨委委員出席會議。 會議認(rèn)為，黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的大會，事關(guān)黨和國家事業(yè)繼往開來，事關(guān)中國特色社會主義前途命運(yùn)，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。國資央企系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員干部要胸懷“國之大者”，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，以最高標(biāo)準(zhǔn)、最強(qiáng)組織、最實(shí)舉措、最佳狀態(tài)，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，統(tǒng)籌抓好當(dāng)前各項重點(diǎn)工作，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境貢獻(xiàn)力量。 會議強(qiáng)調(diào)，國資央企要抓實(shí)主責(zé)主業(yè)，堅持穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)穩(wěn)增長，緊盯全年目標(biāo)不動搖，壓緊壓實(shí)責(zé)任、做實(shí)做細(xì)提質(zhì)增效工作，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，做好預(yù)研預(yù)判，千方百計拓市場、增效益，強(qiáng)化精益化管理，著力提升盈利能力，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐。要積極落實(shí)宏觀調(diào)控政策，針對行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)分類精準(zhǔn)施策，大力拓市場增效益，從嚴(yán)從細(xì)控制成本開支，能源電力企業(yè)在穩(wěn)定自身經(jīng)營基礎(chǔ)上，要全力做好保供穩(wěn)價工作。要主動擴(kuò)大有效投資，加大在網(wǎng)絡(luò)型、產(chǎn)業(yè)升級、城市、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域布局力度，對承擔(dān)的“十四五”規(guī)劃重大工程，加快開工建設(shè)，做到能開盡開，盡快形成實(shí)物工作量，瞄準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、打造原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長等，抓緊實(shí)施一批具有引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、帶動性作用的重大項目，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿幽?。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“時時放心不下”的責(zé)任感，把防風(fēng)險保安全作為重中之重，加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)判和風(fēng)險預(yù)警，抓實(shí)抓細(xì)疫情防控，突出抓好依法合規(guī)經(jīng)營，防范化解債務(wù)、金融、境外經(jīng)營業(yè)務(wù)等風(fēng)險，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化隱患排查和重點(diǎn)監(jiān)測，對分包單位、勞務(wù)人員進(jìn)一步加強(qiáng)管理，牢牢守住安全底線。要加大正面宣傳力度，壯大主流聲音，積極展現(xiàn)國資央企廣大干部職工牢記囑托、持續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述的生動實(shí)踐，做好思想政治工作，以感恩奮進(jìn)、團(tuán)結(jié)奮斗的良好精神面貌迎接黨的二十大勝利召開。 會議以現(xiàn)場和視頻相結(jié)合的形式舉行。各中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，國資委副秘書長，駐委紀(jì)檢監(jiān)察組，各廳局、事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志參加會議。