資訊中心

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，中央一號文件的主題連續(xù)8年聚焦鄉(xiāng)村振興。

我們梳理了8份中央一號文件中的高頻詞，出現(xiàn)最多的名詞有：農(nóng)村、糧食、脫貧、行動等，這些都是鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)。與這些名詞有關(guān)的動詞為：推進、加強、發(fā)展、強化、完善、持續(xù)、深化等，可以看出，這8份“中央一號文件”是一脈相承，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，重點圍繞解決鄉(xiāng)村振興的難點堵點、農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題，加強政策和制度創(chuàng)新。

信號一：改革意味更濃厚

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任 金文成：今年中央一號文件是聚焦貫徹落實黨的二十屆三中全會來推進鄉(xiāng)村全面振興，所以“改革”的意味最濃！就是要用“改革”這個法寶來破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

改革的重點，首要就是“深化農(nóng)村土地制度改革”，在“三塊地”上要進一步下功夫。

“承包地”，要抓好土地承包30年到期，再延長30年的試點工作，由原來的幾個省試點進一步推動擴大整省試點的范圍，確保承包地總體穩(wěn)定順延來實現(xiàn)土地承包關(guān)系的穩(wěn)定和完善。

“宅基地”，就是農(nóng)民合法取得的住房，可以通過入股合作等方式進行盤活利用，但是在宅基地的改革過程中，要注意守住紅線和底線。城里人下鄉(xiāng)到農(nóng)村買宅基地這個口子不能開，退休干部到農(nóng)村占地建房這個口子也不能開，這樣的底線要守住。

“集體建設(shè)用地”，要進行入市改革，重點是完善集體和農(nóng)民的利益分配關(guān)系，確保建設(shè)用地的存量入市，嚴格控制增量，讓農(nóng)民在入市過程中分享財產(chǎn)收益。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員 涂圣偉：今年中央一號文件突出“以深化農(nóng)村改革來促進鄉(xiāng)村的全面振興”，文件里提到改革的事項比較多，歸納起來實際上還是在地、錢和人三個關(guān)鍵要素上。

關(guān)于“錢”，中央一號文件提出要“創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的投融資機制”，目的就是要發(fā)揮財政四兩撥千斤的作用，然后引導、鼓勵金融和社會資本更多投入鄉(xiāng)村振興的各個領(lǐng)域。

關(guān)于“人”，我認為涉及的主要是兩類人，第一類就是愿意留在農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的這部分群體，我們要完善相應(yīng)的培育和發(fā)展機制，讓他們在農(nóng)村廣闊天地里各展其能、各顯身手。還有一類就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，所以這次文件提到要切實解決他們最為關(guān)注的教育、醫(yī)療等方面的問題，讓他們盡快在城市落下來，融入到城市中。

改革是一個系統(tǒng)工程，人、地、錢方面各有自己的改革任務(wù)，只有形成協(xié)同效應(yīng)，才能充分保障我們推進鄉(xiāng)村全面振興行穩(wěn)致遠。

信號二：牢牢守住糧食安全底線

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任 金文成：把“糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的安全穩(wěn)定供給”擺在了國家安全的首位，這是一個重要信號。今年的中央一號文件還有個特點，它對這一段用的篇幅最長，大概占了三分之一的篇幅，講了九個方面，這就為鞏固和發(fā)展糧食安全政策體系，作出系統(tǒng)部署和安排。

九個方面里，首要就是“單產(chǎn)提升”！今年提出要持續(xù)推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升，主要關(guān)注的點：

