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增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，是以習近平同志為核心的黨中央立足國內(nèi)國際形勢新變化，從中國式現(xiàn)代化全局出發(fā)對國資國企工作思路的戰(zhàn)略性調(diào)整。實施國有企業(yè)改革深化提升行動，是完成實施國有企業(yè)改革三年行動之后，面向新時代新征程作出的一項全局性、戰(zhàn)略性重大決策部署，標志著國有企業(yè)改革從體制機制、效率效益等急迫問題的改革，開始進入國有企業(yè)如何在中國式現(xiàn)代化偉大事業(yè)中擔當使命功能。作為國家發(fā)展經(jīng)濟的最重要依靠力量，國有企業(yè)要成為實現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的重要力量。

實施完成新一輪國企改革提升行動，2025年是最關鍵的一年，國資國企的改革目標就是突出抓好以更好服務國家戰(zhàn)略為導向的功能性改革，強調(diào)要聚焦“國之大者”“省之重者”，圍繞國之所需、省之所要，在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中，強化國有企業(yè)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領、安全支撐等方面的核心功能。企業(yè)功能定位就是企業(yè)確定其在經(jīng)濟活動和社會活動中的角色和經(jīng)營方向，以及所要實現(xiàn)的企業(yè)價值和作用。要想做好國企功能性改革首先就應該對國有企業(yè)的功能進行定位，明確新一輪國企改革最大的時代背景是中國式現(xiàn)代化，國有企業(yè)的功能定位就是要在推動實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化進程中充當“突擊隊、主力軍、國家隊、排頭兵”。?

企業(yè)功能定位是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的基礎，是制定企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和實施戰(zhàn)略管理活動的前提，是企業(yè)在市場中所選擇的目標和位置，是企業(yè)生存發(fā)展的基石。做好國有企業(yè)功能定位有利于促進國有企業(yè)科學發(fā)展，通過對國有企業(yè)進行功能界定與科學分類，可以明確不同企業(yè)在國民經(jīng)濟中的功能定位，從而有利于形成專業(yè)化、精細化、差異化和特色化發(fā)展路徑，增強企業(yè)活力與發(fā)展動力。這有助于國有企業(yè)根據(jù)自身特點和優(yōu)勢，制定符合自身實際的發(fā)展戰(zhàn)略和目標，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

做好國有企業(yè)功能定位是深化國有企業(yè)改革的重要前提。準確界定不同國有企業(yè)功能并科學分類，有助于根據(jù)不同類型企業(yè)特點有針對性推進改革，將改革引向深入。可以確保改革措施更加具有針對性和實效性，避免一刀切和盲目推進，從而提高改革的質(zhì)量和效率。中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制下的國有企業(yè)與一般企業(yè)明顯不同，國有企業(yè)在踐行國家戰(zhàn)略、服務社會發(fā)展、增進人民福祉等方面發(fā)揮重著要作用，當前階段主要體現(xiàn)為“科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領、安全支撐”核心功能。核心功能是引領核心競爭力提升的方向，有序推進核心功能改革，就成為擺在諸多國有企業(yè)面前的關鍵問題。

國有企業(yè)是市場經(jīng)濟的骨干中堅力量，是國民經(jīng)濟的主導力量，具有企業(yè)的一般屬性，國有企業(yè)首先要在市場競爭中求得生存和發(fā)展，更是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。國有企業(yè)承擔的核心功能必須滿足全體人民的利益、捍衛(wèi)中國特色社會主義制度、體現(xiàn)國家意志、成為政府施政的載體和工具，充分體現(xiàn)黨的要求、國家所需、社會所盼、人民所愿，并且要成為實現(xiàn)經(jīng)濟性、政治性和社會性的有機統(tǒng)一兼具多重屬性的企業(yè)。

盡管改革開放后進行了多輪次的國有企業(yè)改革，但還是有一些國有企業(yè)的功能較弱，這些國企既沒有承擔起明確的核心功能，也未能在國家發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)中發(fā)揮重要作用，更沒有面向市場構(gòu)建起獨特的核心競爭力，在市場競爭中處于較為不利的市場地位。這就導致一些國企低水平發(fā)展、同質(zhì)化競爭，也導致部分國有資本長期停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級缺乏主動性。

