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一、十四屆全國人大常委會第十七次會議：關(guān)于2024年度政府債務(wù)管理情況的報告

9月10日電 十四屆全國人大常委會第十七次會議10日上午在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。

受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔作了關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告。報告指出，今年以來，計劃執(zhí)行情況總體較好，上半年我國經(jīng)濟保持回升向好態(tài)勢，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，國內(nèi)需求持續(xù)擴大，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展步伐加快，改革開放不斷深化，社會大局保持穩(wěn)定。下半年要實施好黨中央部署的各項政策措施，不斷釋放內(nèi)需潛力，進(jìn)一步推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，堅定不移深化改革擴大開放，持續(xù)用力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型推動綠色低碳發(fā)展，多措并舉保障改善民生，加強重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。

受國務(wù)院委托，財政部部長藍(lán)佛安作了關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告。報告指出，今年以來，財政政策更加積極、接續(xù)發(fā)力，預(yù)算執(zhí)行和財政運行總體平穩(wěn)。報告介紹了落實十四屆全國人大三次會議預(yù)算決議情況，提出下一步財政重點工作安排：用好用足更加積極的財政政策，全力支持穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)外貿(mào)，加快培育壯大發(fā)展新動能，進(jìn)一步保障和改善民生，持續(xù)用力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，不斷提升財政治理效能和水平，嚴(yán)格落實過緊日子要求。

二、國資委國有企業(yè)經(jīng)濟運行座談會：防止“內(nèi)卷式”惡性競爭

9月25日，國務(wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓主持召開部分國有企業(yè)經(jīng)濟運行座談會，了解企業(yè)經(jīng)濟運行情況、面臨的困難挑戰(zhàn)，聚焦穩(wěn)電價、穩(wěn)煤價、防止“內(nèi)卷式”惡性競爭等，聽取企業(yè)意見建議，進(jìn)一步研究夯實企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的政策舉措。

張玉卓對企業(yè)關(guān)切的問題逐一回應(yīng)。他指出，今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中央企業(yè)沉著冷靜應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，價值創(chuàng)造穩(wěn)步提升，發(fā)展動能不斷增強，基礎(chǔ)供應(yīng)保障有力，運行質(zhì)效持續(xù)改善，經(jīng)濟運行企穩(wěn)向好態(tài)勢進(jìn)一步鞏固。國務(wù)院國資委將進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)經(jīng)濟運行定期溝通交流機制，高度重視、認(rèn)真研究企業(yè)提出的意見建議，積極協(xié)調(diào)解決實際問題，精準(zhǔn)助企紓困促發(fā)展。

張玉卓強調(diào)，要堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟形勢的科學(xué)判斷和對經(jīng)濟工作的決策部署上來，保持戰(zhàn)略定力，堅定不移辦好自己的事，注重提升“五個價值”，更好助力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期。要著力抓好穩(wěn)健經(jīng)營，錨定“一增一穩(wěn)四提升”目標(biāo)不放松，優(yōu)化經(jīng)營策略，注重向內(nèi)挖潛，全力降本增效，提升經(jīng)營效益。要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈強基補短、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源保障等重點領(lǐng)域，做好項目對接和要素支撐，聚焦數(shù)字化綠色化升級和本質(zhì)安全提升，加快推進(jìn)設(shè)備更新改造，持續(xù)加強投向管控，動態(tài)優(yōu)化投資布局，以高質(zhì)量投資引領(lǐng)高價值增長。要帶頭堅決抵制“內(nèi)卷式”競爭，堅定走差異化發(fā)展和品牌競爭路線，強化行業(yè)自律，引導(dǎo)行業(yè)健康、良性、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建競合并存、開放共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。要著力加強風(fēng)險防范，進(jìn)一步健全常態(tài)化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，加強重點業(yè)務(wù)風(fēng)險處置，堅決守住風(fēng)險防控底線。

三、國新辦新聞發(fā)布會：介紹砥礪奮進(jìn)“十四五”中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況

9月17日，國務(wù)院新聞辦公室舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，國務(wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓，黨委委員、副主任袁野和李鎮(zhèn)出席，介紹“十四五”時期中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況并答記者問。

