新時代新利器！城投公司如何快速高效布局“產(chǎn)業(yè)＋基金”招商模式？
《意見》為政府投資基金指明了三大發(fā)展方向：聚焦實體經(jīng)濟(jì)、市場化運(yùn)作、創(chuàng)新體制機(jī)制。 這三大方向，既是政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇。城投公司要深刻領(lǐng)會政策精神，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，主動作為，積極謀劃，在產(chǎn)業(yè)基金2.0時代中搶占先機(jī)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
政策導(dǎo)向一：聚焦實體經(jīng)濟(jì)，精準(zhǔn)發(fā)力重點(diǎn)領(lǐng)域
《意見》明確指出，政府投資基金要緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，聚焦實體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等領(lǐng)域。這意味著，城投公司作為地方政府重要的投融資平臺，在產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作中，必須摒棄過去“撒胡椒面”式的投資方式，而是要精準(zhǔn)聚焦地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過基金引導(dǎo)，撬動社會資本，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
政策導(dǎo)向二：市場化運(yùn)作，提升基金效能
《意見》強(qiáng)調(diào)，要堅持市場化運(yùn)作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。這要求城投公司在產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作中，要轉(zhuǎn)變思維，從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“市場主導(dǎo)”，引入專業(yè)化的基金管理團(tuán)隊，建立健全投資決策機(jī)制，提高基金運(yùn)作效率和效益。同時，要注重風(fēng)險防控，建立健全風(fēng)險預(yù)警和處置機(jī)制，確?；鸢踩€(wěn)健運(yùn)行。
政策導(dǎo)向三：創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)基金活力
《意見》提出，要創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)政府投資基金活力。這為城投公司探索產(chǎn)業(yè)基金新模式提供了政策空間。例如，可以探索設(shè)立混合所有制基金，吸引社會資本參與；可以探索“基金+基地”模式，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈；可以探索“基金+招商”模式，實現(xiàn)資本與項目的精準(zhǔn)對接。
近年，在各地政府大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，傳統(tǒng)的招商模式已難以滿足高質(zhì)量發(fā)展的需求。城投公司作為地方政府的重要投融資平臺，如何創(chuàng)新招商模式，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為重中之重，在此背景下，“產(chǎn)業(yè)+基金”招商模式應(yīng)運(yùn)而生，成為城投公司轉(zhuǎn)型升級、賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新利器。
“產(chǎn)業(yè)+基金”招商模式是一種將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基金投資深度融合的新型招商方式。它不再局限于單純的項目引進(jìn)，而是以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與資本增值的雙贏局面。
簡單來說，就是政府或城投公司聯(lián)合社會資本設(shè)立專項基金，對符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)進(jìn)行投資扶持。這些基金可以用于企業(yè)的初創(chuàng)期、成長期或擴(kuò)張期，為企業(yè)提供資金支持的同時，也借助基金管理人的專業(yè)眼光和資源網(wǎng)絡(luò)，引入更多優(yōu)質(zhì)項目和企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。
經(jīng)濟(jì)格局瞬息萬變
傳統(tǒng)招商模式?jīng)]落
在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)格局不斷演變的時代，招商引資作為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量，正面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的招商模式已難以滿足日益復(fù)雜多變的市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求。
招商效率低
信息不對稱，招商渠道單一，難以精準(zhǔn)觸達(dá)目標(biāo)企業(yè)。
項目質(zhì)量參差不齊
缺乏科學(xué)的評估體系，難以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。
政府財政壓力大
傳統(tǒng)招商依賴土地、稅收等優(yōu)惠政策，加重財政負(fù)擔(dān)。
產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)弱
缺乏產(chǎn)業(yè)鏈思維，難以形成產(chǎn)業(yè)集群，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
激發(fā)活力模式