經(jīng)營環(huán)境一旦發(fā)生變化，這些企業(yè)就會面臨生存危機和發(fā)展困境。如果這些國企沒有堅定的改革決心、精準的企業(yè)功能定位和創(chuàng)新的經(jīng)營思路，注定無法承擔起中國現(xiàn)代化建設的歷史使命，在市場競爭中也無法長久地生存。功能定位就是要促進和幫助企業(yè)明確其在新時代背景下的主要任務和目標，確保企業(yè)在復雜的市場環(huán)境中找到正確的方向。

國有企業(yè)的功能定位，就是要明確企業(yè)在市場競爭中的地位和角色，是企業(yè)發(fā)展的基礎和方向。這一定位不僅關乎國有資產(chǎn)的保值增值，更關乎國家整體經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。通過確定國有企業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)和提升核心競爭力，功能定位為企業(yè)指明了在哪些領域具備競爭優(yōu)勢和核心技術，從而確定戰(zhàn)略方向。

通過功能定位，可以更好地優(yōu)化資源配置，確保國有資本投入關鍵領域，提升國有資本的使用效率。明確的功能定位有助于企業(yè)集中資源，提升核心競爭力，特別是在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐等方面發(fā)揮更大作用。

國有企業(yè)功能定位的重要性體現(xiàn)在，堅定國有企業(yè)功能性改革正確發(fā)展方向，堅定企業(yè)功能定位在推動建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中充分發(fā)揮科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，明確自身的定位發(fā)展方向，確定主營業(yè)務和核心業(yè)務。國有企業(yè)承擔“三大”核心功能。

國有企業(yè)的功能定位不僅決定了其在國民經(jīng)濟中的角色和使命，也是完善主責主業(yè)管理的重要依據(jù)。以功能定主業(yè)，以主業(yè)謀發(fā)展。不同類型的國有企業(yè)有不同的功能定位，不同的功能定位必然對公司的發(fā)展目標、主營業(yè)務、發(fā)展模式有不同要求。通過明確國有企業(yè)的功能定位，可以進一步梳理和確認其主責主業(yè)，確保企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮應有的作用。這一過程從宏觀的國有經(jīng)濟、國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，到微觀的企業(yè)運營邏輯，都是一脈相承、具體落地的。

在完善主責主業(yè)管理的過程中，國有企業(yè)需要堅守主責、做強主業(yè)。這包括推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業(yè)集中，以及向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。通過聚焦主責主業(yè)，國有企業(yè)可以不斷提升自身的核心競爭力，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅實的物質(zhì)基礎。

此外，為了更有效地根據(jù)功能定位完善主責主業(yè)管理，國有企業(yè)還需要建立科學客觀務實的評價體系。這一體系應清晰描述、準確界定、具體細化國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命的定位、角色或責任，如在保障國家能源安全、推動關鍵技術研發(fā)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的使命要求。這樣的評價體系有助于國有企業(yè)更好地理解和踐行其功能定位，從而進一步完善主責主業(yè)管理。

新征程中，廣東省國企的功能定位探索與實踐是一個多維度、深層次的過程，通過明確省屬功能定位，推動了國資國企改革，優(yōu)化了國有資本布局。作為改革開放的先行地，廣東是經(jīng)濟大省，也是國資國企大省。截至2023年末，全省地方國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達17.72萬億元，總量位居全國第五位；全年營業(yè)收入近4萬億元、利潤總額近2000億元，均位居全國第二；資產(chǎn)超千億元的大型骨干企業(yè)34家，2024年廣東省有6家企業(yè)進入《財富》世界500強，14家進入中國500強。

廣東省委、省政府認真貫徹習近平總書記對廣東省系列重要講話和重要指示精神，高度重視國資國企改革，落實廣東省新時代的歷史使命，為廣東省國企的發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。圍繞粵港澳大灣區(qū)建設、制造業(yè)當家、科技創(chuàng)新強省建設、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”等重大部署，對廣東省國企提出了明確的功能定位和發(fā)展要求，有力支撐了國有企業(yè)功能性改革。自2017年以來，廣東省按下了省屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組的“快進鍵”，全面梳理確定了各省屬企業(yè)的功能定位，完成了省屬國企5組11戶省集團戰(zhàn)略性重組和功能定位，完成了98宗省屬二、三級企業(yè)專業(yè)化整合。

