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有力支撐2025年上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”，確保完成全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，日前，河南省省政府辦公廳印發(fā)《加力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資回升向好若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《措施》)。

《措施》提出加力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)2025年上半年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2460億元以上，全年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資4920億元以上。提出各級(jí)財(cái)政要根據(jù)實(shí)際情況和需要，對(duì)功能性、公益性基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有投資平臺(tái)注入一定資本金，提升項(xiàng)目建設(shè)融資能力。旨在通過(guò)一系列政策組合拳，扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速下滑趨勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

河南省此次《措施》以“項(xiàng)目為王”為核心，通過(guò)全生命周期管理(謀劃、審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng))和要素保障創(chuàng)新，力圖實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的短期回升與長(zhǎng)期動(dòng)能培育。其政策設(shè)計(jì)既呼應(yīng)了國(guó)家“兩重”建設(shè)導(dǎo)向，也結(jié)合了地方實(shí)際需求，若執(zhí)行到位，有望為河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)加力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資回升向好

若干措施的通知

豫政辦〔2025〕21號(hào)

各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：

《加力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資回升向好若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2025年4月27日

加力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資回升向好若干措施

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要論述，全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)兩會(huì)精神，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)全省基礎(chǔ)設(shè)施投資回升向好，有力支撐2025年上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”，確保完成全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，制定如下措施。

一、加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

1.加力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加快實(shí)施交通、能源、農(nóng)林、水利、城市、生態(tài)、物流、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，2025年第二季度，建成投用西氣東輸三線河南段、許昌能信煤電項(xiàng)目首臺(tái)機(jī)組等項(xiàng)目，開工建設(shè)焦?jié)迤礁哞F等項(xiàng)目，做好商丘機(jī)場(chǎng)、蘇皖豫輸氣管道、濟(jì)源逢石河抽水蓄能電站、廟灣水庫(kù)等項(xiàng)目開工準(zhǔn)備。力爭(zhēng)2025年上半年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2460億元以上，全年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資4920億元以上，其中完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資1200億元、能源基礎(chǔ)設(shè)施投資1000億元、農(nóng)林基礎(chǔ)設(shè)施投資120億元、水利基礎(chǔ)設(shè)施投資600億元、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資1400億元、新型基礎(chǔ)設(shè)施投資100億元、物流和生態(tài)等其他基礎(chǔ)設(shè)施投資500億元。(省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、通信管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.建立專班專案推進(jìn)機(jī)制。對(duì)鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程、中國(guó)郵政航空樞紐、賈魯河復(fù)航工程、陜西至河南直流輸電工程等百億元重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照“一項(xiàng)目一專班、一項(xiàng)目一方案”逐一組建項(xiàng)目指揮部，集中辦公、掛圖作戰(zhàn)，全力推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。(省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.開展項(xiàng)目建設(shè)集中攻堅(jiān)。分領(lǐng)域、分區(qū)域開展重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目集中督導(dǎo)和調(diào)度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難問(wèn)題，2025年6月底前實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全覆蓋。督促建設(shè)單位優(yōu)化項(xiàng)目施工組織管理，加大人力、物力、財(cái)力投入，營(yíng)造良好建設(shè)環(huán)境，推動(dòng)線性工程多開作業(yè)面，盡快形成更多實(shí)物工作量。(省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、通信管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.擴(kuò)大項(xiàng)目服務(wù)保障范圍。用好國(guó)家加大重大項(xiàng)目建設(shè)用地保障力度政策，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入用地保障清單。印發(fā)2025年重大項(xiàng)目“雙百工程”工作方案和第二批重大項(xiàng)目建設(shè)“白名單”，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占比，對(duì)2025年可開工的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)列盡列，重點(diǎn)保障2025年第二、三季度開工項(xiàng)目，全面加大協(xié)調(diào)推進(jìn)和要素保障力度。(省發(fā)展改革委、自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

二、加大項(xiàng)目前期工作力度

5.用足用好項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。2025年省重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)優(yōu)先支持重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。(省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

