《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018年-2022年）》，明確國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”時間表，2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進展、制度框架和政策體系基本現(xiàn)成，到2035年：鄉(xiāng)村振興取得決定性進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，針對鄉(xiāng)村振興類項目面臨的投融資困境，從國家政策層面，近幾年不斷出臺政策文件經(jīng)濟鼓勵地方擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域?qū)ｍ梻顿Y規(guī)模，以充分保障用好專項債券，拉動投資及時發(fā)揮專項債券使用效益，利于全面推進鄉(xiāng)村振興。本文在介紹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及相關(guān)專項債券政策支持的基礎上，對鄉(xiāng)村振興類專項債券的建設內(nèi)容、實施單位、收益來源等進行分析，僅供讀者參考。1、2017年2月，《國務院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕17號），提出允許地政政府專項債券支持農(nóng)村供水、污水垃圾處理設施建議，探索發(fā)行縣級農(nóng)村基礎設施建設項目結(jié)合債。2、2018年1月，《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》鼓勵地方政府試點發(fā)行項目融資和收益自求平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村振興公益性建設項目。3、2018年3月，《關(guān)于做好2018年地方政府債務管理工作的通知》〔2018〕34號，提出優(yōu)先在重大區(qū)域發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興等領域選擇符合重大條件的項目，積極探索試點發(fā)行項目收益專項債券。4、2019年6月，《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》鼓勵地方政府和金融機構(gòu)依法合規(guī)使用專項債券和其他市場化融資方式，重點支持易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施等領域的重大項目建設。5、2020年5月，2020年國務院政府工作報告，強調(diào)增加專項債券投入，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治，持續(xù)蓋上農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。6、2021年2月，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域地方政府專項債券發(fā)行使用工作的通知》，強調(diào)要將高標準農(nóng)田、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村等重大項目納入債券。7、2021年2月，《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出支持地方政府發(fā)行一般債券和專項債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設行動，制定出臺操作指引，做好高質(zhì)量項目儲備工作。8、10月20日電近日，中共中央、國務院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，《綱要》指出通過發(fā)行地方政府專項債券等支持鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等領域建設項目。二、鄉(xiāng)村振興類專項債券項目發(fā)行案例分析目前鄉(xiāng)村振興類專項債券主要募投領域有道路、橋梁、水系、村莊整治、廁所建設等基礎設施項目，農(nóng)產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）、銷售項目，供排水、醫(yī)療、教育等公共服務配套項目以及鄉(xiāng)村旅游項目。項目名稱：阜陽市潁泉區(qū)鄉(xiāng)村振興工程一期項目實施單位：阜陽市潁泉區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)局項目建設內(nèi)容：3668畝的村莊拆除及土地復墾、857畝的廢棄工礦拆除及土地復墾、10個出列村的環(huán)境綜合整治、215公里的農(nóng)村道路擴面延伸。項目總投資及融資方案：項目總投資12.2億元，其中財政資金投入10.6億元，發(fā)行專項債券1.6億元，債券期限5年。項目收入來源：復墾耕地產(chǎn)生的土地指標收益、整治土地形成林地產(chǎn)生的苗圃收入。項目資金平衡情況：債券存續(xù)期內(nèi)共產(chǎn)生土地指標收益1.6億元，苗圃收入2億元，合計3.6億元，扣除苗圃運營成本后剩余收益為2.9億元，預期對債券本息覆蓋倍數(shù)為1.61。發(fā)行情況結(jié)果：本項目于2020年5月29日由安徽省財政廳招標發(fā)行，發(fā)行利率為2.88%。