張玉卓表示，“十四五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國資央企牢牢把握新時代新征程賦予的使命責(zé)任，推動改革發(fā)展和黨的建設(shè)各項工作取得重要成就。高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，經(jīng)營質(zhì)效保持穩(wěn)中向好，中央企業(yè)資產(chǎn)總額從不到70萬億元增長到超過90萬億元，利潤總額從1.9萬億元增長到2.6萬億元，營業(yè)收入利潤率從6.2%提升到6.7%，加快實現(xiàn)以價值創(chuàng)造為中心的內(nèi)涵式發(fā)展。科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，企業(yè)創(chuàng)新主體作用得到更好發(fā)揮，研發(fā)經(jīng)費連續(xù)三年超過萬億元，投入強度從2.6%提升至2.8%，形成了體系布局、協(xié)同攻堅、重點突破的強大合力。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新進(jìn)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資年均增速超過20%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級不斷加快，新質(zhì)生產(chǎn)力培育逐漸積厚成勢。深化改革展現(xiàn)新氣象，接續(xù)推進(jìn)國企改革三年行動和改革深化提升行動，現(xiàn)代新國企加速成長，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國資監(jiān)管更加有力。服務(wù)“國之大者”彰顯新?lián)?dāng)，有力保障基礎(chǔ)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)，主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，應(yīng)急搶險沖鋒在前，中央企業(yè)累計上交稅費超過10萬億元，向社保基金劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)1.2萬億元，對黨和國家工作大局的貢獻(xiàn)更加突出。

下一步，國資央企將積極謀劃好“十五五”發(fā)展舉措，持續(xù)增強核心功能、提升核心競爭力，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

一、財政部《地方政府專項債券相關(guān)業(yè)務(wù)會計處理暫行規(guī)定》：提高專項債資金使用效益

近日，財政部公布《地方政府專項債券相關(guān)業(yè)務(wù)會計處理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），規(guī)范專項債項目單位會計核算，從而加強專項債還本付息資金管理及項目資產(chǎn)管理，提高專項債資金使用效益，《規(guī)定》自2026年1月1日起施行。

此次《規(guī)定》通過完善專項債會計處理，來推動項目單位規(guī)范使用專項債券資金、合理預(yù)期財務(wù)風(fēng)險，并通過提交專項債項目投資表及資金還款情況表，為財政部門、主管部門加強專項債券項目、資金、資產(chǎn)管理提供信息支撐?！兑?guī)定》分別明確了專項債行政事業(yè)類項目單位和企業(yè)類項目單位的賬務(wù)處理具體規(guī)定，以真實反映項目單位的財務(wù)狀況，壓實管理責(zé)任。

此次《規(guī)定》還要求項目單位應(yīng)當(dāng)填制“專項債券項目投資表”和“專項債券資金還款情況表”，并歸集整理相關(guān)信息，包括專項債券項目自開始建設(shè)至本期累計收到的專項債券資金金額、本期收到的專項債券資金金額，累計償還的本息金額、本期償還的本息金額，累計專項債券資金支出金額、本期專項債券資金支出金額，使用專項債券資金累計形成資產(chǎn)情況、本期資產(chǎn)增加情況等。

二、商務(wù)部等9部門《關(guān)于擴大服務(wù)消費的若干政策措施》：從“提振消費”到“擴大服務(wù)消費”

近日，商務(wù)部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大服務(wù)消費的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）?！墩叽胧啡尕瀼芈鋵嶞h中央、國務(wù)院決策部署，更大力度提振消費、擴大內(nèi)需，促進(jìn)民生改善和消費轉(zhuǎn)型升級，積極培育服務(wù)消費新的增長點，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

《政策措施》提出5方面19條具體任務(wù)措施。一是培育服務(wù)消費促進(jìn)平臺，實施服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動，開展“服務(wù)消費季”活動，打造服務(wù)消費熱點。開展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景建設(shè)，促進(jìn)商旅文體健融合發(fā)展。二是豐富高品質(zhì)服務(wù)供給，提升文化娛樂、體育、家政、養(yǎng)老、托育等服務(wù)供給水平，擴大服務(wù)業(yè)高水平對外開放。三是激發(fā)服務(wù)消費新增量，吸引更多境外人員入境消費，擴展數(shù)字服務(wù)消費。四是加強財政金融支持，統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等各類資金渠道支持服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大服務(wù)消費信貸支持力度，實施服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息，激發(fā)服務(wù)消費市場活力。五是健全統(tǒng)計監(jiān)測制度，優(yōu)化服務(wù)消費統(tǒng)計方法，創(chuàng)新開展服務(wù)消費監(jiān)測分析。

三、工信部、發(fā)改委《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引》：推動工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

9月23日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委日前聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引》（以下簡稱《指引》），進(jìn)一步引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效升級?！吨敢分荚跒楣I(yè)園區(qū)從“量的快速增長”邁向“質(zhì)的有效提升”提供行動指南，切實促進(jìn)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