第一是“面積擴大”，由過去的千畝方、萬畝方，現(xiàn)在要向整鄉(xiāng)整縣的大面積來推進；

第二是要“注重全環(huán)節(jié)”，推進單產(chǎn)提升行動，科學安排耕、種、收、防、管全流程，來實現(xiàn)整體上的提升；

第三是要做到“四良”的結(jié)合，推進良田、良種、良機、良法“四良”結(jié)合來推動大面積單產(chǎn)提升；

第四就是要注重培育新主體和帶動小農(nóng)戶相結(jié)合，把新經(jīng)營主體作為大面積單產(chǎn)提升行動的重要主體來進行培育。

信號三：首提“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任 金文成：農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵是比較豐富的，包括現(xiàn)在的生物育種技術(shù)、無人機技術(shù)、人工智能技術(shù)和數(shù)字技術(shù)等，這些應(yīng)用能夠有效改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的狀況，對我們加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程具有重要意義。我們要把握住這次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機遇，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上要抓好頂層設(shè)計，從制度層面、政策層面來構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制，來支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。同時，要構(gòu)建農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新的能力和水平，打造我們的自主創(chuàng)新平臺，利用這些平臺來推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化插上科技的翅膀。

中國農(nóng)業(yè)大學副校長 林萬龍：中國式現(xiàn)代化一個重要的特征是人口眾多的現(xiàn)代化。怎么確保中國的糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給？在這個方面需要大幅度提高我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，因此，現(xiàn)代前沿科技的應(yīng)用，對于我們來說非常重要，只有這樣我們才能夠建設(shè)成“農(nóng)業(yè)強國”。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員 涂圣偉：我們講新質(zhì)生產(chǎn)力，首先是科技創(chuàng)新，顛覆性技術(shù)的推動，還有資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，所以我們看到數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、鄉(xiāng)村領(lǐng)域的應(yīng)用，它不僅帶來了傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的改變，還帶來了一種新的發(fā)展模式，就是城鄉(xiāng)居民需求端的反向驅(qū)動，從而推動農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；纳a(chǎn)。

信號四：城鄉(xiāng)融合背景下的“鄉(xiāng)村全面振興”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任 金文成：今年中央一號文件特別提出要“發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”，為什么這次特別強調(diào)了縣域，就是因為我們國家的城鄉(xiāng)融合發(fā)展進入了新階段，縣域成為我們推進鄉(xiāng)村全面振興的一個主戰(zhàn)場，是推進城鄉(xiāng)融合的一個載體和切入點。

中國農(nóng)業(yè)大學副校長 林萬龍：我們講鄉(xiāng)村全面振興的時候，一定要清楚這是“城鄉(xiāng)融合背景下的鄉(xiāng)村全面振興”。所以當我們講到富民產(chǎn)業(yè)時，一定要從縣域范圍內(nèi)來考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。它的產(chǎn)業(yè)鏈、它的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不僅僅限于鄉(xiāng)村，它一定是在縣域內(nèi)來統(tǒng)籌發(fā)展，所以縣域富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在我看來實際上就是為了促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員 涂圣偉：發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的一個很好的結(jié)合點，只有大力發(fā)展這些優(yōu)勢比較突出、就業(yè)容量大、帶動效益比較突出的縣域富民產(chǎn)業(yè)，才能增強我們縣域的綜合承載能力和治理能力，從而推動城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。

2025年中央一號文件，吹響了鄉(xiāng)村全面振興的號角。讓我們共同期待，在政策的指引下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火的美好圖景早日實現(xiàn)！

以下為中央一號文件原文：

中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革
扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見

（2025年1月1日）

實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須加快推進鄉(xiāng)村全面振興。當前，農(nóng)業(yè)再獲豐收，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，同時國際環(huán)境復雜嚴峻，我國發(fā)展面臨的不確定難預料因素增多。越是應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，越要夯實“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)。做好2025年及今后一個時期“三農(nóng)”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持守正創(chuàng)新，錨定推進鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為推進中國式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。

一、持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

（一）深入推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動。穩(wěn)定糧食播種面積，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。進一步擴大糧食單產(chǎn)提升工程實施規(guī)模，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣力度，推進水肥一體化，促進大面積增產(chǎn)。加力落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)。多措并舉鞏固大豆擴種成果，挖掘油菜、花生擴種潛力，支持發(fā)展油茶等木本油料。推動棉花、糖料、天然橡膠等穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)。