整合重組和功能定位后，廣東省國有企業(yè)功能更加集中在關系國計民生、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。廣東省創(chuàng)造性地率先全國在高速公路、機場、軌道交通、水務、環(huán)保等領域，打造了一批省級功能突出的樣板企業(yè)，強化了國有龍頭企業(yè)支撐作用，塑造了發(fā)展新動能新優(yōu)勢，為解決全省區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題作出了國企努力、國企擔當。例如，通過戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，重新定位省交通集團、能源集團、環(huán)保集團、建工集團、港航集團、廣物集團、旅控集團、交易集團等省屬企業(yè)。通過兩類公司試點，重新定位省恒健集團、粵海集團和廣新集團。圍繞落實“百千萬”工程、制造強省、海洋強省、“兩新”工作等重點任務，廣東省屬企業(yè)加快搭建新平臺、開辟新賽道、培育新產(chǎn)業(yè)，先后組建省進出口公司、橫琴粵澳開發(fā)投資公司、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司、海洋投資發(fā)展公司、節(jié)能降碳公司、資源循環(huán)利用公司等35家功能性平臺公司，更好承載服務全省大局、發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的重大使命。

為進一步完善明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，全省近年來共完成176組406家集團層面戰(zhàn)略性重組。

圍繞國家和省戰(zhàn)略部署，強化企業(yè)功能定位，堅定不移發(fā)展實業(yè)，特別是先進制造業(yè)，加快推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，全面增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。按照功能性、專業(yè)性、規(guī)模性等要求，出臺了《廣東省省屬企業(yè)主責主業(yè)管理辦法》，國有企業(yè)主責主業(yè)更加聚焦，核心競爭力更強，推動國有資本、資源向主業(yè)企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中。

廣東省國企通過明確功能定位、優(yōu)化國有資本布局、深化國資國企改革等措施，省屬企業(yè)功能定位得到進一步明確，企業(yè)競爭力和抗風險能力進一步增強，國企“新航母”發(fā)展方向更明確，潛力也更大。目前，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額超過70%集中在基礎性、公共性、平臺性、引領性等重要行業(yè)和關鍵領域。明晰了企業(yè)功能，增強了企業(yè)的使命感，這些國有企業(yè)有力支撐了廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展，為國有企業(yè)繼續(xù)做強做優(yōu)做大奠定了堅實的基礎，并打造了一批彰顯中國特色現(xiàn)代企業(yè)制標桿企業(yè)和領軍企業(yè)。

全球經(jīng)濟形勢的變化不僅給國有企業(yè)發(fā)展帶來了市場機遇，也帶來了激烈的競爭，國企在企業(yè)定位、管理模式和運營效率上仍面臨不少挑戰(zhàn)，完成國有企業(yè)功能定位工作越發(fā)重要。要加快推進中國式現(xiàn)代化建設，優(yōu)化企業(yè)資源配置，優(yōu)化國有企業(yè)結(jié)構(gòu)，就必須扎實做好國有企業(yè)功能定位。功能性改革也將有助于國有企業(yè)建立更加科學、規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，加強主責主業(yè)管理，加強企業(yè)風險等方面的管理，提高企業(yè)的核心競爭力，強化企業(yè)功能化、市場化與專業(yè)化管理統(tǒng)一。

國企改革經(jīng)驗表明，明確國有企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展各階段的功能定位，有助于企業(yè)形成專業(yè)化、精細化、差異化和特色化的發(fā)展路徑，增強企業(yè)活力與發(fā)展動力，推動國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，國資國企改革的成效是顯著的。國有企業(yè)在維護國家的經(jīng)濟安全和戰(zhàn)略利益、保障國家的經(jīng)濟安全和戰(zhàn)略利益方面發(fā)揮了巨大和重要的作用。堅持國企功能性改革是深化國有企業(yè)改革的重要方向，是推動中國經(jīng)濟現(xiàn)代化、提升國家競爭力的關鍵環(huán)節(jié)，也將為中國經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎，為中國經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展作出更大的貢獻。

內(nèi)容來源：現(xiàn)代國企研究