《指引》從做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、完善園區(qū)空間治理、培優(yōu)園區(qū)企業(yè)主體、提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)實數(shù)深度融合、推動綠色安全發(fā)展、提高開放合作水平等7方面提出19個發(fā)展導(dǎo)向，如著力打造特色突出、優(yōu)勢明顯、效益顯著的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免低水平、同質(zhì)化競爭，原則上不宜超過3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；探索長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式優(yōu)化園區(qū)土地供給；鼓勵有條件的園區(qū)打造人工智能、云計算等新技術(shù)設(shè)施等。

據(jù)悉，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等部門下一步將與地方有關(guān)部門形成合力，指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮更加重要的作用，為中國式現(xiàn)代化構(gòu)筑強大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

一、云南?。喝髧舐?lián)手打造省低空產(chǎn)業(yè)投資有限公司

近日，云南省低空產(chǎn)業(yè)投資有限公司正式注冊成立。公司是在省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省國資委統(tǒng)籌支持下，由云南交投集團牽頭并聯(lián)合云南機場集團、云南交發(fā)公司共同出資組建，注冊資本6億元。

作為云南低空經(jīng)濟多元低空飛行綜合服務(wù)商、云南低空經(jīng)濟高原低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)集成商，該公司主要經(jīng)營范圍包括智能無人飛行器制造與銷售、衛(wèi)星通信服務(wù)、人工智能行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)集成服務(wù)、人工智能公共數(shù)據(jù)平臺等。公司將堅持市場化、專業(yè)化發(fā)展路徑，全面挖掘和集成全省低空應(yīng)用場景，開展低空飛行綜合服務(wù)，推動大中型無人機及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)制造落地，促進(jìn)云南低空產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展，助力形成具有高原特色的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。

根據(jù)《云南省支持低空經(jīng)濟健康發(fā)展的若干措施》要求，云南省低空產(chǎn)業(yè)投資公司將緊密圍繞國家低空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入云南資源稟賦與發(fā)展格局，充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)與政策優(yōu)勢，積極構(gòu)建覆蓋研發(fā)、制造、運營與服務(wù)全鏈條的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)匯聚與創(chuàng)新協(xié)同的高原低空經(jīng)濟發(fā)展新高地，推動云南低空經(jīng)濟高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

三、云南?。涸颇铣峭吨鲃映銮鍌鹘y(tǒng)地產(chǎn)業(yè)務(wù)

9月25日，云南城投置業(yè)股份有限公司（以下簡稱“云南城投”）發(fā)布公告，擬通過公開掛牌方式轉(zhuǎn)讓旗下控股子公司中建穗豐置業(yè)有限公司（以下簡稱“中建穗豐”）70%股權(quán)，此舉旨在進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改善現(xiàn)金流，確保及時收回投資并鎖定投資收益。

從本次云南城投轉(zhuǎn)讓事項的戰(zhàn)略動因看，其核心驅(qū)動力或集中在優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與改善現(xiàn)金流兩大維度。在“去庫存、調(diào)結(jié)構(gòu)”成為行業(yè)共識的背景下，云南城投此次股權(quán)轉(zhuǎn)讓舉措可剝離部分重資產(chǎn)載體，一定程度將沉淀在具體項目中的資產(chǎn)盤活，既降低了企業(yè)重資產(chǎn)持有環(huán)節(jié)的減值市場風(fēng)險，也能提升整體的抗風(fēng)險能力。按照評估價值計算，此次股權(quán)轉(zhuǎn)讓若順利完成，將為企業(yè)帶來一筆可觀的資金流入，有效緩解當(dāng)前的資金壓力。同時，隨著股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，公司對中建穗豐 2.37 億元的擔(dān)保責(zé)任有望得到解除或重新約定，這將降低企業(yè)的或有負(fù)債風(fēng)險，進(jìn)一步優(yōu)化財務(wù)狀況，為企業(yè)后續(xù)的戰(zhàn)略布局提供資金支撐。

如果說優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、改善現(xiàn)金流是此次股權(quán)交易的“眼前之利”，那么踐行輕資產(chǎn)戰(zhàn)略、重塑企業(yè)發(fā)展格局則是云南城投的“長遠(yuǎn)之謀”。輕資產(chǎn)戰(zhàn)略的核心在于擺脫對自有資金和重資產(chǎn)的過度依賴，通過品牌輸出、管理輸出等方式實現(xiàn)盈利。云南城投作為云南省內(nèi)具有一定影響力老牌企業(yè)，在項目開發(fā)、運營管理等方面積累了豐富的經(jīng)驗。此次剝離中建穗豐的重資產(chǎn)后，有助于其從具體的重資產(chǎn)項目維護經(jīng)營中抽身，將資源更多聚焦于輕資產(chǎn)業(yè)務(wù)的拓展中，進(jìn)一步對城市更新、商業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營等領(lǐng)域的管理服務(wù)形成聚焦，通過輸出自身的專業(yè)能力獲取收益，提升資產(chǎn)運營效率與靈活性，推動資產(chǎn)結(jié)構(gòu)從“重”向“輕”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型加速，實現(xiàn)從“開發(fā)商”向“運營商、服務(wù)商”的角色轉(zhuǎn)變。