（二）扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。做好生豬產(chǎn)能監(jiān)測和調(diào)控，促進平穩(wěn)發(fā)展。推進肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能。落實滅菌乳國家標準，支持以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。嚴格生豬屠宰檢疫執(zhí)法監(jiān)管，強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。提升飼草生產(chǎn)能力，加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）強化耕地保護和質(zhì)量提升。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用納入占補平衡統(tǒng)一管理，確保省域內(nèi)年度耕地總量動態(tài)平衡。完善補充耕地質(zhì)量評價和驗收標準。持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，堅決遏制破壞耕地違法行為。制定基本農(nóng)作物目錄，建立耕地種植用途監(jiān)測體系。分類有序做好耕地“非糧化”整改，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、作物生長周期等設(shè)置必要的過渡期。高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容，完善農(nóng)民全過程參與項目實施機制，強化工程質(zhì)量全流程監(jiān)管。穩(wěn)步推進鹽堿地綜合利用試點，加強東北黑土區(qū)侵蝕溝、南方酸化退化耕地治理。分類推進撂荒地復墾利用。在確保省域內(nèi)耕地保護任務(wù)不降低前提下，穩(wěn)妥有序退出河道內(nèi)影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。加強傳統(tǒng)梯田保護。

（四）推進農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。瞄準加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，強化農(nóng)業(yè)科研資源力量統(tǒng)籌，培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。深入實施種業(yè)振興行動，發(fā)揮“南繁硅谷”等重大農(nóng)業(yè)科研平臺作用，加快攻克一批突破性品種。繼續(xù)推進生物育種產(chǎn)業(yè)化。推動農(nóng)機裝備高質(zhì)量發(fā)展，加快國產(chǎn)先進適用農(nóng)機裝備等研發(fā)應(yīng)用，推進老舊農(nóng)機報廢更新。支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場景。

（五）加強農(nóng)業(yè)防災減災能力建設(shè)。強化氣象為農(nóng)服務(wù)，加強災害風險監(jiān)測預警預報，用好區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心等力量，最大程度減輕災害損失。建設(shè)現(xiàn)代化防洪減災體系，全面開展病險水庫除險加固，加強中小河流治理和大中型灌區(qū)建設(shè)改造，推進蓄滯洪區(qū)關(guān)鍵設(shè)施建設(shè)和管理機制改革。加強平原澇區(qū)治理，推進農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和溝渠整治，加快修復災毀農(nóng)田及灌排設(shè)施。加強農(nóng)田防護林建設(shè)。做好農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警和統(tǒng)防統(tǒng)治。提升森林草原防滅火能力。

（六）健全糧食生產(chǎn)支持政策體系。落實稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策，穩(wěn)定耕地地力保護補貼政策。降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險縣級保費補貼承擔比例，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積。鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點。健全糧食主產(chǎn)區(qū)獎補激勵制度，加大對產(chǎn)糧大縣支持。啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償，做好資金籌集和分配。逐步擴大產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動實施范圍。

（七）完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制。綜合施策推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，穩(wěn)定市場供需，保護種糧農(nóng)民積極性，維護好農(nóng)民利益。嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私等違法行為。加強口岸生物安全體系建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)損害預警體系。有序做好糧食收購，強化儲備糧監(jiān)管。加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布和預期引導。

（八）構(gòu)建多元化食物供給體系。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源。加強蔬菜應(yīng)急保供基地建設(shè)，實施大中城市周邊現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)更新工程。促進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，建設(shè)海上牧場。發(fā)展森林食品，豐富“森林糧庫”。推動食用菌產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進藻類食物開發(fā)。培育發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，開拓新型食品資源。加快建立糧食和大食物統(tǒng)計監(jiān)測體系。強化食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，深化農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留治理，推進獸用抗菌藥減量使用。