“產(chǎn)業(yè)＋基金”招商模式作為新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，擺脫傳統(tǒng)招商模式的桎梏，以全新的視角和方式為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。它不再是簡單吸引企業(yè)入駐，而是圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以基金為紐帶，精準(zhǔn)對接優(yōu)質(zhì)項目與資本，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資本增值協(xié)同共進(jìn)。
精準(zhǔn)聚焦產(chǎn)業(yè)
傳統(tǒng)的招商方式往往是廣撒網(wǎng)，缺乏對特定產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)定位。而“產(chǎn)業(yè)+基金”模式則是圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有針對性地進(jìn)行項目篩選和投資。例如，某地區(qū)若確定了新能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)方向，那么設(shè)立的產(chǎn)業(yè)基金就會專注于新能源領(lǐng)域的研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的企業(yè)投資，確保引進(jìn)的項目與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局高度契合，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中度和競爭力。
緩解企業(yè)融資難題
對于許多創(chuàng)新型企業(yè)和成長型企業(yè)而言，資金短缺是制約其發(fā)展的一大瓶頸。“產(chǎn)業(yè)+基金”模式下的基金可以為這些企業(yè)提供及時的資金支持，幫助企業(yè)渡過初創(chuàng)期的難關(guān)，加速技術(shù)研發(fā)和市場拓展。比如，一家專注于人工智能醫(yī)療應(yīng)用的初創(chuàng)企業(yè)，在產(chǎn)品研發(fā)階段需要大量資金投入，通過獲得產(chǎn)業(yè)基金的投資，得以順利推進(jìn)項目，并在后續(xù)吸引了更多的風(fēng)險投資和戰(zhàn)略合作伙伴。
提升招商吸引力
在競爭激烈的招商引資戰(zhàn)場上，單純依靠土地、稅收等優(yōu)惠政策已難以吸引高端優(yōu)質(zhì)項目。而“產(chǎn)業(yè)+基金”模式提供了一種更具吸引力的合作方式，即除了常規(guī)的政策優(yōu)惠外，還能為企業(yè)帶來資本助力和產(chǎn)業(yè)資源整合的機(jī)會。這對于那些具有長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略眼光的企業(yè)來說，無疑具有極大的誘惑力，能夠吸引更多龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新發(fā)展
產(chǎn)業(yè)基金通常由專業(yè)的投資團(tuán)隊管理，他們具備豐富的行業(yè)經(jīng)驗和敏銳的市場洞察力。在投資過程中，不僅為企業(yè)提供資金，還會借助其專業(yè)知識和資源網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新、市場拓展等方面的增值服務(wù)。例如，幫助傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)引入先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)和管理理念，推動其向智能制造轉(zhuǎn)型升級；或者協(xié)助生物醫(yī)藥企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，加速新藥研發(fā)進(jìn)程。這種深度參與和賦能式的投資方式，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和升級換代。
高效運(yùn)轉(zhuǎn)盤活產(chǎn)業(yè)
全面運(yùn)作增值資金
“產(chǎn)業(yè)＋基金”招商模式能夠推動城市高質(zhì)量發(fā)展，根源在于其運(yùn)作模式的科學(xué)性與合理性，通過這種高效運(yùn)作，城市得以構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，提升綜合競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為城市高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與基金設(shè)立
首先，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展戰(zhàn)略，確定重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和方向。然后，由政府或城投公司牽頭，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、社會資本等各方力量，共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金。基金的規(guī)模、投資方向、運(yùn)作模式等要素需根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和市場情況進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計。
項目篩選與評估
產(chǎn)業(yè)基金管理團(tuán)隊依據(jù)既定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投資標(biāo)準(zhǔn)，廣泛收集潛在投資項目信息，并對項目進(jìn)行全面深入的盡職調(diào)查和評估。評估內(nèi)容包括項目的技術(shù)水平、市場前景、團(tuán)隊實力、財務(wù)狀況等多個維度，篩選出具有高成長性和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)項目。
投資決策與資金投放
經(jīng)過嚴(yán)格的篩選和評估后，基金管理團(tuán)隊將選定的項目提交給基金決策委員會進(jìn)行審議。決策委員會綜合考慮各方面因素，做出投資決策。一旦決策通過，基金將按照約定的方式和時間節(jié)點(diǎn)，向被投資企業(yè)注入資金，助力企業(yè)發(fā)展。
投后管理與服務(wù)