6.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)審。各行業(yè)部門要牽頭開展重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作集中會(huì)商，加快辦理審批、用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、文物保護(hù)等前期工作手續(xù)，協(xié)調(diào)解決征地拆遷、壓覆礦產(chǎn)、“三電”遷改、水電接入等重點(diǎn)問(wèn)題。鄭州、信陽(yáng)市政府要加快協(xié)調(diào)解決平安大道、大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程軍地置換問(wèn)題，省水利廳、交通運(yùn)輸廳要協(xié)調(diào)爭(zhēng)取淮委盡早批復(fù)淮河淮濱段航道提升項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告。(省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)局、文物局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

7.強(qiáng)化堵點(diǎn)問(wèn)題協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部門溝通對(duì)接，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境部盡快批復(fù)新一輪中原城市群(河南)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，爭(zhēng)取水利部同意將豫東水資源配置工程涉及的商丘和周口等地納入南水北調(diào)中線工程新增受水區(qū)范圍、國(guó)鐵集團(tuán)同意開展南信合高鐵項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審查。推動(dòng)鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量盡快達(dá)到3000萬(wàn)人次，加快鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程軍地協(xié)議簽訂工作進(jìn)度，為項(xiàng)目立項(xiàng)奠定基礎(chǔ)。盡快就盤石頭水庫(kù)擴(kuò)容工程移民搬遷安置問(wèn)題達(dá)成一致意見。(省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)、中豫航空集團(tuán)和鶴壁、安陽(yáng)市政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

8.加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。建立“十五五”重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，聚焦超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持領(lǐng)域，謀劃一批需求迫切、收益可觀的標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支撐性重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。(省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、通信管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、強(qiáng)化項(xiàng)目要素資源保障

9.加大項(xiàng)目資本金支持力度。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2024〕52號(hào))，研究出臺(tái)我省優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的實(shí)施意見，用足用好專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金政策。制定專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的省重點(diǎn)項(xiàng)目清單，強(qiáng)化專項(xiàng)債券資金管理，確保資金直達(dá)項(xiàng)目。(省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、通信管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

10.提升財(cái)政資金保障水平。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)實(shí)際情況和需要，對(duì)功能性、公益性基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有投資平臺(tái)注入一定資本金，提升項(xiàng)目建設(shè)融資能力。制定賈魯河復(fù)航工程、趙口引黃灌區(qū)現(xiàn)代化改造工程項(xiàng)目資金籌措方案，研究明確超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持的大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造工程等重大水利工程地方配套資金安排。加快財(cái)政資金撥付支出進(jìn)度，防止資金挪用、閑置。(省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、省政府國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

11.撬動(dòng)社會(huì)資本投資。出臺(tái)規(guī)范推進(jìn)高速公路特許經(jīng)營(yíng)政策，啟動(dòng)實(shí)施一批交通、水利、市政等領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。推動(dòng)符合條件的項(xiàng)目申報(bào)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。(省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、河南證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

12.加快用地手續(xù)辦理。允許重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目預(yù)支新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，支持符合條件的項(xiàng)目使用省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)。強(qiáng)化交通、能源、水利等線性工程用地申報(bào)技術(shù)指導(dǎo)，積極爭(zhēng)取焦?jié)迤礁哞F項(xiàng)目先行用地手續(xù)2025年第二季度獲批，加快鄭州南站、平頂山儲(chǔ)氣庫(kù)、南陽(yáng)白河煤電、濮陽(yáng)臺(tái)前煤電等項(xiàng)目用地手續(xù)辦理。(省自然資源廳牽頭負(fù)責(zé))

13.強(qiáng)化使用林地保障。省級(jí)統(tǒng)籌使用林地定額指標(biāo)優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目林地定額供給。省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可按照規(guī)定先使用林地、后補(bǔ)辦手續(xù)，加快新鄉(xiāng)市合河水利樞紐工程等計(jì)劃開工項(xiàng)目用林手續(xù)辦理。(省林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé))

14.優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)保管理。建立重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目環(huán)保保障清單，加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)批全過(guò)程指導(dǎo)，對(duì)清單內(nèi)項(xiàng)目污染物排放總量等指標(biāo)予以重點(diǎn)支持。實(shí)施差異化環(huán)保管控，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目2025年第二季度不間斷施工。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé))

各地、各部門要深刻認(rèn)識(shí)穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施投資的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，緊密協(xié)同配合、著力攻堅(jiān)克難，抓緊抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作，確保政策落實(shí)、發(fā)揮效益，推動(dòng)全省基礎(chǔ)設(shè)施投資盡快回升向好。