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一、中央政治局會議：分析研究2025年經(jīng)濟工作
12月9日，中共中央政治局召開會議，對2025年的經(jīng)濟工作進行了全面部署。會議強調(diào)，做好明年經(jīng)濟工作，要進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內(nèi)需求，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。會議指出，明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充實完善政策工具箱，加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，打好政策“組合拳”，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效。要擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。要有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力。要協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。要加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。二、中央經(jīng)濟工作會議：明年中國經(jīng)濟怎么干？
12月11日至12日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議總結(jié)2024年經(jīng)濟工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署2025年經(jīng)濟工作。其中，會議提出，“積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟”“加強監(jiān)管，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展”“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和灣區(qū)經(jīng)濟”。會議提出，明年要抓好九項重點任務(wù)：一是大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。二是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。三是發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效。四是擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。五是有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。六是統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。七是加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力。八是協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。三、國資委中央企業(yè)負責(zé)人會議：2025年“一利五率”經(jīng)營指標(biāo)體系總體穩(wěn)定、個別優(yōu)化
12月23日至24日，國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)負責(zé)人會議，會議聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，圍繞增強核心功能、提升核心競爭力，進一步深化改革、強化創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，持續(xù)推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，高質(zhì)量完成好“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)前形勢任務(wù)，國務(wù)院國資委研究決定，2025年“一利五率”經(jīng)營指標(biāo)體系總體穩(wěn)定、個別優(yōu)化，“一利”仍為利潤總額，用“營業(yè)收現(xiàn)率”替換“營業(yè)現(xiàn)金比率”，總要求是“一增一穩(wěn)四提升”，即利潤總額穩(wěn)定增長，資產(chǎn)負債率保持總體穩(wěn)定，凈資產(chǎn)收益率、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動生產(chǎn)率、營業(yè)收現(xiàn)率同比提升。四、全國發(fā)展和改革工作會議：扎實做好“十四五”規(guī)劃收官和“十五五”規(guī)劃編制工作
12月13日，全國發(fā)展和改革工作會議在京召開。會議梳理總結(jié)2024年以來發(fā)展改革工作的新進展新成績，研究部署2025年發(fā)展改革重點任務(wù)。會議指出，國家發(fā)展改革委深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅決有力落實黨中央決策部署，推動各項工作取得新成效。一是抓好政策研究和經(jīng)濟分析，謀劃推動一攬子增量政策出臺實施，扎實推動“兩重”建設(shè)，加力支持“兩新”工作，強化宏觀政策取向一致性。二是抓好中長期規(guī)劃和年度計劃，全力推動“十四五”規(guī)劃實施，扎實編制重點領(lǐng)域規(guī)劃和年度計劃，有力推動各項任務(wù)落實。三是抓好投資管理和項目建設(shè)，統(tǒng)籌用好各方面資金，充分發(fā)揮政府投資帶動作用，積極支持鼓勵民間投資健康發(fā)展。四是抓好改革和創(chuàng)新，全面落實黨的二十屆三中全會部署的重要改革舉措，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，有力推動重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)培育，有效降低全社會物流成本，高質(zhì)量推進共建“一帶一路”。一、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》：擴大專項債券投向領(lǐng)域，開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點