投資并非終點(diǎn)，而是服務(wù)的起點(diǎn)?；鸸芾韴F(tuán)隊會在投資后持續(xù)跟蹤被投資企業(yè)的運(yùn)營情況，為企業(yè)提供戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)、資源對接、資本市場運(yùn)作等一系列投后管理服務(wù)。同時，定期對投資項目進(jìn)行績效評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，確保投資目標(biāo)的實現(xiàn)。
退出與循環(huán)
當(dāng)被投資企業(yè)發(fā)展成熟或達(dá)到預(yù)期的投資回報目標(biāo)時，產(chǎn)業(yè)基金將選擇合適的時機(jī)和方式實現(xiàn)退出，如企業(yè)上市后二級市場減持、股權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他戰(zhàn)略投資者等。退出后的本金和收益將回流到基金中，形成資金的循環(huán)滾動，以便繼續(xù)投資新的優(yōu)質(zhì)項目，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響力。
“產(chǎn)業(yè)＋基金”招商模式下的成功案例
1. 合肥市政府引導(dǎo)基金：打造“芯屏汽合”產(chǎn)業(yè)集群
背景：合肥市通過政府引導(dǎo)基金模式，聚焦集成電路、新型顯示、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
運(yùn)作模式：設(shè)立合肥市產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引社會資本參與，形成“基金叢林”；通過基金投資，成功引進(jìn)京東方、蔚來汽車、長鑫存儲等龍頭企業(yè)。
成果：打造了全球領(lǐng)先的新型顯示產(chǎn)業(yè)基地；形成了新能源汽車和集成電路產(chǎn)業(yè)集群，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；合肥市從“中部省會”躍升為“科創(chuàng)之城”，GDP增速位居全國前列。
2. 蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金：培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群
背景：蘇州工業(yè)園區(qū)通過產(chǎn)業(yè)投資基金模式，重點(diǎn)布局生物醫(yī)藥、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。
運(yùn)作模式：設(shè)立蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，聯(lián)合社會資本成立專項子基金，通過基金投資，支持早期創(chuàng)新企業(yè)和成長型企業(yè)。
成果：培育了信達(dá)生物、基石藥業(yè)等一批生物醫(yī)藥領(lǐng)軍企業(yè)；蘇州工業(yè)園區(qū)成為全國領(lǐng)先的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地，被譽(yù)為“中國藥谷”； 2022年，園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元。
3. 深圳天使母基金：支持科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展
背景：深圳市通過天使母基金模式，支持早期科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。
運(yùn)作模式：設(shè)立深圳天使母基金，與社會資本合作成立子基金；重點(diǎn)投資于人工智能、信息技術(shù)、高端制造等領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)。
成果：吸引了大量優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)落戶深圳；培育了大疆創(chuàng)新、優(yōu)必選等一批獨(dú)角獸企業(yè)；深圳成為全球科技創(chuàng)新中心之一。
4. 成都高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基金：推動電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展
背景：成都高新區(qū)通過產(chǎn)業(yè)基金模式，重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。
運(yùn)作模式：設(shè)立成都高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基金，聯(lián)合社會資本成立專項子基金；通過基金投資，引進(jìn)和培育電子信息產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)。
成果：吸引了英特爾、京東方等龍頭企業(yè)落戶；形成了完整的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，成為西部電子信息產(chǎn)業(yè)高地；成都高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬億元。
5. 武漢光谷產(chǎn)業(yè)基金：打造光電子產(chǎn)業(yè)集群
背景：武漢東湖高新區(qū)（光谷）通過產(chǎn)業(yè)基金模式，重點(diǎn)發(fā)展光電子產(chǎn)業(yè)。
運(yùn)作模式：設(shè)立光谷產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會資本參與；通過基金投資，支持光電子領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
成果：培育了華工科技、烽火通信等一批光電子龍頭企業(yè)；光谷成為全球最大的光通信研發(fā)生產(chǎn)基地；光電子產(chǎn)業(yè)成為武漢市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
6. 杭州錢塘新區(qū)產(chǎn)業(yè)基金：推動智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展
背景：杭州錢塘新區(qū)通過產(chǎn)業(yè)基金模式，重點(diǎn)發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。