項目名稱：瀘州市合江縣鄉(xiāng)村振興項目（龍掛山旅游）項目實施單位：四川符陽文化旅游開發(fā)有限公司項目建設內(nèi)容：本項目總建筑面積34503平方米，項目建設內(nèi)容主要包含旅游景觀設施建設、配套基礎設施建設和旅游接待設施建設。項目總投資及融資方案：項目總投資4.1億元，其中實施單位自籌1.7億元，發(fā)行專項債券2.4萬元，債券期限為7年。項目收入來源：景區(qū)票務收入（門票、索道票、觀光車票、農(nóng)耕體驗園票）、商鋪出租收入、住宿收入、餐飲收入、停車費收入和主體活動收入。項目資金平衡情況：債券存續(xù)期內(nèi)，預期可實現(xiàn)收入合計5.3億元，產(chǎn)生相關(guān)運營成本0.7億元，剩余收益4.5億元，對債券還本付息覆蓋倍數(shù)為1.43倍。發(fā)行情況結(jié)果：本項目于2020年5月19日由四川省財政廳招標發(fā)行，發(fā)行利率為2.80%。（一）寧蒗縣永寧鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)建設項目項目主管部門：寧蒗彝族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局項目單位：寧蒗彝族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局項目建設內(nèi)容：本項目按照“一流產(chǎn)業(yè)基地+鄉(xiāng)村旅游+美麗鄉(xiāng)村”的模式，建設項目形成“3+3+3”的整體結(jié)構(gòu)，涵蓋“三大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地”、“三大文旅小鎮(zhèn)”、“三大摩梭家園建設項目”共三個板塊。本項目總投資為 121697.11萬元，其中財政資金安排 71697.11萬元，占比58.91%， 發(fā)行專項債 50000.00萬元，占比41.09%。項目收入來源于紅米綠色生產(chǎn)基地租賃收入、廠房租賃收入、 倉庫租賃收入、冷庫出租收入、農(nóng)產(chǎn)品展銷攤位租賃收入、游客服務中心除公用部分外的商鋪租賃收入、觀光車收入、歌舞活動場地租賃收入、停車費收入、充電樁收入。（1）紅米綠色生產(chǎn)基地租賃單價根據(jù)《麗江寧蒗益康農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司關(guān)于寧蒗永寧鎮(zhèn)發(fā)展高原紅米產(chǎn)業(yè)的情況說明》。（2）廠房租賃、倉庫租賃、冷庫租賃、攤位租賃參考麗江市《各類型物業(yè)租金情況調(diào)查》。（3）葡萄酒酒莊廠房租賃根據(jù)《云南省高科創(chuàng)業(yè)投資有限公司關(guān)于寧蒗縣永寧鎮(zhèn)發(fā)展冰葡萄酒產(chǎn)業(yè)的情況說明》。（4）游客服務中心除公用部分外的商鋪租賃單價參考寧蒗彝族自治縣開發(fā)投資有限公司提供的商鋪出租合同。（5）觀光車收費標準參考麗江藍月谷景區(qū)觀光車大理市古城觀光車標準。（6）歌舞活動場地租賃單價參考麗江束河古鎮(zhèn)歌舞活動場地租賃單價標準。（7）停車場收入根據(jù)寧蒗彝族自治縣發(fā)展和改革局下發(fā)的《關(guān)于寧蒗縣機動車停放服務收費標準的通知》（寧住建聯(lián)發(fā)［2021］2 號文）。（8）充電樁收費標準根據(jù)《昆明市發(fā)展和改革委員會關(guān)于昆明市電動汽車充電服務費收費標準的通知》（昆發(fā)改價格［2018］521 號）。項目建成后，債券券存續(xù)期內(nèi)（2024-2035年）能夠?qū)崿F(xiàn)可償債收益為 84402.09萬元，本息保障倍數(shù)為1.12。（二）昭德宏州盈江縣鄉(xiāng)村振興示范園一期建設項目項目主管部門：盈江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局項目建設內(nèi)容：建設內(nèi)容包括基礎設施提升、第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，共計 10 個子項目。具體為：1、基礎設施提升（鳳凰大道提升工程、大盈江南岸堤道路提升、區(qū)域配套基礎設施建設）。2、第一產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園（含啟動區(qū)））。3、第二產(chǎn)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工園項目）。4、第三產(chǎn)業(yè)（大盈江國家濕地公園（旅游利用及水利工程提升）、觀光小火車線路、沙灘觀鳥公園、生態(tài)停車、游客接待中心及允冒村落改造）。本項目總投資為 59130.36萬元，其中財政資金安排 29830.36萬元，占比50.45%，發(fā)行專項債 29300.00萬元，占比49.55%。項目收入來源于農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)（生產(chǎn)車間及輔助用房、辦公及生活用房租金收入）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園（門票收入、水稻、煙草輪種收入）、大盈江國家濕地公園（門票收入、游客接待中心休閑茶室出租收入、水上活動項目收入、婚紗攝影基地等租賃收入、觀光車收入）、區(qū)域配套基礎設施（自來水收費、污水處理收入）、生態(tài)停車場收入、（1）租金收入測算參考金參照盈江縣糧油集貿(mào)市場和盈江縣振盈商場廠房租金標準。（2）門票收費按《盈江縣人民政府關(guān)于大盈江國家級風景名勝區(qū)門票收費的批復》。