住建部發(fā)布首批21個城市更新試點，國企為主力
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展第一批城市更新試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），決定在北京等21個城市（區(qū)）開展第一批城市更新試點工作，自2021年11月開始，為期2年。試點城市的未來重點工作主要包括三個方面：探索城市更新統(tǒng)籌謀劃機(jī)制；探索城市更新可持續(xù)模式；探索建立城市更新配套制度政策。中國城市經(jīng)濟(jì)專家委員會副主任宋丁認(rèn)為，這次《通知》是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布的，意味著試點城市更新進(jìn)入到實操階段，是要各個城市各個省份迅速出臺執(zhí)行性措施，進(jìn)入到落實階段，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，快速推廣。
一二三線城市全覆蓋
21個城市（區(qū)）更新試點名單包括：北京市；河北省唐山市；內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市；遼寧省沈陽市；江蘇省南京市；江蘇省蘇州市；浙江省寧波市；安徽省滁州市；安徽省銅陵市；福建省廈門市；江西省南昌市；江西省景德鎮(zhèn)市；山東省煙臺市；山東省濰坊市；湖北省黃石市；湖南省長沙市；重慶市渝中區(qū)；重慶市九龍坡區(qū)；四川省成都市；陜西省西安市；寧夏回族自治區(qū)銀川市。
《通知》指出，針對我國城市發(fā)展進(jìn)入城市更新重要時期所面臨的突出問題和短板，嚴(yán)格落實城市更新底線要求，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，結(jié)合各地實際，因地制宜探索城市更新的工作機(jī)制、實施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，引導(dǎo)各地互學(xué)互鑒，科學(xué)有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆印?/span>
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，梳理21個城市（區(qū)）可以看到，有的是近年來人口凈流入規(guī)模比較大的城市，對公共服務(wù)設(shè)施需求量較大；另一類如北京、南京、蘇州等城市歷史悠久，老城區(qū)需提升公共服務(wù)配套等；第三類為工礦類資源型城市，其老城區(qū)密集建設(shè)也亟待補(bǔ)短板。
宋丁認(rèn)為，21個試點城市遵循了全覆蓋原則，華北、華南、華中、華東等各個大區(qū)都有，有大城市也有中等城市，有省會城市也有地級城市。在一二三線城市中廣泛選擇，以此為試點，盡可能代表不同層級城市面臨的困難，豐富的試點樣本可為未來新政策制定提供可靠參考數(shù)據(jù)。
對于城市更新的體量和具體方向，“十四五”規(guī)劃綱要就以專欄形式提出，城市更新包括完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，基本完成大城市老舊廠區(qū)改造，改造一批大型老舊街區(qū)，因地制宜改造一批城中村。同時提出，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實施城市更新行動，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。
從目前北京、深圳、廣州等一線城市的城市更新實踐來看，除了老樓加裝電梯、上下水改造等“基本操作”，還在社區(qū)功能完善方面進(jìn)行了大量探索，如對舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造，形成了新工業(yè)、新商住、新生態(tài)等集聚區(qū)；利用居住社區(qū)內(nèi)空地、荒地及拆除違法建設(shè)騰空土地等配建設(shè)施，增加公共活動空間，增設(shè)便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、健身設(shè)備、新能源車充電樁等，提升了社區(qū)品質(zhì)。
國企為主力軍
《通知》提到，各試點城市（區(qū)）要及時研究解決試點工作中的難點問題，認(rèn)真梳理總結(jié)好經(jīng)驗、好做法、好案例，每季度向我部報送試點工作情況。住建部將搭建試點工作宣傳平臺，推動試點城市之間的交流，及時向全國推廣試點經(jīng)驗。
具體而言，探索城市更新統(tǒng)籌謀劃機(jī)制。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、部門聯(lián)動、分層落實的工作機(jī)制。堅持城市體檢評估先行，合理確定城市更新重點，加快制定城市更新規(guī)劃和年度實施計劃，劃定城市更新單元，建立項目庫，明確城市更新目標(biāo)任務(wù)、重點項目和實施時序。鼓勵出臺地方性法規(guī)、規(guī)章等，為城市更新提供法治保障。
可持續(xù)模式方面，《通知》要求，探索建立政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的可持續(xù)實施模式。堅持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，開展既有建筑調(diào)查評估，建立存量資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建多元化資金保障機(jī)制，加大各級財政資金投入，加強(qiáng)各類金融機(jī)構(gòu)信貸支持，完善社會資本參與機(jī)制，健全公眾參與機(jī)制。
配套制度政策方面，《通知》提出創(chuàng)新土地、規(guī)劃、建設(shè)、園林綠化、消防、不動產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等相關(guān)配套政策。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，優(yōu)化城市更新項目審批流程，提高審批效率。探索建立城市更新規(guī)劃、建設(shè)、管理、運行、拆除等全生命周期管理制度。分類探索更新改造技術(shù)方法和實施路徑，鼓勵制定適用于存量更新改造的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
宋丁表示，未來城市更新政府主導(dǎo)方向，國有企業(yè)為主導(dǎo)企業(yè)，是主力軍，也鼓勵比較規(guī)范、有規(guī)模的民營企業(yè)加盟，聯(lián)合去做。要調(diào)動各方的積極性，形成“大會戰(zhàn)”格局。涉及到公共利益占比高的片區(qū)，應(yīng)是國有企業(yè)去做；市場化板塊，不是說一定由哪類企業(yè)做，要根據(jù)實際情況來決定。
李宇嘉表示，從目前各方面情況來看，城市更新工作要用繡花針式的功夫，把之前公共空間利用起來，補(bǔ)足城市功能短板，這對于城市治理來講，是一個巨大的挑戰(zhàn)。不是每一個城市都有這種能力去做，所以就需要先做試點，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
以下為政策原文
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展
第一批城市更新試點工作的通知
一、試點目的
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2021年11月4日
附件第一批城市更新試點名單
1. 北京市
2. 河北省唐山市
3. 內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市
4. 遼寧省沈陽市
5. 江蘇省南京市
6. 江蘇省蘇州市
7. 浙江省寧波市
8. 安徽省滁州市
9. 安徽省銅陵市
10. 福建省廈門市
11. 江西省南昌市
12. 江西省景德鎮(zhèn)市
13. 山東省煙臺市
14. 山東省濰坊市
15. 湖北省黃石市
16. 湖南省長沙市
17. 重慶市渝中區(qū)
18. 重慶市九龍坡區(qū)
19. 四川省成都市
20. 陜西省西安市
21. 寧夏回族自治區(qū)銀川市