12月25日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》提出一是擴大專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。實行專項債券投向領(lǐng)域“負面清單”管理，未納入“負面清單”的項目均可申請專項債券資金；在專項債券用作項目資本金范圍方面實行“正面清單”管理，提高用作項目資本金的比例，以省份為單位，可用作項目資本金的專項債券規(guī)模上限由該省份用于項目建設(shè)專項債券規(guī)模的25%提高至30%。二是優(yōu)化專項債券額度分配，做好項目融資收益平衡，確保專項債券實現(xiàn)省內(nèi)各市、縣區(qū)域平衡，省級政府承擔(dān)兜底責(zé)任，確保法定債務(wù)按時足額還本付息，嚴(yán)防專項債券償還風(fēng)險。完善專項債券項目“一案兩書”制度。三是優(yōu)化專項債券項目審核和管理機制，開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點，在北京市、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、山東省、湖南省、廣東省、四川省10個省份以及雄安新區(qū)下放項目審核權(quán)限，省級政府審核批準(zhǔn)本地區(qū)項目清單。對“自審自發(fā)”試點地區(qū)以外的省份，打通在建項目續(xù)發(fā)專項債券“綠色通道”，建立“常態(tài)化申報、按季度審核”的項目申報審核機制。四是加快專項債券發(fā)行使用，加快專項債券發(fā)行進度，加快專項債券資金使用和項目建設(shè)進度，加強專項債券資金使用監(jiān)管。五是強化專項債券全流程管理，加強專項債券項目資產(chǎn)管理，建立專項債券項目資產(chǎn)明細臺賬，分類管理存量項目資產(chǎn)，規(guī)范新增項目資產(chǎn)核算，明確行政事業(yè)單位和國有企業(yè)資產(chǎn)登記處理方式。建立專項債券償債備付金制度，抓好項目收入征繳工作，對收入較好的項目，允許動態(tài)調(diào)整全生命周期和分年融資收益平衡方案，支持提前償還債券本金。
二、財政部《關(guān)于強化制度執(zhí)行進一步推動行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提質(zhì)增效的通知》：管好行政事業(yè)性國有資產(chǎn)
在規(guī)范資產(chǎn)管理行為方面，通知規(guī)定應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，優(yōu)先調(diào)劑，合理配置，嚴(yán)格預(yù)算管理，加強資產(chǎn)使用管理，公開公正處置資產(chǎn)，以提高資產(chǎn)使用的效率和透明度。此外，通知還鼓勵推動資產(chǎn)盤活利用，優(yōu)化在用資產(chǎn)管理，建立待盤活資產(chǎn)臺賬，制定盤活方案，推動資產(chǎn)共享共用，以提升資產(chǎn)的使用效率。通知還提到，要充分利用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)辦理資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，更新信息，實現(xiàn)全生命周期管理，并建立虛擬公物倉，以提高資產(chǎn)管理的信息化水平。同時，要提高資產(chǎn)報告質(zhì)量，重視資產(chǎn)年報編報工作，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，反映資產(chǎn)管理情況，并落實國有資產(chǎn)報告制度，以增強資產(chǎn)管理的透明度和責(zé)任性。 最后，通知強調(diào)要強化監(jiān)管跟蹤問效，綜合運用監(jiān)督方式，及時發(fā)現(xiàn)糾正問題，實施跟蹤問效，將全過程管理納入績效管理，提升管理水平，確保資產(chǎn)管理的規(guī)范性和有效性。通過這些措施，財政部旨在確保行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的高效利用和規(guī)范管理，以支持國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。三、國家數(shù)據(jù)局等五部門印發(fā)《關(guān)于促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》：高質(zhì)量推進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用
《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展和安全，以深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力為關(guān)鍵，以健全企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益實現(xiàn)機制為重點，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，分類推進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，提升企業(yè)競爭力，賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力提升治理效能和公共服務(wù)能力，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐?！兑庖姟窂?strong>健全企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益實現(xiàn)機制、培育企業(yè)數(shù)字化競爭力、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、營造開放透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境等五個方面作出具體部署。下一步，國家數(shù)據(jù)局將會同相關(guān)部門，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策保障，協(xié)同各行業(yè)主管部門結(jié)合本領(lǐng)域?qū)嶋H，高質(zhì)量推進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。四、中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》：加快推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作再上新臺階
12月5日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，旨在通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段提升城市安全韌性和治理能力。該意見明確了總體要求，即堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動新一代信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。主要目標(biāo)是到2027年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進展，到2030年，建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續(xù)提升。意見強調(diào)了智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，包括普查市政基礎(chǔ)設(shè)施，建立動態(tài)更新機制，數(shù)字化改造升級市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高安全隱患預(yù)警和應(yīng)急處置能力。同時，提出了智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，建設(shè)融合感知體系，推廣應(yīng)用輔助駕駛、自動駕駛，提升車路協(xié)同水平，建設(shè)綠色配送體系。此外，還提出了智慧住區(qū)發(fā)展的目標(biāo)，實施公共設(shè)施數(shù)字化改造，提高智慧化安全防范能力，創(chuàng)新智慧物業(yè)服務(wù)模式，發(fā)展智慧商圈。一、貴州?。菏讋?chuàng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資貸款產(chǎn)品，破解數(shù)商融資難題