（3）水費根據(jù)據(jù)《德宏州發(fā)展和改革委員會關(guān)于調(diào)整盈江縣城市供排水價格的批復（德發(fā)改價格〔2011〕933 號）》和《盈江縣發(fā)展和改革局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)盈江縣城市供排水價格改革的通知（盈發(fā)改價格發(fā)〔2012〕276 號）》。（4）生態(tài)停車場根據(jù)據(jù)《盈江縣人民政府關(guān)于印發(fā)盈江縣城區(qū)道路停車泊位收費實施方案的通知》（盈政規(guī) 〔2020）1 號〕。項目建成后，債券券存續(xù)期內(nèi)（2024-2036年）能夠?qū)崿F(xiàn)可償債收益為56306.14萬元，本息保障倍數(shù)為1.12。1、從發(fā)行案例情可以看出，鄉(xiāng)村振興類項目多數(shù)存在建設內(nèi)容涵蓋面廣，涉及種類豐富，資金需求較多、項目周期長、經(jīng)營分險大、投資回收慢、單個項目投資規(guī)模較小，建設內(nèi)容多樣、缺乏規(guī)模性等特征。（1）鄉(xiāng)村振興基礎設施類：主要包含農(nóng)村道路橋梁的新建和改擴建、泵站、水閘、渠道的修建完善、水系梳理、河道清淤、塘壩整治、破舊危房拆除、異地扶貧搬遷、村莊園林綠化、公廁建設、戶廁改造等。（2）鄉(xiāng)村振興農(nóng)產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）銷售類：主要建設內(nèi)容包括高標準農(nóng)田、農(nóng)作物種植基地、畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、農(nóng)貿(mào)交易市場等，該類型項目多數(shù)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、種植園或田園綜合體等形成進行運作。（3）鄉(xiāng)村振興公共服務配套類：主要包括農(nóng)村供水（水質(zhì)提升）、生活污水處理、基層醫(yī)療衛(wèi)生、幼兒園教育等項目類型。（4）鄉(xiāng)村振興旅游類項目：主要建設內(nèi)容包含景點的基礎設施、花卉園林、沿街商鋪、酒店餐飲、停車場等。3、項目收益一般有（1）農(nóng)產(chǎn)品方面：農(nóng)產(chǎn)品示范種植（養(yǎng)殖）收入、種植（養(yǎng)殖）基地租賃收入等。（2）土地相關(guān)方面收入：土地流轉(zhuǎn)收入、耕地占補平衡指標交易收入、農(nóng)村建設用地增減掛鉤指標交易收入等。（3）農(nóng)產(chǎn)品加工收入、物流倉儲收入、污水處理收入、灌溉收入、配套商業(yè)收入、廣告收入等。1、項目建設內(nèi)容較為繁雜，涉及領域較為廣泛，涉及部門較多，比如鄉(xiāng)村旅游涉及到旅游局，土地整理涉及到自然資源和規(guī)劃局，農(nóng)田水利建設涉及到水利局，污水處理涉及住房和城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等。2、項目自身收益匱乏。許多收益來源相較于城鎮(zhèn)來說收費低，比如農(nóng)村污水處理、垃圾處理、供水、供氣、倉儲冷鏈等收入，收費標準相對來說較低，甚至可能出現(xiàn)成本過高，運營收入為虧損的情況。3、種植或是養(yǎng)殖類收入容易引起產(chǎn)業(yè)化嫌疑。許多關(guān)于種植類或者養(yǎng)殖類的專項債券項目，由于投入成本較高，且農(nóng)戶技術(shù)及知識化水平有限，通常此類項目建成后由項目單位自營，在收入部分則常以農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入作為償還本息的來源，既可以作為示范性項目帶動周邊農(nóng)戶的積極性，又能增加當?shù)貏?chuàng)收。然而此類收益由于銷售占比較高，同時市場中對于產(chǎn)業(yè)化項目又無明確規(guī)定，因而在項目評定中銷售收入占比較高的往往容易被判定為“產(chǎn)業(yè)項目”，進而導致項目無法順利申報專項債券資金。1、從項目規(guī)劃方向來看，緊密結(jié)合十四五規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃目標和當?shù)氐膬?yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，戰(zhàn)略性布局，選擇適合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃，以鞏固脫貧成果，發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。2、從專項債券的投向領域來看，項目可以考慮主要投向農(nóng)林水利、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、冷鏈物流領域等幾大類，以有效擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，推進鄉(xiāng)村振興新格局的建設。3、從建設主題來看，根據(jù)地區(qū)規(guī)劃方向和投向領域來規(guī)劃， 比如農(nóng)業(yè)領域可以從人居環(huán)境、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)旅融合、農(nóng)產(chǎn)融合、智慧農(nóng)業(yè)等方面著手。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板需求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和十四五規(guī)劃，圍繞補齊短板和解決資金需求，有效盤活支持鄉(xiāng)村振興建設的可用資源，推動地方政府專項債券用于鄉(xiāng)村振興的投資建設。
