資訊丨中止招標！山東平陰縣叫停9.24億元“賣天”，為何中止？
濟南公共資源交易中心網(wǎng)站13日發(fā)布“平陰縣發(fā)展和改革局平陰縣低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權出讓項目中標更正公告”稱，11月4日發(fā)布的《平陰縣低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權出讓項目招標公告》（標書號：SDJRY-FW-2024-025），因實施事項和招標公告等問題，經(jīng)招標單位平陰縣發(fā)展和改革局與中標單位金宇通航公司協(xié)商一致，中止該招標事項。
11月26日，濟南公共資源交易中心官網(wǎng)發(fā)布了《平陰縣低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權出讓項目中標公告》，平陰縣低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權出讓項目，由平陰縣財政局控股的山東金宇通用航空有限公司中標，中標金額為9.24億元。招標信息顯示，項目招標人為平陰縣發(fā)展和改革局，項目為出讓平陰縣低空經(jīng)濟30年特許經(jīng)營權。特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內負責低空經(jīng)濟的運營和維護，提供飛行執(zhí)照駕培等服務，合同履行期限為30年，中標金額為9.24億元。
作為全國首例縣級低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權出讓招標項目，此舉被網(wǎng)友戲稱為“賣天”的興起，同時這也預示著“低空經(jīng)濟經(jīng)營權”已經(jīng)從部分大城市和航空發(fā)達區(qū)域深入到更垂直的縣級地區(qū)。
至于此次中止招標的原因，目前并沒有進一步的公開消息。
作為全國首個低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權出讓的地區(qū)，平陰縣在低空經(jīng)濟領域目前已形成一定的發(fā)展基礎?；A設施方面，平陰縣坐擁榆山、孝直兩處機場。濟南低空產(chǎn)業(yè)示范基地、濟南低空物流運營示范中心也雙雙擇址平陰。
問題1：地方政府能否出讓低空經(jīng)營權？
低空空域資源在我國屬于特殊的公共資源，其管理和使用需符合國家法律的相關規(guī)定。從法理上講，這直接涉及空域資源的所有權、管理權和使用權問題。
（一）法律框架下的空域資源歸屬
根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民用航空法》等相關法律規(guī)定，空域資源屬于國家所有，由國家統(tǒng)一規(guī)劃和管理。航空法專家指出，這意味著空域本身不屬于任何地方政府或企業(yè)的可處分資產(chǎn)，地方政府并無權直接出讓低空空域的經(jīng)營權。
中國政法大學的研究團隊在12月5日通過“中國政法大學航空航天法”微信公眾號發(fā)布文章《覃華平、胡舟帆發(fā)聲：地方政府不得就低空經(jīng)濟整體授予特許經(jīng)營權》，在對相關概念進行辨析的基礎上，探討低空經(jīng)濟涉及的的特許經(jīng)營問題。文章指出，地方政府的權限范圍通常限定在基礎設施建設和地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃上，而空域的管理權仍由民航局和軍方主導。因此，地方政府所謂的“低空經(jīng)營權”實質上更可能是一種與基礎設施建設和運營相關的特許經(jīng)營權，而非空域資源本身的使用權。
（二）地方政府介入的可能路徑
盡管空域資源歸國家所有，但地方政府可以通過以下方式參與低空經(jīng)濟的發(fā)展：
1、基礎設施建設：地方政府可以投資建設通用機場、飛行服務站、低空起降點等硬件設施，搭建起支撐低空經(jīng)濟的運營體系。
2、政策支持：通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式吸引社會資本參與低空經(jīng)濟項目。
3、合作模式：通過與軍方和民航局合作，參與空域資源的優(yōu)化配置，推動地方特色低空經(jīng)濟項目。
然而，這種參與方式需要在國家法律和政策框架內實施，地方政府無權單方面通過拍賣“低空經(jīng)營權”來獲取財政收入。
在招標中，某企業(yè)以9.24億元的價格獲得了低空特許經(jīng)營權。對于這一價格，不少專家認為偏低，原因在于運營成本的高昂和收益的不確定性。
（一）低空經(jīng)濟的成本測算
低空經(jīng)濟的發(fā)展需要一系列基礎設施建設和長期運營維護，以下是關鍵成本組成部分：
1、基礎設施建設：
通用機場：根據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)，建設一個小型通用機場的成本在2億至5億元之間。若按一個地區(qū)需要2個通用機場計算，總投入可達10億元左右。
低空起降點/場：建設一個標準化的低空起降點需要100萬至500萬元不等，覆蓋全區(qū)可能需要數(shù)千萬元。
飛行服務站/中心：地方政府建設和運營一套低空飛行服務站系統(tǒng)需要大幾千萬元投入，涵蓋導航、氣象服務、通信保障等功能。
2、運營與維護：
基礎設施的日常維護和升級，預計每年耗資占總投資的5%至10%。
航空器飛行保障服務，包括飛行計劃審批、飛行安全保障、緊急救援等，涉及人力和技術成本。
3. 政策支持費用：地方政府可能需要提供財政補貼或優(yōu)惠政策，以吸引航空企業(yè)入駐，進一步增加支出。
綜合測算，發(fā)展一個區(qū)域性的低空經(jīng)濟項目，在30年的運營周期內，成本必定遠超9.24億元。這個價格未來是否足以覆蓋上述高昂的成本，值得深思。
（二）收益預期的不確定性
盡管低空經(jīng)濟被視為未來的藍海產(chǎn)業(yè)，但從目前來看，其市場規(guī)模和實際收益仍存在較大不確定性：
市場需求尚未完全釋放：低空旅游、短途運輸、無人機物流等潛在業(yè)務尚處于發(fā)展初期，需求量不足。
競爭壓力：若缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，地方低空經(jīng)濟項目之間可能出現(xiàn)無序競爭，進一步壓縮收益空間。
政策風險：國家政策和法律的變動可能直接影響低空經(jīng)濟項目的運營前景。
綜合來看，9.24億元的成交價格可能難以彌補長期的投入與風險，因此存在“賣便宜”的嫌疑。