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一文速覽丨什么是“央地合作+OEPC”創(chuàng)新模式？

時間：2025-07-25 08:43:36 來源：城望集團作者：城望集團已閱：0次

“央地合作+OEPC”模式是指中央企業(yè)與地方政府通過資源互補、協(xié)同創(chuàng)新，后者依托央企的戰(zhàn)略資源及技術能力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，采用“運營（O）-設計（E）-采購（P）-施工（C）一體化”（OEPC）的新型項目管理模式，共同推動重大項目建設與產(chǎn)業(yè)升級的深度合作機制。

“央地合作+OEPC”模式是貫穿全生命周期的整體理念，從項目的規(guī)劃、設計、成本控制、項目融資、招商運營等環(huán)環(huán)相扣，是項目順利實施的創(chuàng)新機制。在央地合作的過程中，通過OEPC的實施模式，解決傳統(tǒng)模式中規(guī)劃、建設與運營脫節(jié)的問題，實現(xiàn)項目全生命周期的高效運作和價值最大化。

什么是“央地合作+OEPC”模式？

習近平總書記在主持召開新時代推動東北全面振興座談會時強調(diào)，“創(chuàng)新央地合作模式，促進央地融合發(fā)展，更好帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。”這是總書記第一次論及“央地合作”，央地合作是推動國家重大戰(zhàn)略實施的重要路徑。

聚焦國之大者，圍繞國之所需，主動服務國家戰(zhàn)略，是當前中央企業(yè)和地方政府開展工作的基本思路。央地合作的一般路徑是，央企與地方政府、地方企業(yè)就共同契合點的業(yè)務方向簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，繼而就項目合作落地、資源整合、產(chǎn)業(yè)配套、融資方式、用地稅收政策配套等方面展開具體洽談。地方提供政策、資源、要素市場等方面支持，央企則提供技術、資金、管理。

OEPC模式（運營-設計-采購-施工一體化）是EPC模式的升級版，其核心在于將運營環(huán)節(jié)前置，強調(diào)從項目策劃階段即考慮長期運營需求，實現(xiàn)項目全生命周期的價值閉環(huán)。這一模式在央地合作中展現(xiàn)出獨特優(yōu)勢，成為國企破解發(fā)展難題、服務國家戰(zhàn)略的重要工具。

“央地合作+OEPC”模式的核心優(yōu)勢

“央地合作+OEPC”模式的核心優(yōu)勢表現(xiàn)在：

一是資源整合的高效性。中央企業(yè)憑借其在資金、技術、人才和產(chǎn)業(yè)鏈資源上的強大儲備，與地方政府掌握的政策、土地、區(qū)位等屬地化資源形成精準對接。這種整合并非簡單疊加，而是通過統(tǒng)一的合作框架，讓央企的市場運作能力與地方的行政協(xié)調(diào)能力形成合力。

二是全周期流程的連貫性。OEPC模式將項目的運營、設計、采購、施工環(huán)節(jié)納入統(tǒng)一管理體系，打破了傳統(tǒng)模式中各環(huán)節(jié)分散運作、責任割裂的局面。在項目初期，運營團隊就參與設計方案的制定，從后期運營的實際需求出發(fā)提出優(yōu)化建議；項目運行過程中，各環(huán)節(jié)緊密銜接，避免各方脫節(jié)導致項目延誤。

三是風險防控的系統(tǒng)性。央地雙方通過建立聯(lián)合風險防控機制，共同應對項目全生命周期中的各類風險。對于政策變動風險，地方政府可憑借其對政策的精準把握提前預警；對于市場波動、技術迭代等風險，央企則能利用其行業(yè)經(jīng)驗和資源網(wǎng)絡及時調(diào)整策略。同時，OEPC模式下的總價包干、責任連帶等機制，也讓項目各參與方形成了風險共擔的意識，避免了傳統(tǒng)模式中各方推諉責任的情況。

