案例分享

為了深化財(cái)政績效管理工作，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，根據(jù)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）、《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（魯發(fā)〔2019〕2 號）的精神和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法>的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號）的要求，南京城望投資管理有限公司受德州市夏津縣財(cái)政局委托，于2021年5月起成立績效評價(jià)組對新型經(jīng)營主體能力提升、夏津縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)創(chuàng)客室及書香文化一體化建設(shè)、法院審判業(yè)務(wù)用房擴(kuò)建、夏津縣城西工園區(qū)蒸汽熱力管網(wǎng)工程、敬老院升級改造等五個項(xiàng)目（共涉及財(cái)政預(yù)算資金2000多萬元）實(shí)施績效評價(jià)。評價(jià)組嚴(yán)格按照績效評價(jià)工作要求對各項(xiàng)目的資金、組織、管理和實(shí)施效果等情況進(jìn)行資料收集、檔案核對、現(xiàn)場訪談，經(jīng)過匯總分析，最終形成五份績效評價(jià)報(bào)告。

召開項(xiàng)目啟動會

在績效評價(jià)工作實(shí)施前，夏津縣財(cái)政局組織召開了績效評價(jià)工作啟動會，首先，夏津縣財(cái)政局針對評價(jià)項(xiàng)目數(shù)量、資金量、評價(jià)內(nèi)容及評價(jià)范圍等情況，對組織方式、工作程序、時(shí)間安排、內(nèi)容質(zhì)量等事項(xiàng)提出總體要求，作出統(tǒng)一部署。其次，城望評價(jià)組向各單位業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人了解五個項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容、預(yù)算執(zhí)行等基本情況，并發(fā)放材料清單，對材料清單內(nèi)容進(jìn)行說明和解釋。

二、制定合理可行的工作方案

1.資料初步分析

評價(jià)組對各項(xiàng)目單位提供的資料進(jìn)行收集、整理、核實(shí)和分析。結(jié)合前期研究情況，梳理項(xiàng)目背景、主要內(nèi)容、組織管理、預(yù)算資金安排和使用情況等基本信息，針對評價(jià)關(guān)鍵問題開展初步分析。

2.明確評價(jià)重點(diǎn)

評價(jià)組在方案設(shè)計(jì)、具體實(shí)施和報(bào)告撰寫過程中，圍繞“本次評價(jià)要實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)，解決什么問題”這一根本性問題，進(jìn)行多次的討論最終確定五個項(xiàng)目的評價(jià)重點(diǎn)。

3.設(shè)計(jì)績效評價(jià)指標(biāo)體系

評價(jià)組根據(jù)中央《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法>的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號）文件的指標(biāo)框架，結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)，通過對各項(xiàng)目單位提供的資料進(jìn)行收集、整理，設(shè)計(jì)適合項(xiàng)目的指標(biāo)體系。

4.制定、審核評價(jià)方案

評價(jià)組在明確評價(jià)重點(diǎn)、收集和審核項(xiàng)目資料、經(jīng)過初步論證并設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，制訂了具體的績效評價(jià)工作方案。

三、開展全面的項(xiàng)目調(diào)研工作

評價(jià)組在開展調(diào)研工作之前，制定了詳細(xì)的調(diào)研計(jì)劃，根據(jù)前期項(xiàng)目材料的梳理，指標(biāo)體系的設(shè)置、訪談提綱、滿意度問卷等開展調(diào)研工作。調(diào)研工作分為會議座談、實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場核查等環(huán)節(jié)。

1.會議座談

在評價(jià)組到達(dá)各項(xiàng)目單位后，首先與部門相關(guān)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人集中會面，介紹績效評價(jià)和現(xiàn)場調(diào)研的相關(guān)情況及工作安排；其次，在前期了解項(xiàng)目的情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對項(xiàng)目進(jìn)行深入了解，并結(jié)合在梳理材料時(shí)存在疑問的方面進(jìn)行訪談。

圖為城望績效評價(jià)組與蒸汽熱力管網(wǎng)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會議座談

2.實(shí)地調(diào)研

評價(jià)組在與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會面訪談后，根據(jù)事前擬定的調(diào)研計(jì)劃，走訪了夏津縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)、農(nóng)民專業(yè)合作社、夏津縣法院擴(kuò)建大樓、雷集鎮(zhèn)敬老院等項(xiàng)目的實(shí)施現(xiàn)場，對項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場勘查，更加直觀的了解項(xiàng)目的產(chǎn)出，對受益對象就項(xiàng)目實(shí)施后的效益等進(jìn)行現(xiàn)場訪談，充分了解項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的效益。

圖為新型經(jīng)營主體能力提升項(xiàng)目中延瑞蚯蚓養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)場

圖為法院審判業(yè)務(wù)用房擴(kuò)建大樓

3.現(xiàn)場核查

評價(jià)組結(jié)合評價(jià)重點(diǎn)和指標(biāo)體系，有針對性地核查了項(xiàng)目執(zhí)行情況和相關(guān)信息的真實(shí)性。主要包括以下兩方面：業(yè)務(wù)情況核查，主要核實(shí)、查看了項(xiàng)目申報(bào)書及年度預(yù)算申報(bào)材料、項(xiàng)目的可行性報(bào)告及專家論證意見、項(xiàng)目調(diào)整情況及其報(bào)告和批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目年度工作總結(jié)、項(xiàng)目有關(guān)管理辦法和文件、項(xiàng)目績效報(bào)告、反映項(xiàng)目實(shí)施成效的等其他業(yè)務(wù)資料。財(cái)務(wù)情況核查，主要核實(shí)、查看了項(xiàng)目支出財(cái)務(wù)明細(xì)賬、項(xiàng)目資金到位憑證、項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整文件、合同及撥付憑證、項(xiàng)目年度決算報(bào)告及年度審計(jì)報(bào)告、相關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法及制度、反映項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)務(wù)管理的等其他財(cái)務(wù)資料。

圖為評價(jià)組現(xiàn)場核查項(xiàng)目相關(guān)資料

四、形成客觀公正的績效評價(jià)報(bào)告

評價(jià)組根據(jù)之前調(diào)研及收集的數(shù)據(jù)撰寫績效評價(jià)報(bào)告，并由公司專門成立的審查復(fù)核小組負(fù)責(zé)審核。于6月底向夏津縣財(cái)政局出具五個項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告，在征詢財(cái)政局與項(xiàng)目單位意見后，最終形成了客觀、公正的績效評價(jià)報(bào)告。報(bào)告得到了夏津縣財(cái)政局及各項(xiàng)目單位的認(rèn)可。后期財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行充分運(yùn)用，優(yōu)化資源分配和決策；評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題可供有關(guān)部門“舉一反三”，不斷改進(jìn)；總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和成效可為部門的改革創(chuàng)新提供動力。