（九）健全糧食和食物節(jié)約長效機制。扎實推進糧食節(jié)約和反食品浪費行動，建立健全激勵約束機制。大力提倡健康飲食，加強公共食堂、餐飲機構(gòu)等用油指導，推廣減油減鹽減糖和全谷物等膳食。推動糧食機收減損、適度加工和科學儲存。

二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果

（十）守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，加強易地搬遷后續(xù)扶持，防止思想松懈、工作松勁。提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能，及時將存在返貧致貧風險的農(nóng)戶納入幫扶。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，增強幫扶車間就業(yè)吸納能力，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和收入。按照鞏固、升級、盤活、調(diào)整原則，分類推進幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。深入開展科技、醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶。加強消費幫扶平臺企業(yè)和產(chǎn)品管理。

（十一）統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評估，研究制定過渡期后幫扶政策體系。統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認定。注重激發(fā)內(nèi)生動力，強化對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶，加強社會救助兜底保障，支持欠發(fā)達地區(qū)振興發(fā)展，建立分層分類幫扶制度，通過東西部協(xié)作、定點幫扶等機制給予差異化支持。

（十二）健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬。制定幫扶項目資產(chǎn)管理辦法，健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護運營、收益分配等全程監(jiān)管制度，推動經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。完善資產(chǎn)分類處置制度，支持各地盤活低效閑置資產(chǎn)。

三、著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)

（十三）發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。堅持按市場規(guī)律辦事，大力發(fā)展綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合，開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，提升鄉(xiāng)村旅游特色化、精品化、規(guī)范化水平。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，支持各類主體協(xié)同共建供應(yīng)鏈。推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。

（十四）完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)。引導企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，通過保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。規(guī)范和引導農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會投資，健全風險防范機制。

（十五）拓寬農(nóng)民增收渠道。引導農(nóng)民發(fā)展適合家庭經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項目，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟。加大穩(wěn)崗就業(yè)政策支持力度，強化就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)協(xié)作，培育推介特色勞務(wù)品牌。推進家政興農(nóng)行動。加強大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。推動農(nóng)民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉(zhuǎn)，依法糾治各類欠薪問題。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就近就業(yè)增收。實施數(shù)字鄉(xiāng)村強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專項行動。擴大以工代賑項目實施規(guī)模，在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑。

四、著力推進鄉(xiāng)村建設(shè)

（十六）統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。順應(yīng)人口變化趨勢，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，發(fā)揮縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效，不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋，對不需要編制的可在縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中管控引導或出臺通則式管理規(guī)定。合理確定村莊建設(shè)重點和優(yōu)先序，統(tǒng)籌建設(shè)和管護，探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，開展以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元的全域土地綜合整治。

（十七）推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。分類推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、小型供水規(guī)范化建設(shè)，有條件的地方可推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護。實施好新一輪農(nóng)村公路提升行動，開展農(nóng)村公路及橋梁隧道風險隱患排查和整治，持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。鞏固具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，改善農(nóng)村水路交通出行條件，推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。深化快遞進村，加強村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)。深化縣域商業(yè)體系建設(shè)，支持連鎖經(jīng)營布局縣域市場，推動冷鏈配送和即時零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。推動農(nóng)村消費品以舊換新，完善廢舊家電等回收網(wǎng)絡(luò)。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，加強農(nóng)村分布式可再生能源開發(fā)利用，鼓勵有條件的地方建設(shè)公共充換電設(shè)施。提升農(nóng)村地區(qū)電信普遍服務(wù)水平。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，做好受災地區(qū)因災倒損住房恢復重建。

（十八）提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，提升寄宿制學校辦學條件和消防、安全等管理水平，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。全面加強農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用。以人員下沉為重點推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，推動遠程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加強農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)，深入開展全民健身和愛國衛(wèi)生運動。健全基本醫(yī)保參保長效機制，對連續(xù)參保和當年零報銷的農(nóng)村居民，提高次年大病保險最高支付限額。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點，鼓勵開展村級互助性養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村嬰幼兒照護服務(wù)。擴大未成年人救助保護機構(gòu)覆蓋面，提升留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量。加強殘疾人保障和康復救助。