四是價值創(chuàng)造的最大化。該模式以項目全生命周期的價值最大化為目標，不僅關注項目的建設成本，更注重后期的運營效益。通過優(yōu)化設計方案降低運營階段的維護成本，通過精準的市場定位提高項目的商業(yè)價值，讓項目在滿足社會公共需求的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的可持續(xù)增長。

“央地合作+OEPC”模式的實施流程

丨第一步：戰(zhàn)略合作框架搭建

由地方政府、地方國企與中央企業(yè)、專業(yè)咨詢機構(gòu)等主體，圍繞項目定位、合作范圍、權(quán)責分工等內(nèi)容達成戰(zhàn)略共識，形成具有約束力的框架協(xié)議。協(xié)議需明確各方在資金投入、資源調(diào)配、風險分擔等方面的具體條款，約定為后續(xù)實施奠定基礎。

丨第二步：專業(yè)團隊組建與職能協(xié)同

整合多方資源，形成涵蓋政策研究、規(guī)劃設計、工程建設、運營管理、產(chǎn)業(yè)研究等領域的專家團隊，并邀請發(fā)改、自然資源、住建等職能部門參與指導，確保項目合規(guī)性與可行性。

丨第三步：目標定位與可行性研究

基于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)需求，確定項目核心功能（如產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)修復、城市更新等）及量化指標（如產(chǎn)能目標、投資回報率、減排標準等），以此為基礎，不同領域?qū)＜疫M行各個課題研究，確保規(guī)劃設計的前瞻性和可操作性。

丨第四步：方案設計與資源整合

在前期調(diào)研基礎上，編制涵蓋工程設計、運營策劃、投融資計劃的一體化方案。

丨第五步：方案報批與協(xié)同優(yōu)化

由地方政府牽頭，組織職能部門、設計施工單位、金融機構(gòu)、意向運營單位等對方案進行聯(lián)合評審，重點解決土地供給、環(huán)評準入、資金匹配等關鍵問題，完善初步方案并進行報批。

丨第六步：項目落地與實施監(jiān)管

依據(jù)審定的實施方案，通過招標確定施工及運營單位，并建立動態(tài)監(jiān)管體系，設置關鍵節(jié)點驗收標準，實時監(jiān)控施工質(zhì)量與進度。

“央地合作+OEPC”模式的實施要點

完善工作機制。成立央地合作發(fā)展領導小組，由地方政府主要領導擔任組長，領導小組下設央地合作工作專班，負責央地協(xié)調(diào)聯(lián)絡、協(xié)同發(fā)展，推動央地合作有關重大項目決策和事項落實，研究制定合作規(guī)劃、審批重大項目清單、協(xié)調(diào)跨部門資源調(diào)配。

夯實項目基礎。系統(tǒng)化梳理合作方向，圍繞國家戰(zhàn)略導向與地方發(fā)展需求，重點在基礎設施、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)治理、民生工程四大領域開展合作潛力研判，編制“兩張清單”，其中，供給清單梳理地方政府可提供的土地、政策、產(chǎn)業(yè)配套等資源要素；需求清單摸排央企在區(qū)域布局中的投資重點、技術優(yōu)勢及合作訴求，實現(xiàn)資源與需求精準匹配。

強化全流程管理。建立全流程管理規(guī)范，從項目策劃、前期手續(xù)辦理、簽約落地、開工建設到竣工投產(chǎn)，全程跟蹤服務。組織聯(lián)合勘查與可行性論證，明確項目功能定位、技術標準及投資邊界條件，推動項目盡快落地開工，同時設立項目專員跟蹤進度，做好對上銜接，提前掌握上級政策、資金下達動向，全力推動央地合作項目獲得國家、地方政策支持。

隨著新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進，央地合作正突破傳統(tǒng)項目制的窠臼，向著跨區(qū)域協(xié)同、全產(chǎn)業(yè)鏈整合的創(chuàng)新范式躍遷。“央地合作+OEPC”模式的深度融合，不僅是管理工具的迭代，更是新發(fā)展理念在實踐層面的生動演繹。這一模式將國家戰(zhàn)略導向與市場機制深度融合，正釋放出強勁動能。

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