光大銀行貴陽分行與貴陽大數(shù)據(jù)交易所攜手合作，推出了全國首個以數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為抵押物的貸款產(chǎn)品——“貴數(shù)貸”。這一創(chuàng)新舉措旨在解決數(shù)據(jù)商在融資過程中遇到的問題，通過激活數(shù)據(jù)要素的潛能，促進數(shù)據(jù)價值的評估和融資服務(wù)的改進。具體來說，“貴數(shù)貸”允許數(shù)據(jù)商在貴陽大數(shù)據(jù)交易所掛牌其數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并經(jīng)過評估形成具有估值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，這些數(shù)據(jù)資產(chǎn)隨后可以作為授信的質(zhì)押物。光大銀行貴陽分行根據(jù)這些數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評估結(jié)果，調(diào)整其授信模型，從而降低了數(shù)據(jù)商的融資門檻。二、湖北?。阂瞬涂债a(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司成立
12月3日，宜昌低空產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司完成注冊登記，宜昌低空產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司作為宜昌首家以低空經(jīng)濟為主營業(yè)務(wù)的國有企業(yè)。這家新成立的公司隸屬于宜昌城發(fā)集團，由三峽設(shè)計集團全資設(shè)立，其成立標(biāo)志著宜昌在低空經(jīng)濟領(lǐng)域邁出了重要的一步。低空經(jīng)濟被認(rèn)為是新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，對于城市空間向三維拓展具有關(guān)鍵作用，它不僅擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?，還擁有廣闊的市場空間。三、天津市：天津市首例數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價入股
天津軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團與衡陽瑞達電源有限公司和天津同陽科技發(fā)展有限公司簽署了合資入股協(xié)議，共同設(shè)立天津津達電源科技有限公司。在這次合作中，軌道產(chǎn)發(fā)集團以蓄電池全生命周期運維數(shù)據(jù)作價入股，估值達到104萬元，占股52%，這標(biāo)志著天津市及全國交通行業(yè)首例數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價入股的完成。合資公司計劃利用這些數(shù)據(jù)賦能研發(fā)新型號蓄電池及其配套監(jiān)測系統(tǒng)，以釋放數(shù)據(jù)價值，推動數(shù)據(jù)資源配置效率和效益的最大化。通過這次合作，軌道產(chǎn)發(fā)集團不僅探索了一條包括可研分析、數(shù)據(jù)確權(quán)、產(chǎn)品開發(fā)等六個關(guān)鍵節(jié)點的數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價入股路徑，還實現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研用深度融合，打通了產(chǎn)業(yè)鏈路，探索科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)煥新的深度融合。合資公司將致力于拓展軌道交通、數(shù)據(jù)中心等市場領(lǐng)域，持續(xù)放大數(shù)據(jù)價值。四、上海市：上海細化國企分類明晰功能定位，首創(chuàng)設(shè)立科創(chuàng)層，助力政策精準(zhǔn)“滴灌”
上海市國資委近期出臺了《關(guān)于優(yōu)化市國資委監(jiān)管企業(yè)分類監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》），進一步明晰不同類型監(jiān)管企業(yè)功能定位，優(yōu)化市國資委監(jiān)管企業(yè)分類監(jiān)管。此前，上海市國資委系統(tǒng)直接監(jiān)管單位主要分為功能保障、金融服務(wù)和市場競爭三大類。 如今《意見》將監(jiān)管企業(yè)更加細分，分為資本運營類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、金融服務(wù)類、城市保障類，還首創(chuàng)設(shè)立科創(chuàng)層，遴選一批符合條件的子企業(yè)納入科創(chuàng)層，旨在加強穿透監(jiān)管，助力政策精準(zhǔn)“滴灌”。資本運營類以推動國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要目標(biāo)，有效發(fā)揮金融控股、市值管理、基金管理、創(chuàng)新孵化、產(chǎn)業(yè)直投、存量運營、要素資源配置等核心功能，成為國有資本投資布局、整合運作和進退流轉(zhuǎn)的專業(yè)化平臺。五、荊州市：5家平臺公司實現(xiàn)隱債清零，上線國有“三資”管控平臺，加快大財政體系建設(shè)
荊州以大財政體系建設(shè)分類推進存量債務(wù)化解。截至11月底，該市政府債券到期本息100％兌付，5家平臺公司實現(xiàn)隱債清零；年內(nèi)還將有4家平臺公司實現(xiàn)隱債清零，轉(zhuǎn)型為市場化企業(yè)。中央一攬子化債政策出臺后，市縣兩級政府積極對接爭取，專項債券置換隱債資金預(yù)計近期下達，屆時將大大減輕當(dāng)期償債和付息壓力。 目前，荊州市已建立常態(tài)化清理盤活機制，上線國有“三資”管控平臺，加快大財政體系建設(shè)步伐。在大財政體系建設(shè)的推動下，荊州市財政局與發(fā)改、國資等部門緊密協(xié)作，通過“四個對接”策略——對接專家、對接上級、對接典型、對接基層，全面推動財政體系改革與創(chuàng)新。六、山東省：加強融資平臺整合，每市原則上只保留一個市級平臺，破解融資信用服務(wù)平臺“重復(fù)建設(shè)”
據(jù)山東省人民政府官網(wǎng)，加強融資平臺統(tǒng)籌整合，省級只保留山東省綜合金融服務(wù)平臺，各有關(guān)部門管理的科創(chuàng)、農(nóng)業(yè)、碳金融、投融資對接、公共資源交易等專業(yè)化融資平臺原則上均入駐山東省綜合金融服務(wù)平臺，在不改變目前專業(yè)化平臺運作情況和功能名稱的前提下，將綜合金融服務(wù)平臺作為企業(yè)和金融機構(gòu)注冊的“統(tǒng)一入口”和結(jié)果反饋的“統(tǒng)一出口”。每市原則上只保留一個市級平臺，縣級平臺原則上不予保留，確需保留的縣級平臺需 3 年內(nèi)轉(zhuǎn)型為服務(wù)農(nóng)村經(jīng)營主體、園區(qū)企業(yè)或其他特定領(lǐng)域主體的非綜合性特色功能平臺。整合后的平臺應(yīng)當(dāng)具有唯一名稱唯一運營主體。
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