（十九）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。健全農(nóng)村改廁實施機制，完善社會化管護和服務(wù)體系。因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式，推動廁所糞污和生活污水協(xié)同治理，基本消除農(nóng)村較大面積黑臭水體。推動農(nóng)村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用。強化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理，加強畜禽糞污資源化利用和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理。推進受污染耕地安全利用，加強農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。支持秸稈綜合利用，精準劃定禁燒范圍，依法依規(guī)落實禁燒管控要求。大力推進“三北”工程，強化資源協(xié)同和聯(lián)防聯(lián)治，提升防沙治沙綜合治理效果。加強草原生態(tài)保護修復。推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。堅定推進長江十年禁漁，強化長江珍稀瀕危物種拯救和重要棲息地生態(tài)修復。

五、著力健全鄉(xiāng)村治理體系

（二十）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導能力。保持縣級黨政領(lǐng)導班子成員任期穩(wěn)定，持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，著力解決部分年輕干部在農(nóng)村基層“水土不服”問題。做好全國村“兩委”換屆，集中整頓軟弱渙散村黨組織，推動駐村第一書記和工作隊擔當作為。加強農(nóng)村黨員、干部教育培訓。完善基層監(jiān)督體系，嚴格村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督。進一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，支持農(nóng)民群眾多渠道參與村級議事協(xié)商。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題，扎實開展對村巡察，細化完善新時代農(nóng)村基層干部廉潔履行職責規(guī)范。

（二十一）持續(xù)整治形式主義為基層減負。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，強化執(zhí)行情況監(jiān)督評估，健全動態(tài)調(diào)整機制。健全從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員從嚴管控長效機制。嚴格控制對基層開展督查檢查考核，精簡優(yōu)化涉農(nóng)考核。鞏固“一票否決”和簽訂責任狀事項清理成果。清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”。推進農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理“多格合一”。通過“減上補下”等方式推動編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，加強分類管理、統(tǒng)籌使用。

（二十二）加強文明鄉(xiāng)風建設(shè)。進一步加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)，強化思想政治引領(lǐng)，實施文明鄉(xiāng)風建設(shè)工程，推動黨的創(chuàng)新理論更加深入人心、社會主義核心價值觀廣泛踐行。培育時代新風新貌，深化“我為群眾辦實事”等實踐活動，推進和睦家庭與和諧鄰里建設(shè)。加強民族團結(jié)進步宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，豐富農(nóng)村文化服務(wù)和產(chǎn)品供給，創(chuàng)新開展“戲曲進鄉(xiāng)村”等文化惠民活動，加強鄉(xiāng)土文化能人扶持，引導群眾性文體活動健康發(fā)展。推進傳統(tǒng)村落特色保護區(qū)建設(shè)，加強鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護傳承和活化利用，深入實施鄉(xiāng)村文物保護工程。

（二十三）推進農(nóng)村移風易俗。推進農(nóng)村高額彩禮問題綜合治理，發(fā)揮婦聯(lián)、共青團等組織作用，加強對農(nóng)村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛。加大對婚托婚騙等違法行為的打擊力度。加強宗祠規(guī)范管理。深化殯葬改革，推進公益性生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。持續(xù)整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等突出問題，完善約束性規(guī)范和倡導性標準。規(guī)范農(nóng)村演出市場，深入整治低俗表演活動。加強農(nóng)村科普陣地建設(shè)，反對封建迷信。