四、南京市：上線全國首個城域級場景公共服務(wù)平臺

為大力促進(jìn)全域場景資源開放共享，以場景融合創(chuàng)新加快推動南京市產(chǎn)業(yè)攻堅突破，在市工信局指導(dǎo)下，由南京市城建集團所屬場景公司開發(fā)建設(shè)的“南京場景服務(wù)平臺”正式上線！南京場景服務(wù)平臺致力于打造“城市級場景創(chuàng)新智慧大腦”，集成全市場景資源與創(chuàng)新要素，構(gòu)建全市產(chǎn)業(yè)圖譜。為政府側(cè)和企業(yè)側(cè)提供場景征集、發(fā)布、對接等一站式服務(wù)，促進(jìn)更多場景資源、科技成果、金融產(chǎn)品、服務(wù)機構(gòu)等場景創(chuàng)新要素匯入全市場景創(chuàng)新生態(tài)體系，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

該平臺以全域賦能為目標(biāo)，在南京市產(chǎn)業(yè)強市辦的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，重點圍繞人工智能（軟件）、機器人、新一代信息通信、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以可視化方式呈現(xiàn)南京市重點產(chǎn)業(yè)場景圖譜，為政策制定和產(chǎn)業(yè)落地提供靶向指引，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈。南京市場景公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，南京場景服務(wù)平臺通過設(shè)立“供需對接臺、場景展示廳、創(chuàng)新產(chǎn)品館”三大核心板塊。即可支持企業(yè)自主發(fā)布供需信息，實現(xiàn)資源即時對接、合作敏捷達(dá)成；也能展示南京全市尖端科技成果，圖文視頻多維呈現(xiàn)，內(nèi)置智能尋源系統(tǒng)，主動為產(chǎn)品匹配適用場景。同時，將全市場景申報、評審、考核全流程線上化，企業(yè)可在線揭榜參與建設(shè)，實現(xiàn)“政策公開透明、流程高效規(guī)范、合作精準(zhǔn)直達(dá)”。

基于全域場景提供的數(shù)據(jù)底座，上線的南京場景服務(wù)平臺還有一個核心功能，即閉環(huán)式的服務(wù)：從場景（機會、能力）的發(fā)布遴選到在線發(fā)榜揭榜，到方案的智能尋源，再到場景伴行服務(wù)（金融賦能、場景驗證、活動宣推等），直至場景建設(shè)的成效跟蹤，在將信息技術(shù)平臺升級為生態(tài)協(xié)同平臺的同時，以場景創(chuàng)新全力助推南京產(chǎn)業(yè)升級、營商環(huán)境優(yōu)化。

五、青島市：創(chuàng)新“專項債+再貸款”模式

9月26日，青島海發(fā)集團與海信集團正式簽署存量商品房收購協(xié)議，首批保障性住房再貸款項目在青島市落地，成為山東省首批“專項債+再貸款”的收購項目。此舉標(biāo)志著青島市在貫徹落實國家關(guān)于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、加快建立多主體供給住房保障體系的決策部署上邁出了實質(zhì)性一步，也為全省乃至全國提供了可借鑒的創(chuàng)新經(jīng)驗。

為扎實推進(jìn)存量房收購工作，青島市注重頂層設(shè)計，構(gòu)建了以實施方案為核心的“1+N”政策體系，并配套制定了房源征集、實施程序、資金監(jiān)管等細(xì)則，確保工作規(guī)范有序。在房源籌集方面，建立全市范圍征集機制，通過科學(xué)篩選論證建立項目儲備庫，實現(xiàn)了從被動“等房”到主動“選房”的轉(zhuǎn)變。在關(guān)鍵的價格談判環(huán)節(jié)，組建專業(yè)談判小組，采用集中辦公、市場化磋商等方式，有效提升了項目推進(jìn)效率。

在資金保障方面，青島市財政部門充分發(fā)揮專項債“自審自發(fā)”試點城市的優(yōu)勢，將收購工作納入市本級政府專項債券重點支持范圍，本年度安排1.6億元專項債資金作為資本金。同時，中國人民銀行青島市分行積極組織銀企對接，精準(zhǔn)解讀再貸款政策，暢通融資渠道。通過高效的部門協(xié)同，青島市成功探索出“專項債+再貸款”這一創(chuàng)新融資模式，為收購工作提供了低成本、可持續(xù)的資金支持，確保了項目的順利實施。