本文以上海、深圳、合肥為例，分析了上海、深圳、合肥在政府投資性資本推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的共性經(jīng)驗(yàn)和成功做法、經(jīng)驗(yàn)啟示及政策建議。
01
上海、深圳、合肥在政府投資性資本推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面
有哪些共性經(jīng)驗(yàn)和成功做法？
按照專業(yè)化、差異化原則，上海、深圳、合肥打造了功能各異、各有側(cè)重的國(guó)有資本投資平臺(tái)體系。上海市構(gòu)建了以上海國(guó)際、上海國(guó)盛、上海國(guó)投和聯(lián)合投資、上?？苿?chuàng)為主體的“3+2”國(guó)有資本投資平臺(tái)體系。深圳市重點(diǎn)打造了深投控、深圳資本、鯤鵬資本、深創(chuàng)投4大股權(quán)投資平臺(tái)體系。合肥市差異化確定了合肥建投、合肥產(chǎn)投、合肥興泰三大國(guó)有資本投資平臺(tái)體系。三地分別組建了覆蓋全行業(yè)、全周期的基金投資矩陣，以投帶引推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。上海市通過(guò)市場(chǎng)化方式整合重組，設(shè)立并運(yùn)作了“引導(dǎo)類”基金和“產(chǎn)業(yè)投資類”基金等8大政府投資基金體系。深圳市按照專業(yè)化和多元化兩條線組建了生物醫(yī)藥基金、并購(gòu)基金等7大基金體系。合肥市以政府資金設(shè)立基金為主渠道，以投行方式做產(chǎn)業(yè)培育，打造了涵蓋種子、天使、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)投資的全生態(tài)鏈基金體系。此外，三地堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。上海市引導(dǎo)基金在10年運(yùn)作過(guò)程中開展“放、管、服”探索，近200個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)全部實(shí)行市場(chǎng)化決策。深圳市對(duì)政府投資性資本的管理進(jìn)行充分授權(quán)，對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)投項(xiàng)目提出寬免政策。合肥市通過(guò)市場(chǎng)化方式引入社會(huì)資本和金融資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，打造了政府投資性資本進(jìn)退有序的良性循環(huán)。上海、深圳、合肥在政府投資性資本推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面帶來(lái)哪些經(jīng)驗(yàn)啟示？突出優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和政府擔(dān)當(dāng)作為是政府投資性資本推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證。“上海市‘3+6’戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)體系、深圳市7大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)體系、合肥市‘芯屏汽合’‘急終生智’戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)體系，都是在科學(xué)合理確定了城市主攻產(chǎn)業(yè)方向后，堅(jiān)持實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈布局、全要素配置、全方位推進(jìn)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中、持續(xù)投入，以政府擔(dān)當(dāng)有為實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?/span>堅(jiān)持政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制是政府投資性資本推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則。上海、深圳、合肥等地在充分發(fā)揮政府投資性資本引導(dǎo)作用的同時(shí)，更加注重市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，通過(guò)立體化的基金體系、專業(yè)化的投資團(tuán)隊(duì)、科學(xué)的投資決策制度、創(chuàng)新的激勵(lì)授權(quán)及免責(zé)機(jī)制等，優(yōu)化有為政府和有效市場(chǎng)的關(guān)系，增強(qiáng)政府良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境和賦能生態(tài)是政府投資性資本推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持久動(dòng)力。“服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)就是最好的招商引資，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅要引得來(lái)，而且要落得下、長(zhǎng)得好、退得出?！鄙虾?、深圳、合肥等地依托政策引領(lǐng)、高效服務(wù)、人才引進(jìn)、投融聯(lián)動(dòng)、科研支持等創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境和賦能生態(tài)，將人才引育成果、產(chǎn)業(yè)孵化基因、科研資源優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入持久動(dòng)力。政府投資性資本推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先要聚焦高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)確定各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)賽道布局。具體來(lái)看，建議各級(jí)政府以“兩個(gè)確保”和“十大戰(zhàn)略”為牽引，充分結(jié)合本地實(shí)際情況，合理確定高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資培育方向；加強(qiáng)政策引領(lǐng)，成立政府投資性資本引領(lǐng)推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，提高國(guó)有資本對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入；加大對(duì)天使、風(fēng)投、創(chuàng)投基金的投入力度，構(gòu)建支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的投融資格局；大力開展資本招商，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，建立“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展模式。聚焦引領(lǐng)撬動(dòng)，充分發(fā)揮國(guó)有資本投資平臺(tái)的功能作用。“建議通過(guò)股權(quán)劃轉(zhuǎn)、財(cái)政支持、資源整合等方式，多措并舉壯大國(guó)有資本投資平臺(tái)實(shí)力，并加大對(duì)國(guó)有資本投資平臺(tái)的資金支持力度，創(chuàng)新融資工具，探索創(chuàng)投基金和科技金融深度融合?！边€要優(yōu)化政府投資性資本對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持方式，靈活運(yùn)用直接投資、基金投資、經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)助與財(cái)政貼息、訂單支持與購(gòu)買服務(wù)賦能等多種手段，助力高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索政府投資性資本多元化退出方式，以政府利益的讓渡換取社會(huì)資本的倍增集聚。聚焦機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升政府投資性資本專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作能力水平。具體來(lái)看，建議鍛造優(yōu)秀投融資團(tuán)隊(duì)，建立與北上廣深等先進(jìn)地區(qū)人才合作聯(lián)盟；優(yōu)化投資決策機(jī)制，構(gòu)建政府、專家、市場(chǎng)共同參與的項(xiàng)目投資論證機(jī)制；簡(jiǎn)政放權(quán)，積極開展“放、管、服”探索，推動(dòng)基金管理機(jī)構(gòu)自主決策和差異化激勵(lì)。聚焦綜合賦能，大力推動(dòng)全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)建設(shè)。具體來(lái)看，要深度挖掘城市產(chǎn)業(yè)潛力，服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)。“服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)就是最好的招商引資，政府應(yīng)從企業(yè)發(fā)展各個(gè)方面優(yōu)化工作流程、拓展應(yīng)用場(chǎng)景，因企施策助力現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)。”同時(shí)，建議打造全生命周期的投融聯(lián)動(dòng)體系，聚焦高技術(shù)企業(yè)資金、信用、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等多樣化需求，提供定制化金融服務(wù)；建設(shè)以科技創(chuàng)新為特色的創(chuàng)業(yè)孵化器，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，打造產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，提升政府投資性資本為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能的綜合實(shí)力。來(lái)源：招商引資內(nèi)參。若文中內(nèi)容涉及版權(quán)問(wèn)題或需引用授權(quán)，歡迎隨時(shí)通過(guò)公眾號(hào)后臺(tái)留言與我們聯(lián)系，我們將第一時(shí)間妥善處理。