（二十四）維護農(nóng)村穩(wěn)定安寧。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化農(nóng)村矛盾糾紛排查化解，完善信息共享、協(xié)同解決機制，營造積極健康的社會氛圍。健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。加強農(nóng)村宗教事務(wù)管理。深入打擊整治農(nóng)村賭博，筑牢農(nóng)村禁毒防線，嚴厲打擊涉農(nóng)領(lǐng)域傳銷、詐騙等經(jīng)濟犯罪。健全農(nóng)村應(yīng)急管理組織體系，強化農(nóng)村道路交通、燃氣、消防、自建房等領(lǐng)域安全風險源頭管控和排查整治。

六、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制

（二十五）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，擴大整省試點范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，不得通過下指標、定任務(wù)等方式推動土地流轉(zhuǎn)。鼓勵通過發(fā)布流轉(zhuǎn)價格指數(shù)、實物計租等方式，推動流轉(zhuǎn)費用穩(wěn)定在合理水平。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)效，增強帶動農(nóng)戶能力。

（二十六）管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)。扎實做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護機制。因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，不對集體收入提硬性目標，嚴控集體經(jīng)營風險和債務(wù)。持續(xù)深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理專項治理。推進新增耕地規(guī)范管理和合理利用。

（二十七）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預算投入，強化績效管理激勵約束。加大中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項目建設(shè)的支持力度。運用再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準備金率等貨幣政策工具，推動金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放。支持金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。深入推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強涉農(nóng)信用信息歸集共享。推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款。堅持農(nóng)村中小銀行支農(nóng)支小定位，“一省一策”加快農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)妥有序推進村鎮(zhèn)銀行改革重組。健全多層次農(nóng)業(yè)保險體系，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。嚴厲打擊農(nóng)村各類非法金融活動。加強涉農(nóng)資金項目全過程監(jiān)管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農(nóng)資金等問題。

（二十八）完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，加強農(nóng)民技術(shù)技能培訓，壯大農(nóng)村各類專業(yè)人才和實用人才隊伍。推進鄉(xiāng)村工匠培育工程。以產(chǎn)業(yè)需求為導向，優(yōu)化調(diào)整涉農(nóng)學科專業(yè)。提升涉農(nóng)職業(yè)教育水平，鼓勵職業(yè)學校與農(nóng)業(yè)企業(yè)等組建產(chǎn)教聯(lián)合體。扎實推進“三支一扶”計劃、科技特派員、特崗計劃、大學生志愿服務(wù)西部計劃等基層服務(wù)項目。深入實施鄉(xiāng)村巾幗追夢人計劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動。支持科技小院扎根農(nóng)村助農(nóng)惠農(nóng)。繼續(xù)實施大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃。鼓勵和引導城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村，健全評聘激勵機制。

（二十九）統(tǒng)籌推進林業(yè)、農(nóng)墾和供銷社等改革。深化集體林權(quán)制度改革，調(diào)整優(yōu)化林木采伐管理制度，賦予權(quán)利人更加充分的林木處置權(quán)和收益權(quán)。深化農(nóng)墾改革，健全資產(chǎn)監(jiān)管和公司治理等體制機制。完善國有農(nóng)用地權(quán)利體系，促進規(guī)范管理利用。推進供銷社綜合改革。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革和用水權(quán)改革，加強取用水管理，持續(xù)推進地下水超采治理，推廣運用節(jié)水灌溉技術(shù)。

（三十）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。推動轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。進一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀比例。全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。

辦好農(nóng)村的事，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在黨。必須堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責任，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，推動學習運用“千萬工程”經(jīng)驗走深走實，健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制。保持歷史耐心，盡力而為、量力而行，集中力量抓好辦成一批重點實事，讓農(nóng)民群眾可感可及、得到實惠。全面落實“四下基層”制度，走好新時代黨的群眾路線，密切黨群干群關(guān)系。堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，改進工作方式方法，防止政策執(zhí)行簡單化和“一刀切”。鼓勵各地實踐探索和改革創(chuàng)新，充分調(diào)動廣大黨員干部和農(nóng)民群眾積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興動力活力。

讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、攻堅克難，真抓實干、久久為功，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，朝著建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標扎實邁進。