運(yùn)作模式：設(shè)立錢塘新區(qū)產(chǎn)業(yè)基金，聯(lián)合社會資本成立專項子基金；通過基金投資，引進(jìn)和培育智能制造領(lǐng)域的企業(yè)。
成果：吸引了格力電器、吉利汽車等龍頭企業(yè)落戶；形成了智能制造產(chǎn)業(yè)集群，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
7. 廣州開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基金：布局新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)
背景：廣州開發(fā)區(qū)通過產(chǎn)業(yè)基金模式，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
運(yùn)作模式：設(shè)立廣州開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會資本參與；通過基金投資，支持5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的企業(yè)發(fā)展。
成果：吸引了華為、騰訊等龍頭企業(yè)落戶；形成了新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，成為粵港澳大灣區(qū)的重要科創(chuàng)中心。
8. 重慶兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)基金：推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
背景：重慶兩江新區(qū)通過產(chǎn)業(yè)基金模式，推動傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)向智能網(wǎng)聯(lián)汽車轉(zhuǎn)型升級。
運(yùn)作模式：設(shè)立兩江新區(qū)產(chǎn)業(yè)基金，聯(lián)合社會資本成立專項子基金；通過基金投資，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
成果：吸引了長安汽車、賽力斯等龍頭企業(yè)落戶；形成了智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群，推動重慶汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
9. 青島西海岸新區(qū)產(chǎn)業(yè)基金：發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)
背景：青島西海岸新區(qū)通過產(chǎn)業(yè)基金模式，重點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。
運(yùn)作模式：設(shè)立西海岸新區(qū)產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會資本參與；通過基金投資，支持海洋裝備、海洋生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的企業(yè)發(fā)展。
成果：培育了一批海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)；形成了海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，推動青島成為全球海洋中心城市。
10. 西安高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基金：布局硬科技產(chǎn)業(yè)
背景：西安高新區(qū)通過產(chǎn)業(yè)基金模式，重點(diǎn)發(fā)展硬科技產(chǎn)業(yè)。
運(yùn)作模式：設(shè)立西安高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基金，聯(lián)合社會資本成立專項子基金；通過基金投資，支持航空航天、半導(dǎo)體、新能源等領(lǐng)域的企業(yè)發(fā)展。
成果：吸引了中航工業(yè)、三星電子等龍頭企業(yè)落戶；形成了硬科技產(chǎn)業(yè)集群，推動西安成為全國硬科技之都。
更早布局“產(chǎn)業(yè)+基金”招商模式
更快完成“市場＋產(chǎn)業(yè)”化轉(zhuǎn)型
經(jīng)濟(jì)格局日新月異，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，城投公司必然要脫離政府信用，完成市場化，產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，盡早布局“產(chǎn)業(yè)＋基金”招商模式，有助于整合各方資源，提升自身的市場競爭力，實現(xiàn)從政府主導(dǎo)向市場驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，同時，這一模式還能促進(jìn)城投公司與社會資本的深度融合，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
首先要明確產(chǎn)業(yè)定位，結(jié)合區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
其次是組建專業(yè)團(tuán)隊，引進(jìn)具有產(chǎn)業(yè)背景和投資經(jīng)驗的專業(yè)人才，組建專業(yè)化、市場化的投資團(tuán)隊。
第三是要搭建合作平臺，與知名投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，搭建資源共享、合作共贏的平臺。
最后是完善政策支持，積極爭取政府政策支持，為產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立和運(yùn)作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
“產(chǎn)業(yè)+基金”招商模式作為一種創(chuàng)新的招商引資方式，在城投領(lǐng)域展現(xiàn)出了巨大的潛力和優(yōu)勢，它通過產(chǎn)業(yè)與資本的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐，在未來的發(fā)展中，相信這一模式將在更多的地區(qū)得到推廣應(yīng)用，創(chuàng)造出更加輝煌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。